Цель проведения ОВОС: предотвращение или смягчение неблагоприятных воздействий НХД на ОС и здоровье человека, до принятия решения о возможности ее реализации.
2.ОВОС:определение,цели,задачи
ОВОС (№ 7 ФЗ) – вид деятельности по выявлению, учету и анализу возможных прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС намечаемой хозяйственной или иной деятельности, в целях принятия решений о возможности ее реализации.
По Положению 2000 г ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о возможности реализации НХД путем выявления всех возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий реализации НХД, учета общественного мнения и разработки мероприятий предотвращению или смягчению негативных воздействий.
Цель проведения ОВОС: предотвращение или смягчение неблагоприятных воздействий НХД на ОС и здоровье человека, до принятия решения о возможности ее реализации.
Задачи ОВОС:
1Выявление и анализ всех возможных воздействий НХД на ОС, (вид, характер, масштаб воздействия);
2Прогнозирование и ранжирование по значимости изменений в ПС под выявленными воздействиями;
3Предсказания экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий;
4Выявление и учет общественного мнения, относительно экологических аспектов НХД
5Учет в принимаемых решениях общественного мнения и выявленных воздействий и их последствий, разработка мероприятий по их предотвращению или смягчению;
6 Обоснование допустимости и условий реализации НХД;
7Обоснование и выбор альтернатив
Принципы ОВОС:
1). Презумпция потенциальной экологической опасности любой НХ или иной Д;
2). Обязательность проведения ОВОС до предоставления объекта на ГЭЭ и принятия решения о возможности его реализации
3). предупреждение и смягчение воздействий до реализации объекта.
4). Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов, включая нулевой вариант (отказ от деятельности) и выбор оптимального.
5) участие общественности в обсуждениях материалах овос и экол.аспектов нхд
6) подготовка материалов овос с учетом взаимод. Эколог и экон аспектов
7) предоставление информ. Об экол аспектах нхд и участникам и исполнит-м овос
8) использ матер овос для разработки планов послепроектного анализа(аудита)
9) провед овос в соответс. С требов конвенции об овос трансграничном аспекте
10) принцтп разумной детализации
11) регламентрированность процедуры овос.
3. Этапы ОВОС, их хар-ка
Этапы ОВОС:
1 эт: уведомление, разраб тех.задания на ОВОС, проведение исследований: хар-ка НХД, хар-ка сост Прир.среды, хар-ка воздействия. Состояние атм.воздуха, состоян водн объектов, сост территор и геологич среды, состоян растител и жив мира, с/х использование территории.
2 эт. Проведение исследований по ОВОС в соотв. с тех. заданием (с учетом альтернатив) и разработка предварительных материалов ОВОС, общественное обсуждение.
3 эт. Подготовка окончательных материалов ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности на стадии обсуждения.
4. Первый этап проведения ОВОС
«Уведомление, проведение предварительных исследований и подготовка технич состояния об ОВОС».
1) Уведомление: - заказчик предоставляет в органы исполнительной власти или местного самоуправления декларацию о намерении в которых указывает: вид НХД, цель, предполагаемое место размещения, возможные альтернативы, сведения о экологических воздействиях.
Заказчик совместно с органами местного самоуправления информирует общественность о намечаемой деятельности. С этой целью ОМС в СМИ, являющимися официальными печатными органами (рос. Газета,в хаб крае тихоокеанская газета) размещают объявление в котором указывают:
- наименование, вид, место размещения НХД;
- адрес заказчика (исполнителя);
- место доступности тех. задания на ОВОС;
- организацию, ответственную за проведение общественных обсуждений;
- предполагаемая форма общественных обсуждений;
- сроки проведения ОВОС и общ. Обсуждений;
- форма, сроки, место предоставления замечаний и предложений по ОВОС.
Заказчик проводит консультации с целью выявления заинтересованной общественности и участников ОВОС.
2) Характеристика намечаемой хоз деят-ти включает:
– наименование нхд и цель ее реализ
– предполагаемое место размещ
– соответст регионал(целевым,отраслевым программам развития)
– возм альтернативы
– хар-ка собствен деятельности( номенклатура и оббьем выпускаемой продукции, потребность в сырье, продолжит строит-ва, технологич процессы,образов отходов по кл оп, их утилиз и обезвреж.
