II .2 Основные этапы экономической политики Хосни Мубарака
Президентство Хосни Мубарака началось в тот момент с колебаний между еще не отжившим наследием насеровской эпохи и линией определившейся в “пост-популистский”[92] период Анвара Садата. Это проявилось и в компромиссных политических решениях - диалог с легальной оппозицией, отвечавшая ее требованиям кампания по борьбе с коррупцией, более сбалансированное развитие международных связей, и в подходе к сугубо экономическим вопросам. Среди них ключевым был – вопрос о повышении экономической эффективности и рентабельности государственного сектора о переходе к “производственному инфитаху”[93].
В результате была разработана целая программа структурных реформ. В течение первых четырех – пяти лет упор был сделан на развитие инфраструктуры: электроэнергетики, дорог, портов, средств связи, сервиса. Это и также государственная поддержка предпринимательства позволили вовлечь в производственную сферу частный капитал, и в течение последующих 10 лет в стране были построены сотни небольших, но хорошо оборудованных предприятий с избытком обеспечивающих население почти всеми необходимыми и к тому же дешевыми товарами народного потребления.[94] Это в свою очередь, создало необходимый для дальнейшего наращивания производства оборот средств.
В принципе не отвергая концепцию открытой экономики и сохранив ее законодательную базу правительство неоднократно реорганизованное при Хосни Мубараке и освобожденное от прямых сторонников прежнего президента, восстанавливало элементы планового ведения хозяйства[95]. По данным Центра стратегических исследований при газете «Аль-Ахрам», текущие капиталовложения по линии госсектора возросли и с 1822 млн. египетских фунтов в 1981-1982 финансовом году до 4888 млн. в 1990-1991 году[96]. В рамках двух пятилетних планов социально-экономического развития АРЕ 1982-1983 - 1986-1987 и 1987-1988 – 1992-1993 гг., показатели которых, правда были выдержаны далеко не полностью, значительные средства из государственного бюджета выделялись на покрытие финансовой задолженности ряда государственных компаний, на техническое перевооружение и модернизацию предприятий базовых отраслей[97].
Возврат к практике среднего и долгосрочного планирования при бывшем президенте Хосни Мубараке проводился под лозунгом сотрудничества частного и государственного секторов, при этом программа развития на 1982-1983 – 1986-1987 годах предполагала более чем трехкратное превышение бюджетных ассигнований в экономику над частными инвестициями, четырехкратное – в сфере материального производства[98]
Противоречивый характер носили мероприятия в области административного регулирования деятельности госсектора. Согласно законопроекту, одобренному в августе 1983 года, расширялась самостоятельность госпредприятий в деле использования прибыли и в вопросах заработной платы. Вместе с тем, в различных отраслях экономики воссоздавались “генеральные” государственные организации упраздненные в 1975 году с функциями трестов, на каждую из которых был возложен контроль над деятельностью однопрофильных предприятий.
Введенное с 1982 года внешнеторговое регулирование должно было приостановить опережающие темпы развития импорта и сбалансировать торговлю с основными партнерами. Министерство экономики и внешней торговли стало ограничивать выдачу лицензий на импорт товаров из Франции, США, Японии и стран Бенилюкса. Была предпринята попытка введения налога на импортные товары и повышенного курса иностранных валют при импорте; лимитировался и даже запрещался ввоз ряда товаров – прежде всего относящихся к предметам роскоши. Наконец в задачи нового банка Египта развития экспорта вошло краткосрочное финансирование закупочных операций на внешних рынках и выдача долгосрочных кредитов для поддержки проектов по производству экспортной продукции. Однако все эти меры, направленные на расширение экспортной базы и сокращение внешнеторгового дефицита не принесли ожидаемых результатов.
Экономический рост по-прежнему зависевший от четырех ведущих факторов нефтяные доходы[99], переводы рабочих-эмигрантов[100], туризм и Суэцкий канал[101], снизился к середине десятилетия до 2,5 % в год. Стоимость экспорта в процентном отношении к ВВП в 1985 г. оставалась на уровне 1975 года т.е 20 %, а в 1987 году упала до 13 %, что явилось следствием ухудшения условий торговли, в том числе неустойчивости цен на топливо и хлопок.
