Горелов И.Н., Седов К. Ф. Основы психолингвистики. — М., 1997.

Дата: 2025-05-21; Просмотры: 3

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Грибова О. Е. Психолингвистика и логопедия: вопросы, предложения // Дефектология. — 1999. — № 3.

Зайцева Г. Л. Зачем учить глухих детей жестовой речи? // Дефектно гия. — 1995. — № 2.

ЗикеевА.Г. Развитие речи учащихся специальных (коррекционных) общеобразовательных школ. — М., 2000.

Зимняя И.А. Лингвопсихология речевой деятельности. — М., 2001.

Исследование речевого мышления в психолингвистике / под ред. Е.Ф.Тарасова. - М., 1985.

Леонтьев А. А. Основы психолингвистики. — М., 1997.

Леонтьев А. Н. Избр. психол. произв.: в 2 т. — М., 1983. — Т. 2.

Лурия А. Р. Язык и сознание. — М., 1979.

Мещеряков А. И, Слепоглухонемые дети. — М., 1974.

Основы теории речевой деятельности / под ред. А.А.Леонтьева. — М., 1974.

Психолингвистика и современная логопедия / под ред. Л.Б.Халило вой. - М., 1997.

Фрумкина Р. М. Психолингвистика. — М., 2001.

Глава N

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СПЕЦИАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

8 Л. Краткая история благотворительности

На Руси с незапамятных времен существовала мощная система церковной благотворительности, ставшая источником экономи­ческого поддержания специального образования. Формально ее на­чало было положено, согласно летописным материалам, в 996 г., когда князь Владимир (Святославович) своим указом определил, что церковь должна взять на себя призрение (присмотр и уход) убогих и неимущих. Этим же указом устанавливалось, что одна десятая часть казны (доходы от торговли, судопроизводства и дру­гие поступления) передается церкви для монастырей, богаделен, и которых должны содержаться «убогие».

В эпоху Петра I благотворительность перестает базироваться только на конфессиональных (церковных) инициативах и рас­пространяется на светскую жизнь. По примеру монархов Запад­ной Европы, открывавших благотворительные учреждения со­циальной и педагогической помощи нуждающимся в этом лю­дям, российский императорский дом, традиционно его женская половина, принял на себя активные благотворительные обязан­ности.

В дальнейшем традиция светской благотворительности продол­жала развиваться во многих экономически преуспевающих стра­нах мира. Так, в 1864 г. президент США А. Линкольн утвердил решение Конгресса о субсидировании и патронаже первого (не только в Америке, но и во всем мире) высшего учебного заведе­ния для неслышащих — Галл одет-колледжа. С тех пор президент США по традиции являлся патроном этого учебного заведения.

В период недолгого царствования Павла I было создано знаме­нитое Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны (или Мариинское ведомство). Указом императора учреждалась и определялась деятельность этого ведомства, просуществовавшего более ста лет, вплоть до 1917 г. В Мариинском ведомстве были сосредоточены капиталы, составлявшиеся из пожертвований част­ных лиц, из личных средств членов императорского дома (доста­точно сказать, что все личные средства, которыми располагала императрица Мария Федоровна, были вложены в эту благотвори­тельную организацию). Например, в 1806 г. в г. Павловске, близ

189

Петербурга, на личные доходы императрицы Марии Федоровны была открыта первая в России школа для глухих детей.

Пополнение средств Марии некого ведомства шло также за счет прибылей из ссудных, сохранных касс — процентов от вложения капиталов, от доходов при сдаче внаем зданий и др.

К концу XIX в. в России насчитывалось более двухсот учрежде­ний Мариинского ведомства. Под его эгидой создавались и новые благотворительные организации. Так, в 1898 г. возникло «Попечи­тельство Государыни Императрицы Марии Федоровны о глухо­немых», которое финансировало различные стороны социальной и педагогической помощи людям, имеющим нарушения слуха. К моменту- прекращения своей деятельности (1915) эта благотво рительная организация осуществляла экономическую поддержку (практически полное содержание) более 60 школ-интернатов для неслышащих детей, регулярной деятельности годичных педагоги­ческих курсов по подготовке учителей для обучения глухих, изда­ния периодического журнала «Вестник Попечительства Госуда­рыни Императрицы Марии Федоровны о глухонемых», а также сети приютов для престарелых и одиноких глухих, убежища для глухонемых девиц, где они после окончания школы могли жить и работать в мастерских.

Существовали и другие благотворительные общества и органи­зации.