– затрагиваемые территории
– возмож-ть трансграничного переноса
– затрагив компон прир среды.
5.Источники информации при проведении ОВОС:
Климатические справочники
Данные местных метеостанций
Карты геологических, креологических, почвенные, растительные, экологических ситуаций
Данные управления по ООС
Данные экологического мониторинга
Фондовые материалы (НИИ и изыскательских организаций
Красные кники РФ и субъектов РФ
Данные предприятий аналогов
Данные управления лесами, гос ком рыболовсктва
Акты отвода земельного участка.
На основании собранных данных формируется тех. задание на проведение ОВОС, при этом учитываются:
-требования гос. Надзора и контроля;
-замечания и предложения граждан, которые заказчик собирает и конспектирует в течении 30 дней после опубликования информации о проведении ОВОС в СМИ.
6. Тех. задание включает:
-наименование и адрес заказчика (исполнителя)
-сроки проведения исследования
_ методы проведения ОВОС включающие план проведения общественных обсуждений
- задачи ОВОС
- содержание материалов ОВОС.
Т.З утверждается заказчиком и доступно для общественности с момента утверждения до окончания проведения ОВОС.
7. Второй этап ОВОС – Проведение исследования и разработка предварительных материалов ОВОС. Проводится на основании с техническим заданием с учетом цели деятельности, способов их достижения и альтернатив, вкл:
1 детализацию сведений о НХД (анализ и оценка альтернатив)
2. Анализ состояния террит на кот возм будет оказыв воздействие нхд.детально должно быть описано состояние тех компонентов прир среды сведения о кот важны для принятия решения по реализ нхд.Отбор может производ по след направл.:
Представл ли данные комп интерес для намеч деят,оказыв ли возд комп на нхд, предсавл ли комп существ-ый интерес для населения.
3. Выявление и детализация возможных возд-й на ос.
4. оценка величины и значимости возд-я. Оценивается: вероят возник риска, степень,хар-к, масштаб, зоны возд-я.
Величина возд оценив по: обьемам выбросов,сбросов; рассеив выбр/сбр,распред шума, миграция хим вва в воде.
Значимость возд-й зависит:- от природы источника возд-я,от мощности дозы,вероят возн ущерба
5. разраб мероприят по предотвращ или смягчению возд-ия( внедрение малоотходных технол и очист сооруж, уменьшя ущерба в пс,все виды компенсации местному насел-)
6. оценка остаточных возд-ий
7. оценка по экологич и связанным с ними социал и эконом послед
8. оценка неопределенности в ОВОС
9. разработка программы после проектного анализа при реализ нхд
10. разработка программы мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта.
На 2м этапе учитыв план обществен обсужд,кот зависит от вида намеч деят и ее техноген опасности.
Порядок провед обществен слушаний устанав органами МСУ при участии заказчика.
Материалы представл обществ-ти в теч 30 дн, Публикация в СНИ дается не поздее 30 дн до окончания.При провед обществ слушаний составл протокол в кот фиксируется все обсуждаемые вопросы и предмет разногласий м/д общест-ью заказчиком и ОМС..Протокол подпис представит ОМС,заказчиком и обществен.
Заказчик собир документир замечания обществ в теч 30 де после оконч обсужд.
Третий этап ОВОС «рАЗраб окончательных документов ОВОС».
Окончательный вариант по ОВОС готовится на основании предварительных материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности на стадии обсуждения. В окончательной вариант должны быть включены сведения об учете замечаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и передается для подготовки обосновывающей документации на ГЭЭ (ОЭЭ).Заказчик предоставляет окончательные материалы для ознакомления общественности с момента утверждения и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.
8. Требования к документации по ОВОС
1. Материалы по ОВОС представляются на всех этапах подготовки и принятия решений о возможности реализации намечаемой деятельности, которые принимаются органами ГЭЭ.
2. Материалы должны содержать резюме нетехнического характера, включающее основные результаты и выводы ОВОС.
3. Состав материалов определяется порядком проведения ОВОС и зависит от вида намечаемой деятельности и требований обосновывающей документации.
