19 Объекты ГЭЭ исключительно федерального уровня.
1проекты соглашений о разделе продукции;
2проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду
3 объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
3,1 проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
3,2проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации
3,3 проектная док-ция особоопасных, технич сложных и уникал объектов, объектов обороны и безопасности, кот предполаг осущ на землях ООПТ регионал и местного значения, если это разрешено законодат-вом РФ, а также проект док-ция объектов строит-ва и реконструкции, кот предпол на землях ООПТ федерал значения.
20.РЕГЛАМЕНТ ГЭЭ.
Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ) и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об ООС».
С принят №232-ФЗ от 18.12.2006 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» существенно изменилось регулирование отношений в обл ГЭЭ: 1. утрат силу полож № 7-ФЗ «О размещ объектов при наличии положительного заключения ГЭЭ»
2. отменен п. 1 ст. 36 №7-ФЗ в соотв с кот строительство и реконструкцию должно осущ при налич положит-го закл ГЭЭ . В настоящее время строительство, реконструкция зданий, сооружений и других объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в обл ООС.
Декларируется необход установления соотв-я проектн док-ции требованиям Тех регл в обл ООС. Однако, предоставляемые в составе обосновыв док-ции на градостроит экспертизу мат-лы ОВОС носят рекомендательный хар-р и могут не учитываться при принятии решений по объекту.
3. Закрыт и существенно сокращен перечень объектов ГЭЭ. Искл в числе прочих ТЭО и проекты строит-ва, расширения, реконструкции, тех перевооружения, консервации и ликвидац орган-ций и иных объектов, за искл осуще-щих ХД в искл экономической зоне, внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ. До 2007 г ГЭЭ проход 95% всех объектов строит и реконстр, после 2007, после внесен поправок в градостроит кодекс г только 5%.В связи с принят №199 ФЗ «о внесении изменений в отдел законодат акты РФ в связи с совершенствованием разграничением полномочий ряд функций был передан в регионал орган гос власти в обл ООС.
Полномочием по контролю за соблюд законодат-ва в обл ЭЭ на объектах гос экол контроль, кот осущ-ся орг испол власти субъекта РФ.
Полномоч по орг и проведен ГЭЭ регионал уровня
Полном по информир населения о проведении и рез-тах ГЭЭ
Порядок проведения ГЭЭ устанавливается «Положением о порядке проведения ГЭЭ» и «Регламентом проведения ГЭЭ».
В настоящее время ГЭЭ организуется и проводится РОСПРИРОДНАДЗОРом
21. Назначение и проведение ГЭЭ
Назначение. Юридич основанием для начала ЭЭ явл регистрация письменного обращения (сопровоит письма) заказчика, представляемого на ГЭЭ. После регистрационного письменного обращения рук-ль экспертного подраздел назначает ответств-го исполнителя, работающего до проведения экспертизы и после ее окончания. Период проведения экспертизы-работает ответственный секретарь. Назначают ответственного рук-ля, кот передает комплект документации. Экспертиза проводится и организ-ся при соблюдении требований законодат-ва и наличии в составе док-ции: 1 обосновывающ док-ция с мат-лами ОВОС (2 экземпляра) 2 Положительного закл-ния и/или соглосовании орг гос надзора и контроля в обл природопользования и ОМС. 3 Заключение фед орг исполнительной власти по объекту экспертизы (если было рассмотрение) и заключ ОЭЭ (если она проводилась). 4Материалов обществ-х обсуждений, организованных ОМС.
№11 ФЗ инфо по п.2 может быть предоставлена заказчиком или затребована экспертными подразделениями. Для объектов в ООПТ п 4.1 и 7.1 Заключение и согласование орг гос надзора и контроля не требуется. Док-ция должна содержать экол обоснование возможности реализации НХД и позволять выполнить оценку экол риска и сделать вывод о возможности реализации НХД. Проведение. Порядок организации и проведение ГЭЭ определяется: 1 Положением об организ и проведении ГЭЭ. 2 Административный регламент. 3 Регламент проведения ГЭЭ. Начинается с организационного заседания, на кот приглашаются заказчик (разработчики по проекту могут не быть) представители орг гос власти при необходимости. На этом заседании происходит: 1 представители ЭП или отв секретарь инфо о приказе на проведение ГЭЭ. 2 Рук-ль эксперт комиссии информир о календарном плане проведен экспертизы.3 Заказчик информир о НХД. 4 Уточняются сроки подготовки индивид и групповых экспертных заключений. 5 Уточняется срок подготовки сводного заключения.
