Организация и технология восстановительных работ
Организация восстановительных работ и управление процессом восстановления являются важными элементами в деле успешной ликвидации последствий природных и техногенных воздействий и снижения дестабилизирующих факторов в экономической жизни на пострадавшей территории. К ликвидации последствий ожидаемых воздействий необходимо готовиться заранее и знать основные организационные и управленческие операции в этот сложный период жизни города, поселка, предприятия, а иногда и целого района.
Мероприятия по организации восстановительных работ
Организация и управление процессом предупреждения и ликвидации последствий природных или техногенных бедствий условно подразделяются на следующие три основные группы мероприятий, выполнение которых обеспечивает сокращение совокупного ущерба:
- - плановые мероприятия на длительную перспективу;
- - предварительные мероприятия (до стихийного или техногенного бедствия);
- - неотложные мероприятия (во время стихийного бедствия).
Плановые мероприятия осуществляются заранее, совместно с предварительными мероприятиями и в последующие годы с учетом перспектив развития событий в период воздействия, а по ряду вопросов - сразу с наступлением особых условий. Это мероприятия перспективного характера и обеспечивают планомерно-пропорциональное развитие района, города (поселка) на несколько периодов запланированного развития. Основными мероприятиями являются:
- - организация детального районирования промышленной и жилой застройки на предмет ожидаемых воздействий;
- - выявление потенциально опасных зон с точки зрения природных или техногенных воздействий, а также прочностных характеристик зданий и сооружений, расположенных в этих зонах;
- - выявление и вывод отдельных промышленных предприятий за пределы опасных зон или за пределы города с учетом их специфики и баланса трудовых ресурсов;
- - разработка перспективного комплексного плана социально-экономического развития района, города (поселка) с учетом возможных воздействий, а в случае происшедшего события - с учетом фактических последствий;
- - выполнение долгосрочных капитальных ремонтно-восстановительных работ и расширенное строительство;
- - корректировка генплана города (поселения) с учетом районирования, разработка плана очередности строительства, составление проектно-сметной документации на объекты перспективного строительства;
- - снос разрушенных и непригодных строений, расчистка территорий под новое строительство, развитие материально-технической базы строительства и дорожного хозяйства, инженерная подготовка строительных площадок, организация и осуществление благоустройства территории.
Плановые перспективные мероприятия подготовляют и осуществляют до природного или техногенного бедствия министерства, ведомства и организации, имеющие отношение к городскому (поселковому) или районному хозяйству и ответственные за строительство и ремонтно-восстановительные работы, за перспективу развития хозяйства в районе с потенциальной опасностью. Эти мероприятия должны включаться в годовые и пятилетние планы с учетом прогноза ожидаемых событий.
Предварительные мероприятия ориентированы на предотвращение и уменьшение ущерба от ожидаемого экстремального события и включают подготовительные работы для успешного выполнения неотложных мероприятий после аварийных событий. На этом этапе решают вопросы, направленные на уменьшение влияния фактора внезапности и сокращения ущерба от ожидаемого бедствия. Решение этих вопросов осуществляют независимо от наличия критических ситуаций во всех городах и поселках, расположенных на потенциально опасных территориях.
Предварительные мероприятия подразделяются на экономико-организационные и инженерно-технические.
К экономико-организационным мероприятиям относятся:
- - корректировка плана социально-экономического развития района, города (поселка) с учетом возможности ликвидации ЧС и накопленного опыта аналогичных работ в РФ и за рубежом;
- - резервирование мест добычи сырья для нужд строительно-восстановительных работ;
- - определение автономных и дублирующих источников энерго- и водоснабжения для жилых районов и отдельных промышленных предприятий;
- - выявление мощностей предприятия домостроения и строительных баз в районе возможных ЧС для участия в восстановительных работах;
- - выбор участков для строительства возможных временных жилых поселков с решением вариантов водо-, энергоснабжения и санитарно-технического обслуживания;
- - формирование комиссий и групп по обследованию зданий и сооружений, поврежденных при землетрясении;
- - обучение членов комиссий и групп обследования методам работы в особый период;
- - определение источников комплектации групп обследования транспортом, приборами и оборудованием;
- - проведение разъяснительной работы с населением, трудовыми коллективами и руководителями предприятий о правилах поведения, порядке эвакуации и первоочередных мероприятиях;
- - рассмотрение вопроса о времени возможного события, его интенсивности и возможности предупреждения населения.