4. Степень детализации ОВОС зависит от вида и масштабов намечаемой деятельности и особенностей предполагаемого района размещения
Типовое содержание документации по ОВОС
1. Общие сведения: заказчик деятельности с официальным указанием организации, адрес, тел, факс; Ф.И.О., тел. контактного лица; назначение объекта и предполагаемый район размещения; характеристика типа обосновывающей документации (ходатайство или декларация о намерениях обоснования инвестиции ТЭО, рабочий проект);
2. Пояснительная записка по обосновывающей документации: Цель и потребность реализации НХД, альтернативы,возм возд на ОС,меры по предотвращ и уменьш нег посл,мониторинг и послепроектный анализ
3 Резюме нетехнического характера
4. Материалы общественных обсуждений
Результаты ОВОС
В качестве результатов ОВОС рассматриваются:
1. Информация о характере и масштабах воздействия на ОС, альтернативах намечаемой деятельности, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий, их значимости, сведения о минимизации последствий.
2. Выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решения по намечаемой деятельности.
3. Выбор из альтернатив варианта осуществления деятельности
9. Участники и исполнители ОВОС
Участники: 1 инициатор (физ или юр лицо, заявившее о своем намерении вести дан ХД и осущ-щее финансирование ее подготовки), ОМС (выдают землю), общественность (физ или юр лицо); 2 исполнители: А. заказчик(физ или юр лицо осущ-е подготовку обосновывающ документацию и предоставление ее на ГЭЭ) Б. разработчики решений по объекту (проект орг-ция, кот готовит основн технологические решения), В. Изыскатели (научные исследования или орг-ция, проводящая науч исслед по договорам), Г. Разработчики материаолв ОВОС 1 разработчик, владеющий технологией ОВОС, 2 Специализированная орг-ция.
Участники – те субъекты, которые только участвуют, не ограничены никакими требованиями, кроме соблюдения законодательства РФ и субъектов РФ. В состав участников ОВОС. Исполнитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее проведение ОВОС. В состав исполнителей входят заказчик, разработчик решений по проекту, изыскатели, подрядчик работ по ОВОС.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями и представляющие документацию на экологическую экспертизу (ЭЭ). Он – ключевое лицо.
10. Организация взаимодействия с общественностью
Общественность – это одно или несколько физических или юридических лиц.
Информировать общественность о собрании по поводу НХД не позднее 3 недель до начала собрания.
Для эффективного взаимодействия заказчика и органов МСУ с общественностью ей должны быть обеспечены возможности:
· знакомиться с проектом и оценками предполагаемого воздействия намечаемой деятельности, ее последствиями, с заключениями специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;
· участвовать в проведении общественных слушаний;
· оказывать содействие органам власти по проведению общественных слушаний;
· представлять заказчику замечания и предложения и иметь гарантию, что они будут учтены;
· создавать временные общественные объединения с целью оптимизации процессов обсуждения;
· знакомиться с окончательным решением по проекту, принятым органами государственной власти или МСУ.
11. Типовое содержание документации по ОВОС
А Общие сведения: заказчик деятельности с официальным указанием организации, адрес, тел, факс; Ф.И.О., тел. контактного лица; назначение объекта и предполагаемый район размещения; характеристика типа обосновывающей документации (ходатайство или декларация о намерениях обоснования инвестиции ТЭО, рабочий проект);
Б Пояснительная записка по обосновывающей документации:
- Цель и потребность реализации НХД; Описание: альтернативных вариантов, (включая нулевой вариант); возможных воздействий на среду по альтернативным вариантам; объектов ОС, которые могут быть затронуты в случае реализации деятельности;
- ОВОС по альтернативным вариантам;
Оценка достоверности прогнозируемых последствий; Меры по предотвращению и уменьшению негативных последствий; Выявленные при проведении ОВОС неопределенности в оценке воздействий; Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа Выбор варианта деятельности из рассмотренных альтернатив В Резюме нетехнического характера Г Материалы общественных обсуждений (Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественных обсуждений; Список участников общественного обсуждения с указанием ФИО, организации, телефона, адреса организаций и граждан; Вопросы, рассматриваемые участниками при обсуждении и тезисы выступлений, если они предоставлены участниками; Все высказанные в процессе обсуждения замечания и предложения, с указанием авторов, в т.ч. по вопросу возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком; Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой деятельности;
Сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из них более учтены и в каком виде, какие не учтены и по каким причинам; Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах ОВОС.