В 1980 – 1986 годах отрицательный торговый баланс вырос с 3 до 4-х млрд. долл.; общий отрицательный баланс текущих расходов – с 438 млн. до 1870 млн. долл., а сальдо платежного баланса, положительное в 1980 году (609 млн. долл.), стало показывать отрицательные значения. Если в 1986 году платежный баланс был сведен с дефицитом в 73 млн. долл., то в 1989 году его отрицательное сальдо составило 533 млн. долл.[102].
Самым неблагоприятным образом на экономическом положении Египта сказался обвал мировых цен на нефть в феврале 1986 года, после чего сократились и собственные доходы Египта от продажи энергоносителей, и доходы арабских стран – крупных экспортеров нефти от которых можно было ожидать помощи после восстановления дипломатических отношений; начался отток египетских рабочих-эмигрантов из государств Персидского залива.
В кризисном 1986-1987 финансовом году нефтяные доходы сократились наполовину, доходы от туризма – на одну треть. Другой важнейший источник валютных поступлений также уменьшился: переводы рабочих-эмигрантов, составлявшие в 1983-1984 году 3,9 млрд. долл., снизились в 1985-1986 году на 33 %, а в 1986-1987 году составили менее 600 млн. долл.[103] Как следствие, к концу восьмидесятых в стране неумолимо росла бюджетная и банковская задолженность.
При этом руководство страны заботилась о лояльности выращенного им среднего класса старалось как-то выдержать обещание данное еще Насером и обеспечить работой каждого выпускника с университетским дипломом. Молодежь тысячами направлялась в государственные учреждения и промышленные корпорации, а государственным банкам по распоряжению правительства, приходилось кредитовать эти корпорации не справлявшиеся с выдачей раздутому персоналу пусть мизерной, но все же зарплаты.
Другая черта социальной политики унаследованная еще относительно бедными странами от периода социалистических экспериментов, практика субсидирования доступных цен на товары широкого спроса, которая, в свою очередь, заводила бюджеты в налоговую западню.
Так в начале 1980-х годов на субсидии уходило до четверти египетских государственных расходов[104]. В дальнейшем наблюдалось снижение этого показателя. Тем не менее в 1988 году список товаров с подконтрольными ценами насчитывал почти 20 наименований. Сохранялись твердые цены на сахар, соль, растительное масло, молоко, дешевые ткани, а также на холодильники, стиральные машины и т. п.
Добиваясь пролонгации внешнего долга Египет подписал в феврале 1987 года соглашение о намерениях с Международным валютным фондом, который уже выдвинул требование сократить госрасходы, урезать или вовсе отменить субсидии, привести внутренние цены в соответствие с мировыми, а также начать приватизацию. Но это соглашение было фактически сорвано, если не считать начатой с 1987 года валютной реформы призванной устранить чрезвычайно громоздкую, многоступенчатую и бюрократическую систему обменного курса. Намечалось также, согласно плану развития на 1987-1988 – 1991-1992 годы, несколько снизить - примерно до 70 процентов долю правительства в инвестиционных расходах и начать эксперимент по приватизации с госпредприятиями местного подчинения [105].
Взяв осторожный старт на пути к рыночной перестройке хозяйства, президент Мубарак декларировал концепцию постепенности, или «градуализма»[106], он утверждал, что денационализация крупных объектов не входит в планы правительства[107]. Президент и члены его кабинета указывали на специфику египетского образа жизни и традиционных форм хозяйствования, а также на то, что меры, предписываемые международными финансовыми институтами, подходят далеко не для всех стран.
В интервью газете «Аль-Ватан аль-Арабий» в ноябре 1987 года президент сказал, “что его удивляет позиция тех, кто ратует за распродажу государственного сектора, ибо это опасный шаг, который дорого обойдется рядовому гражданину”[108].