Эколого-экспертный процесс вкл 4 стадии: 1 Назначение эксп-зы. 2 проведение экспертизы. 3 подготовка сводного заключения. 4 повторная экспертиза.
22. Требования к экспертам
Э могут быть внештатные и штатные сотрудники эксперт подразд,число нечет, не менее 3х чел.
Прост Э не выполн штат сотруд.Э м.б. физич лицо или науч практич-ий опыт в данной сфере деят владеющ знаниями соврем техники.
Э не мб.: представит заказч; лицо наход в трудовых и иных договорн соглаш с заказч-м; предствавит юр лица
Права Э:- имеет право требов предост дополн информ с;
- имеет право выразить особое мнение
Э обязан:- провести полный обьективный анализ представл материал
- соблюд требов законодат от ЭЭ
-
Собл порядок и сроки провед Э
- учавст в обсужд и учете заключ ОЭЭ
- Обеспеч сохранность докум
23.Экспертное заключение: подготовка, состав, подписание
Рез-том проведения ГЭЭ является заключение. Проект сводного закл-ния экспертной комиссии на основан индивид-х и груп-х эксп. заключ-й составляется руковод-м и ответств секретарем и обсужд на заседаниях ЭК. Заседания ЭК оформл протоколами, подписываемыми рук-лем и отв секретарем. Формы протоколов приведены в Административном регламенте. Заключение сост из сл частей: введение, констатирующая, аналитическая , результирующая, выводы. На заключит заседании экс-й комиссии: 1обсуждается проект сводного заключения ЭК ГЭЭ; 2рук-ль ЭК докладывает о рез-тах работы ЭК и выводах проекта заключения; 3сводное заключение ГЭЭ в 2х экземплярах подпис всеми членами списочного состава комиссии и не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших;4руководитель и члены ЭК подписывают акты приемки выполненных работ. Подписание заключения ГЭЭ. При одобрении проекта сводного заключения большинством, не < 2/3 экспертов, оно явл заключением, подготовленным ЭК. Если есть особое мнение у эксперта, то необ подпис заключение с пометкой «особое мнение». Если эксперт не может поставить подпись в протоколе, то напротив его фамилии ставится пометка «подпись невозможна по объективным причинам». Заключение м.б. положит или отрицат. Положит закл содержит выводы: 1 о соотв НХД экол требованиям. 2 о допустимости намечаемого воздействия на ОС. 3 о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицат закл может содержать выводы: 1 о необходимости доработки материалов по замечаниям и предложениям. 2 о недопустимости реализации объекта экспертизы из-за несоблюдения требований эколог безоп-ти НХД. В случае отрицат закл ГЭЭ заказчик вправе представить мат-лы на повторную эксп-зу при усл их доработки с учетом замечаний, изложенных в этом заключении. Заключ-е должно содержать выводы о соотв-и или несоотв-и треб законодат-ва РФ Заключение, подготовленное ЭК, приобретает статус заключения ГЭЭ, после его утверждения фед орг исполнительной власти в области ЭЭ или орг гос власти субъектов РФ(со дня его утверждения). Положит закл-е ГЭЭ явл одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта.
24.Функции ответственного секретаря и ответственного исполнителя (ОИ) – не нужен
В период назначения экспертизы ответственный исполнитель: 1 Проверяет соотв объекта экспертизы ст №11,12 №174 ФЗ, т.е. входит ли данный объект в перечень ГЭЭ. 2. Проверяет комплектность материалов и достоверность инфо. При некомплектности док-ции в срок не > 7 дн, а для об ООПТ+острова в теч 3 дн. ОИ напр заказчику письмо с полным перечнем недостающей док-ции и указанием сроков доукомплектования док-тов. Если сроки не выдержаны, то экспертиза не проводится, док-ция возвращается заказчику. При доукомплектовании в срок в теч 3 дн он готовит смету, счет и уведомление об оплате для заказчика. При комплектности док-тов ОИ в теч не > 7 дн (об ООПТ +острова – 3дн.) подготавливает смету, счет и направляет заказчику уведомление о необходимости оплатить проведение экспертизы в теч 30 дн. ОИ на основании сложности объекта устанавливает срок проведения экспертизы в соотв с регламентом проведения ГЭЭ, продолжительность экспертизы завис от сложности объекта, трудоемкости экспертных работ, с учетом объема предоставляемых материалов. Срок проведения завис от прир особенностей, террит экологической ситуации, особенностей воздействия и опасности прир процессов. Сроки устан для простых об не >30 дн, ср сложных не > 120 дн, ср об не > 60 дн. Ст 14 п4, общ продолжит экспертизы не должна превышать 6 мес, а для об ООПТ+острова 3 мес. Если оплата произв в срок, Э нач не позднее чем через 1 мес после получения оплаты и док-ции в полн объеме. ОИ в этот мес внос предлож по кандидат рук-ля, ЭК, отв секретаря (бывший ОИ) 1.Кандидатуры, кот утв рук-вом экспертн подразделения. 2 Совместно с рук-м ЭК формир состав ЭК и при необ экспер группы. 3 Совм с рук ЭК подготав ТЗ экспертам рук-лям групп. 4 Готовится проект приказа о назначен и проведен Э. 5 Готовится проект договоров с экспертами.