Благотворительные акции были характерной и важной чертой жизни российского общества конца XIX — начала XX в. Дворян­ство и купечество оказывали преимущественно материальную помощь, интеллигенция и люди низших сословий — действен­ную помощь личным безвозмездным участием, в том числе и про­фессионального характера. Это — благотворительные концерты и спектакли, кружечные сборы и подписные листы, это и огромная бесплатная работа в учреждениях педагогической и социальной помощи: дежурства, социально-бытовая помощь, уход. Весьма значимым было и участие научной интеллигенции, выражавшее­ся в проведении диагностики детей, в консультировании родите­лей, оказании медицинской, психологической, консультативно-педагогической помощи.

Одним из впечатляющих и малоизвестных примеров благотво­рительности российского купечества являлась помощь основателя картинной галереи Павла Михайловича Третьякова, которую он оказывал в связи с учреждением Московского училища (школы) для глухих детей. В 1875 г. на его средства были построены здание и подсобные помещения для школы. В течение 25 лет училище фи­нансировалось из средств благотворителя. Лишь в 1900 г. Москов­ская городская дума приняла в свое ведение заботу об училище, хотя прежняя благотворительная поддержка продолжала посту­пать. Дочь П. М.Третьякова — Л. П. Гриценко помогла материаль-

но открытию в Москве в 1900 г. первого в России детского сада для неслышащих детей. Подобных примеров можно привести мно­жество.

Таким образом, уже в XIX в., в период, становления и развития системы социального призрения, is ее структуре появились пер­вые учреждения специального образования для детей с отклонени­ями в развитии. До конца XIX в. эти учреждения как в России, так и за рубежом существовали преимущественно на благотворитель­ные средства. Средства эти были значительными и позволяли обес­печивать специальным образованием часть детей с ограниченны­ми возможностями, в большинстве своем относившихся к соци­альной среде, в которой образование признавалось значимым.

С началом принятия законов об обязательном бесплатном (т. е. финансируемом государством) начальном образовании в Запад­ной Европе (на протяжении XIX в.) и в России (начало XX в.) число детей с ограниченными возможностями, стремившихся получить школьное образование, резко возросло и система соци­ального призрения и благотворительности оказалась уже не в со­стоянии экономически обеспечивать это начинание. В ряде стран 'Западной Европы законы об обязательном начальном образова­нии содержали и статьи об обязательности начального образова­ния для детей с ограниченными возможностями, т.е. о включе­нии системы специального образования в государственный сек­тор финансирования. При этом благотворительная помощь не толь­ко не отменялась, но и продолжала составлять внушительную часть финансовых средств образовательных учреждений, создавая не­обходимую материальную поддержку дорогостоящей системы спе­циального образования.

В России, несмотря на введение в 1908 г. обязательного бес­платного начального образования, специальное образование не было включено в государственный сектор финансирования. Вплоть до Октябрьской революции в 1917 г. оно фактически существова­ло на средства Мариинского ведомства, многочисленных благо­творительных обществ и организаций, на личные средства учре­дителей.

8.2. Экономическая политика СССР в отношении специального образования

Ликвидация частной собственности как результат Октябрьской революции и репрессирование церкви закрыли все возможные источники частной и конфессиональной благотворительности. С начала 30-х гг. XX в. любая благотворительная деятельность и сбор средств для нуждающихся были категорически запрещены. Отныне обязанность материального обеспечения системы соци-

190

191

альной помощи и специального образования советское государ­ство приняло на себя.

В первые годы советской власти было допущено немало оши­бок и принято поспешных решений в экономической политике в области социальной помощи и специального образования. В стра­не выстраивалась совершенно иная система приоритетов — ар­мия, промышленность, ликвидация общей неграмотности. При отсутствии у государства необходимых средств у специального образования оставалось очень мало возможностей для выживания и развития. По данным статистики, только через 20 лет после Октябрьской революции удалось восстановить ту инфраструктуру специального образования, которая реально существовала в до­революционной России (по данным на 1914 г.).

К началу 30-х гг. XX в. материальное положение в стране улуч­шилось. Тем не менее, когда потребовались немалые средства на проведение всеобуча, государство сняло с себя материальные обя­зательства перед системой специального образования: финанси­рование этих учреждений, большинство из которых были заведе­ниями интернатного типа, стало осуществляться из местных бюд­жетов. В реальности проведение всеобуча детей с отклонениями в развитии на местах нередко игнорировалось, а положенные для специальных школ незначительные суммы не отпускались под предлогом приоритетности всеобуча нормальных детей.