Делая такие заявления, Хосни Мубарак между тем инициировал обсуждение в печати, на различных собраниях и конференциях вопроса о приватизации, - которой, учитывая позицию западных доноров уже было не миновать. Критически настроенные наблюдатели отмечали, “что стиль президента, рассчитанный на выработку желанного единодушия, на самом деле – предлог для проявления нерешительности, и что Мубарак, хотя его авторитет никем не оспаривался, а личная честность не вызывала сомнений, скорее оказывался “арбитром между враждующими группировками и кланами, чем осуществлял твердое руководство”[109]. Но поскольку на пороге девяностых Египет становился одним из крупнейших международных дебиторов, его уклончивость на переговорах с МВФ и отступления по вопросу о внутренних экономических реформах более не могли затягиваться.
Одобренный в 1991 году, после парламентских дебатов и еще более острой публичной дискуссии, закон № 203 определял список намеченных к приватизации компаний нефинансового профиля, которые в ожидании торгов переходили на самоокупаемость, но могли и ликвидироваться как нерентабельные. В этот список вошли 314 предприятий – полностью государственных или с контрольным пакетом акций у государства и с общим числом занятых около 1 млн. человек. В основном предприятия относились к отраслям добывающей и обрабатывающей промышленности, а также энергетики распределение электричества, но часть списка составляла сфера торговли и обслуживания. Означенные 314 предприятий в свою очередь являлись держателями акций в 184 компаниях смешанного типа номинально – частных, но сотрудничавших с госсектором и в ряде случаев ему фактически принадлежавших [110]. Подпадавшие под закон № 203 предприятия выводились из-под контроля отраслевых министерств и были объединены в 27 холдингов (их число было сокращено до 17 в 1993 году), которые отвечали за текущую деятельность компаний и подготовку процедуры приватизации. Она должна была начаться в отдельных отраслях непосредственно в 1991/92 финансовом году и, по расчетам, к середине 1995 года охватило около 100 предприятий, которые либо перейдут полностью в частные руки (к единичным «стратегическим» инвесторам), либо выставят акции на продажу через фондовый рынок, или же будут приватизированы в пользу своих работников через приобретение ими всего уставного капитала[111].
Приняв принципиальное решение о реформе госсектора, египетское правительство подчеркивало, что государство оставит за собой объекты, наиболее значимые для народного хозяйства[112]. Электроника и черная металлургия, оборонная и нефтеперерабатывающие отрасли, производство и распределение электроэнергии были признаны стратегическими сферами, не подлежащими приватизации. То же относилось к авиакомпании «Иджипт эйр», управлению железных дорог, портам и Суэцкому каналу. За рамки приватизации, во всяком случае, на первом ее этапе, выводились и крупнейшие банковские учреждения страны.
Осуществленные Хосни Мубараком реформы в итоге позволили повысить конкурентоспособность экономики Египта и привлечь иностранные инвестиции. С 2005 по 2008 год рост валового внутреннего продукта ВВП страны держался на уровне около 7 %, хотя в 2009 году этот показатель упал до 4,6 %. Это сетуация объяснялась застоем в сферах, которые подвержены влиянию колебаний мировой экономики. Среди таких отраслей: кустарное производство, туризм и услуги связанные с эксплуатацией Суэцкого канала. Благодаря повышению экспорта и государственным инвестициям в развитие инфраструктуры в 2010 году показатель роста ВВП превысил 5 %. Однако политические потрясения 2011 года отразились на экономике государства не лучшим образом.
Конкурентоспособность страны подрывало несовершенство экономической системы. Так, тяжким бременем на государстве лежало субсидирование пищевой промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, а также зависимость экономики от колебаний цен на нефть и газ на мировом рынке. И все же главная задача египетских властей состояло в том, чтобы добиться такого уровня экономического развития, который позволило бы улучшить условия жизни значительной части населения страны, ведь население АРЕ более 20 % египтян жили к концу периода нахождения у власти Хосни Мубарака за чертой бедности.