К инженерно-техническим мероприятиям относятся:
- - обследование гражданских и производственных фондов и выявление их состояния с целью определения возможности оперативного восстановления (усиления) конкретных объектов в случае стихийного бедствия (паспортизация);
- - разработка и накопление апробированных технических решений (проектов) для будущего восстановления поврежденных зданий и сооружений;
- - инвентаризация наземных и подземных коммуникаций и корректировка топографических планов (геоподосновы) на необходимом уровне;
- - проведение планомерного усиления зданий до требуемого уровня надежности в составе капитального ремонта;
- - организация станций наблюдений, выбор эталонных зданий и сооружений, характерных для данного района, и определение характеристик этих объектов;
- - разработка рекомендаций по восстановлению зданий и сооружений применительно к местным условиям с учетом рекомендаций СНиП, СП и других документов.
Инженерно-гео- и гидрологические подготовительные мероприятии включают проведение следующих работ:
- - районирование территории сложившейся застройки и перспективного строительства;
- - уточнение гидрогеологических условий районов массовой застройки и разработка в необходимых случаях рекомендаций по осушению площадок, укреплению грунтов оснований или других мероприятий по повышению устойчивости грунтовой среды и фундаментов;
- - анализ обстановки в регионе и условий, по которым можно прогнозировать время возможных ситуаций.
Ответственными за осуществление предварительных мероприятий являются местные администрации, их отделы и управления с привлечением соответствующих специализированных организаций.
Неотложные мероприятия организуют и выполняют с наступлением критической ситуации; их главная задача - ликвидация последствий аварий и катастроф в кратчайшие сроки. Эта группа мероприятий подразделяется на: организационно-распорядительные; медико-санитарные; социально-бытовые; жилищно-коммунальные; ремонтно-профилактические; производственно-хозяйственные; агитационно-массовые.
Эти мероприятия организуют и контролируют исполкомы местных советов, руководители учреждений и предприятий, подразделения гражданской обороны (ГО).
Организационно-распорядительные мероприятия состоят из следующих основных:
- - создание городских (поселковых) и ведомственных органов управления по определению характера и объема ущерба;
- - образование специализированных городских (поселковых) комиссий или назначение уполномоченных по всем основным вопросам, связанным с ликвидацией последствий ЧС;
- - организация отрядов по инженерно-спасательным и аварийно-восстановительным работам и разработка мероприятий по координации их деятельности;
- - организация инженерного обследования последствий ЧС и обобщение материалов обследования; принятие организационных решений.
Медико-санитарные мероприятия должны обеспечивать:
- - спасение пострадавших;
- - медицинскую помощь и госпитализацию пострадавших;
- - санитарное обслуживание населения.
Социально-бытовые мероприятия включают:
- - снабжение населения продовольственными и промышленными товарами;
- - организацию общественного питания;
- - обеспечение условий безопасного пребывания детей;
- - охрану общественного порядка и тушение пожаров;
- - оказание материальной помощи пострадавшим от стихийного бедствия.
Жилищно-коммунальные мероприятия включают:
- - создание временных жилищ;
- - переселение жителей из разрушенных домов, поврежденных зданий и сооружений;
- - решение вопросов организации временного коммунального обслуживания;
- - учет и распределение вновь создаваемого жилищного фонда.
Ремонтно-профилактические мероприятия состоят из:
- - прокладки временных проездов, разборки и удаления завалов;
- - установки временных креплений на аварийных объектах;
- - устранения аварий на инженерных сетях;
- - проведения краткосрочного и временного восстановления.