Социальный статус учителя специальной школы в 20 —30-х гг. XX в. был крайне низким вследствие мизерности учительской за­работной платы и пенсионного обеспечения, несоответствующе­го тяжести труда такого учителя. О низком социальном статусе учителей специальной школы свидетельствовали непопулярность дефектологических отделений в педагогических вузах и малое число абитуриентов, желающих там учиться.

Для повышения привлекательности профессии учителя-дефек-толога и в связи с необходимостью материальной компенсации ущерба здоровью вследствие значительных профессиональных вред ностей в его труде в конце 30-х гг. XX в. была сделана 25 %-ная надбавка к заработной плате. Она сохранялась до середины 80-х гг. XX в., когда в связи с очередным реформированием системы об­разования была отменена.

Не могло быть экономически благоприятным для системы спе циального образования и военное десятилетие (40-е гг. XX в.). В значительной мере уничтоженная материальная база многих спе­циальных школ, расположенных на европейской территории стра ны, занятой врагом, восстанавливалась в течение нескольких по­слевоенных лет.

В послевоенный период (50-е гг.) экономическое положенис специальных учреждений несколько улучшилось и стабилизиро валось. Было восстановлено их финансирование из государствен

пого бюджета, учащиеся специальных школ-интернатов находи­лись на полном государственном обеспечении. Особенно благо­приятными для системы специального образования стали 60 — 70-е годы XX в. Однако уже с конца 70-х гг. XX в. вследствие скры­той ползущей инфляции экономическая поддержка системы спе­циального образования, как и всей системы образования в стра­не, уменьшилась. Так, доля национального дохода СССР, направ­ляемая на нужды образования, за период 70 — 80-х гг. XX в. снизи­лась в 1,5 раза. Для сравнения за 80-е гг. XX в. государственные расходы на образование в развитых странах мира выросли более чем в 12 раз, в СССР — лишь в 4,5 раза.

8.3. Проблемы экономического обеспечения специального

образования

Со второй половины 80-х гг. XX в. экономика СССР вступила в период затяжного кризиса, который был отчасти преодолен Рос­сией к концу 90-х гг. XX в. В кризисный период финансирование системы специального образования вновь было передано в веде­ние региональных и местных бюджетов.

Как и в 30-х гг. XX в., благополучие специальных учреждений оказалось в прямой зависимости от уровня компетентности пред­ставителей власти на местах и знания ими реальных проблем и нужд людей с ограниченными возможностями здоровья и жизне­деятельности. Однако в отличие от 30-х гг. 90-е годы XX в. характе­ризовались развитием экономики страны в условиях иного соци­ально-политического устройства. Происходил медленный возврат к утраченным много десятилетий назад духовным и нравствен­ным ценностям — меценатству, благотворительности, участию церкви в социальной помощи населению. Через совместные про­екты с российскими образовательными учреждениями специаль­ное образование стало получать материальную поддержку от зару­бежных благотворительных организаций.

На протяжении трудных 90-х годов XX в. функционирование Федеральной целевой программы «Дети России» через подпро­грамму «Дети-инвалиды» поддерживало финансирование перво­очередных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности в социальной и медицинской по­мощи и специальном образовании. На эти цели государством были выделены сотни миллионов рублей.

Большое значение в укреплении экономических позиций сис­темы специального образования имело принятие в 1992 г. Закона Российской Федерации «Об образовании».

Экономические перспективы развития системы специального образования, как показывает отечественный и зарубежный опыт,

192

193

видятся в адресном финансировании каждого отдельного лица, по­лучившего документальное право на специальное образование, с момента установления такого права.

Перспективным представляется введение государственного имен­ ного образовательного обязательства. Это — именной документ, устанавливающий обязанность органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти по месту жительства осуществлять в соответствии со специальными нормативами финансирование образования людей с ограничен­ными возможностями здоровья и жизнедеятельности при их обу­чении в образовательных учреждениях всех типов и видов незави­симо от форм освоения образовательных программ.

Другими словами, средства на образование ребенка с ограни­ченными возможностями здоровья поступают целевым образом и «следуют» за ребенком в то образовательное учреждение, которое выбирают его родители или он сам. Таким может быть как образо­вательное учреждение общего назначения, так и специальное (кор-рекционное) образовательное учреждение. Благодаря этому ребе­нок и его родители получают по-настоящему демократическое право выбора образовательного учреждения.

Реализация этой идеи в жизнь в 90-х гг. XX в. не представлялась возможной из-за отсутствия необходимых средств, которые по­требовались бы для одномоментного изменения системы финан­сирования учреждений специального образования.

Перед системой специального образования стоит еще одна проблема, требующая ответственного решения, — перестройка традиционных форм финансирования содержания и обучения де­тей с тяжелыми и множественными нарушениями.