25. Повторная ГЭЭ.
Повторная ГЭЭ проводится в случаях: Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае: 1 доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; 2 изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в обл ООС; 3 реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; 4 истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ; 5 внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.
Повторное проведение ГЭЭ осущ на основании решения суда или арбитражного суда. Повторная ГЭЭ проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же федеральным органом исп власти (территориальным органом) в области ЭЭ. Заключения ГЭЭ по проектам нормативных правовых актов РФ рассматриваются принимающими эти акты органами гос власти.
Несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.
26. Организация, проведение и финансирование ОЭЭ
1 ОЭЭ организ-ся и провод по инициативе граждан, общ-х организ-й или ОМС общественными организациями (объединениями), основн направлением деят-ти которых в соответствии с их уставами явл ООС, в т.ч. орг-ция и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодат-вом РФ. Спец лицензия на проведение ОЭЭ не требуется. ОЭЭ может проводиться не зависимо от ГЭЭ, для тех же объектов, кроме объектов, составляющих гос, коммерч или др охраняемую гос-м тайну. ОЭЭ проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней. ОЭЭ осущ при условии гос регистрации заявления общ-х организаций о ее проведении в ОМС. 2. ОМС в 7-дн срок со дня подачи заявл о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации кот в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. 3. В заявлении общественных организаций о проведении ОЭЭ должны быть приведены: наим-е, юр адрес и адрес (место нахождения) общ-й организации; хар-р предусмотренной ее уставом деят-ти; свед о составе экспертной комиссии ОЭЭ; свед об объекте ОЭЭ; сроки проведения ОЭЭ. 4. Общ-ые организации, организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и рез-тах ее проведения. В гос регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано в случ, если: ОЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта ОЭЭ; заявл о провед-и ОЭЭ было подано в отношении объекта, свед о котором составляют гос, ком-ю или иную охраняемую законом тайну; копия док-та, подтв-го гос регистрацию общ орган-и, не была представлена; устав общественной организации, организующей и проводящей ОЭЭ, не соотв треб № 174-ФЗ (ст. 20); треб к содержанию заявления о проведении ОЭЭ не выполнены. Порядок работы с общественностью при проведении ОЭЭ: в начале ОЭЭ для общ-ти дается подробная инфо об объекте Э, сроках провед, организации, проводящей экспертизу, а также осущ регулярное инфор-е о ходе экспертизы. Рез-м раб ОЭЭ явл экспертное закл, но утвержденная для ГЭЭ форма закл-я не обязательна. Закл ОЭЭ напр фед орг исп вл в обл ЭЭ или орг гос власти субъекта РФ, осущ-му ГЭЭ; заказчику, подлежащей ОЭЭ; орг, приним-м решение о реализ объектов ЭЭ, ОМС; публиковаться в СМИ. Закл ОЭЭ приобретает юр силу после утв-я его фед орг исполнит власти в обл ЭЭ или органом гос власти субъекта РФ. Финансирование ОЭЭ осущ за счет: собственных средств общ-х организаций, общ-х эколог-х и др фондов; добровольных денежных взносов граждан и орг-й; средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих ОМС.В случ придания юр силы закл-ю ОЭЭ на рук-ля и членов эксперт комиссии ОЭЭ распространяются треб об ответств-ти за наруш законодат-ва в обл ЭЭ (ст. 30-34 № 174-ФЗ).
27. Ответственность за нарушение законодательства об ЭЭ
Виды ответственности:1 Уголовная, 2 административная. 3 материальная, 4 гражданско-правовая.