Глава I . Политические реформы в Арабской Республике Египет с 1981 по 2011 год
I.1. ﾠПрезидентская ﾠвласть в Арабской Республике Египет (АРЕ), ее ﾠфункции и ﾠспособы ﾠлегитимации
Для того чтобы понять, как формировалась внутренняя политика Хосни Мубарака, необходимо посмотреть прежде всего на государственный институт власти Египта. Согласно отечественному ученому А. М. Васильеву - “Президентская ﾠвласть в ﾠЕгипте – ﾠﾠболее ﾠчем ﾠкакой – либо ﾠдругой ﾠгосударственный ﾠинститут – ﾠцентр, ﾠфокус ﾠвласти. ﾠАрабский ﾠтермин ﾠдля ﾠобозначения ﾠпрезидентской ﾠвласти – “ар-раиса” ﾠпредполагает ﾠболее ﾠмогущественный ﾠинститут, ﾠчем ﾠрусский, ﾠанглийский ﾠили ﾠдругой ﾠэквивалент ﾠэтого ﾠслова. ﾠКомплекс ﾠтрадиций, ﾠстатуса и ﾠсоциально-культурной ﾠобстановки ﾠпредоставляет в ﾠруки ﾠпрезидента ﾠогромную ﾠвласть, ﾠсочетаемую с ﾠколоссальной ﾠответственностью”[29].
ﾠПо ﾠформе ﾠправления ﾠАрабская Республика Египет, когда был у ее власти бывший президент Хосни Мубарак, была ﾠ ﾠ ﾠ ﾠ – ﾠмонократической ﾠреспубликой, ﾠпри ﾠкоторой ﾠосновные ﾠпрерогативы ﾠполитической ﾠвласти ﾠсосредоточены были в ﾠруках ﾠпрезидента. ﾠСледует ﾠтакже ﾠиметь в ﾠвиду, ﾠчто ﾠдействующего в тот момент ﾠегипетское ﾠзаконодательство ﾠсущественно ﾠсужало ﾠрамки ﾠпрактического ﾠосуществления ﾠобщедемократических ﾠположений ﾠконституции. ﾠПоследняя ﾠквалифицировала ﾠпрезидента ﾠодновременно ﾠкак ﾠглаву ﾠгосударства и ﾠлицо ﾠвозглавлявшего ﾠисполнительную ﾠвласть, и ﾠнаделяло ﾠего ﾠрегламентарной ﾠвластью – ﾠправом ﾠпринимать ﾠпостановления и ﾠдекреты, ﾠнеобходимые ﾠдля ﾠисполнения ﾠзаконов, ﾠдля ﾠохраны ﾠобщественного ﾠпорядка ﾠрегулирования ﾠдеятельности ﾠгосударственных ﾠслужб и ﾠучреждений. ﾠБолее ﾠтого, ﾠглава ﾠгосударства в ﾠопределенных ﾠслучаях ﾠпользовался ﾠконституционным ﾠправом ﾠпринимать ﾠдекреты ﾠимеющие ﾠсилу ﾠзакона, а ﾠименно – в ﾠпериод ﾠмежду ﾠсессиями ﾠНародного ﾠсобрания (или во ﾠвремя ﾠего ﾠроспуска) ﾠлибо по ﾠвопросам не ﾠтерпящим ﾠотлагательства. Он ﾠобладал ﾠзаконодательной ﾠинициативой и ﾠразделял ее с ﾠНародным ﾠсобранием, ﾠкоторое ﾠпрезидент ﾠволен был в ﾠлюбое ﾠвремя ﾠраспустить[30]. ﾠНаконец он ﾠимел ﾠвозможность ﾠвлиять на ﾠзаконотворческую ﾠдеятельность ﾠпарламента с ﾠпомощью ﾠотлагательного ﾠвето. ﾠПринимая во ﾠвнимание ﾠэти ﾠположения ﾠосновного ﾠзакона ﾠАРЕ, а ﾠтакже их ﾠвариации в ﾠконституциях ﾠдругих ﾠарабских ﾠстран ﾠпрописанное в ﾠних ﾠверховенство ﾠпрезидента ﾠзначительно ﾠпревосходит ﾠнормы ﾠпринятые в ﾠпрезидентских ﾠреспубликах ﾠЗапада среди ﾠкоторых ﾠклассической ﾠсчитается ﾠформа ﾠправления ﾠСША[31]. ﾠОднако де-факто ﾠвласть ﾠпрезидента ﾠдалеко не ﾠисчерпывается ﾠтой, ﾠчто ﾠобеспечена ﾠему де-юре.
Реальные масштабы властных полномочий главы государства, как правило превосходят формальные права закрепленные на конституционном уровне. Отсюда и тяготение президентских республик к превращению в своего рода президентские монархии; и возрождение согласно логике этого процесса системы властных отношений патриархального или точнее – неопатриархального типа.
Наконец не приходится отрицать и тот очевидный факт, что даже в арабских государствах светской ориентации если не конституционном строе, то в способе осуществления власти находит свое отражение или отзвук традиционная концепция мусульманского правления, а именно такого, которое в идеале представляло собой согласно взгляду многих современных законоведов и политологов, не абсолютную монархию, не демократическую республику, а скорее – подобие президентской республики, с присущим халифату принципом консультаций (шура) и формулой особого договора (бай 'а, то же: мубай 'а) между правителем и общиной.[32]
На деле президентская власть может стремиться к тому, чтобы стать пожизненной. Если бы в Египте не произошла “арабская весна”, и в будущем там не было революционных потрясений, то бывший президент Хосни Мубарак мог быть пожизненным президентом.