Производственно-хозяйственные мероприятия обеспечивают:
- - восстановление бесперебойной работы источников водо-, тепло- и энергоснабжения;
- - организацию бесперебойной работы предприятий промышленности, транспорта, связи;
- - развитие сети погрузочно-разгрузочных работ для бесперебойного обеспечения эвакуационных работ и приема необходимой помощи со стороны;
- - материально-техническое снабжение предприятий, строек и т.п.
Агитационно-массовые мероприятия состоят из следующих основных видов работ:
- - организация сбора и обобщение информации;
- - информирование населения о фактическом состоянии дел в зоне ЧС и о принимаемых мерах по организации работ для ликвидации последствий воздействия;
- - обобщение сведений об организуемой помощи населению и производственным учреждениям;
- - постоянная текущая информация о ходе работ по нормализации жизнедеятельности на территории, подвергшейся ЧС;
- - организация культурной и общественно-политической программной информации.
Организацию и управление процессом предупреждения и ликвидации последствий ЧС осуществляют постоянно действующие комиссии, функционирующие на уровне краевых, областных и районных органов управления.Непосредственно после ЧС создается комиссия (федеральная, республиканская, краевая или областная), которая в зависимости от конкретной обстановки в зонах разрушения принимает необходимые конкретные решения по организации оперативной помощи для восстановления и стабилизации нормального производственного и социального ритма жизни и утверждает необходимую программу действий для выполнения неотложных мероприятий. В этот же период постоянно действующие комиссии пополняются специалистами, ответственными за выполнение мероприятий по восстановлению нормальной жизнедеятельности в районах бедствия, а на местах создаются специализированные городские (поселковые) и производственные подкомиссии или назначаются уполномоченные представители по конкретному вопросу.
Специализированные подкомиссии изучают и принимают решения или подготавливают материалы для принятия решений по следующим основным вопросам: охране общественного порядка и спасению пострадавших; обследованию состояния поврежденных зданий и сооружений; организации восстановительных работ и капитального строительства; здравоохранению и санитарии; обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами; организации общественного питания и коммунального обслуживания; учету и распределению жилья, переселению отдельных семей и групп населения в другие города (поселки) и перемещению отдельных предприятий; организации нормальной деятельности промышленности, транспорта и связи, материально-техническому снабжению предприятий и материальной помощи населению; организации школьного обучения и работы дошкольных учреждений и другие задачи в зависимости от конкретных условий в зоне бедствия.
Перечень подкомиссий по:
1 - охране общественного порядка и спасению пострадавших;
2 - обследованию состояния поврежденных зданий и сооружений и организации восстановительных работ и капитального строительства;
3 - здравоохранению и санитарии;
4 - обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами;
5 - организации предприятий общественного питания и коммунального обслуживания;
6 - учету и распределению жилья, переселению отдельных семей и групп населения в другие города и поселки;
7 - организации нормальной деятельности промышленности, транспорта и связи;
8 - материально-техническому снабжению предприятий и материальной помощи населению;
9 - организации школьного обучения и работы дошкольных учреждений
В зависимости от размеров бедствия, причиненного природным или техногенным воздействием, городская комиссия работает самостоятельно или под руководством областной, краевой, республиканской или правительственной комиссии.
Для выявления причин и характера крупного по масштабам стихийного бедствия, разработки и осуществления научно обоснованных мероприятий по ликвидации его последствий, восстановлению и застройке города или крупного промышленного предприятия, а также для обобщения накопленного фактического материала создается научно-техническая комиссия из числа ученых и специалистов научно-исследовательских, проектных, изыскательских, строительных и других организаций. Эта комиссия в зависимости от конкретных условий взаимодействует с городскими (поселковыми), областными, краевыми и республиканскими организациями, оказывает им необходимую помощь в принятии организационных и управленческих решений для успешной ликвидации последствий землетрясений в кратчайшие сроки.
В зависимости от обстановки в зоне бедствия, характера и объемов разрушений, времени года, количества сил, средств и времени, отводимых для производства строительных работ по ликвидации последствий, различают три вида восстановления: краткосрочное, временное и капитальное, основные положения которых изложены в предыдущих главах.