В современных условиях, когда резко активизировалась деятель­ность общественных организаций, объединений, ассоциаций ро­дителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, рас­тет и стремление воспитывать таких детей в условиях семьи. В Рос­сии начался процесс деинституциализации, главными тенденция­ми которого являются желание и готовность родителей воспиты­вать ребенка в семье, а не в структуре закрытых интернатных уч­реждений. Такой же процесс происходил более 20 лет назад в США и в ряде развитых стран Европы. Опыт деинституциализации ока­зался положительным. Главные ее преимущества — более рацио­нальное расходование государственных средств и возможность не отрывать ребенка от семьи. Соответственно возникают проблемы изменения финансовых потоков, направляемых в настоящее вре­мя в учреждения социального обеспечения. При наличии системы именных образовательных обязательств данная проблема может быть успешно решена.

История экономического развития системы специального об­разования в России и за рубежом показывает, что эта сфера обра-

ювания более ресурсоемкая, чем система образования общего на­значения, а ее экономический эффект всегда ниже. В связи с этим необходима научно обоснованная сбалансированность организа­ции финансирования системы специального образования, чтобы отпускаемые средства, с одной стороны, использовались рацио­нально, без потерь, а с другой — имели такой размер, который позволял бы удовлетворять особые образовательные потребности и той мере, которая предусмотрена современными гуманистиче­ски ориентированными международными стандартами, касающи­мися условий жизнедеятельности, образования, всех видов аби-литации и реабилитации человека с ограниченными возможно­стями здоровья и жизнедеятельности.

Специалисты подсчитали (об этом свидетельствует и зарубеж­ный опыт), что экономически более выгоден перенос приорите­тов финансирования на систему ранней помощи и дошкольное образование детей с проблемами в развитии. Ранняя и своевре­менная помощь позволит многим детям влиться в систему образо­вания общего назначения. Соответственно меньшее число детей будут нуждаться в учреждениях специального образования. Имен­но таким образом за рубежом удалось значительно сократить чис­ло учреждений специального образования, которые, понятно, бо­лее дорогостоящи, чем обычные. Точно так же зарубежными спе­циалистами установлено, что экономически выгоднее обеспечить людей с ограниченной трудоспособностью высококачественным профессиональным образованием по специальностям, востребо­ванным на рынке труда, чем платить им в течение жизни мизер­ные пенсии или пособия по инвалидности.

Известно, что материальный уровень системы специального образования определяется общим текущим материальным поло­жением страны. Кризисные периоды резко снижают экономиче­скую стабильность в системе специального образования.

Для функционирования и развития системы специального об­разования на основе гуманистических принципов современной цивилизации необходимы:

- гарантированность государственного финансирования, за­крепленная федеральным законодательством;

- интеграция государственного и общественного (благотвори­тельного) финансирования;

- признание личностных потребностей детей и их родителей;

- экономическое обеспечение полноценного включения чело­века с ограниченными возможностями в общество;

- адресность, вариативность и гибкость финансирования систе­мы специального образования в соответствии с особенностями раз­личных категорий детей, имеющих отклонения в развитии, и их специфическими потребностями, социально-экономическими воз­можностями, социокультурными и этнокультурными условиями.

194

195

Контрольные нопросы и задания

Глава ⁽)

1. Что вы знаете о церковной С>лаготворительности на Руси? Какое воздействие она оказала на развитие специального образования?

2. Что такое светская благотворительность? С какими историческими событиями в жизни России и видными деятелями она была связана?

3. Охарактеризуйте экономическую сторону деятельности Мариинского ведомства.

4. Какие изменения в материальном положении специального обра­зования произошли после Октябрьской революции 1917 г.?

5. Проведите анализ современного этапа экономического положения специального образования России и рассмотрите возможности его со­вершенствования.

Литература для самостоятельной работы

Аксенова Л. И. Механизм взаимодействия общественных организаций и государственных структур в системе социальной помощи детям с ин­валидностью // Материалы Всероссийской научно-практической кон­ференции. — М., 1999.

Благотворительность и милосердие: Рубеж XIX —XX веков // сост. В.Н.Занозина, Е.А.Адаменко. — СПб., 2000.

Галагузова М.А., Штинова Г.Н. и др. Благотворительность на Урале: парадоксы времени / под ред. А. М.Лушникова. — Екатеринбург, 2003.

Ежегодный информационный бюллетень по реализации Федераль­ной целевой программы «Дети России», подпрограммы «Дети-инвали­ды».

Ключевский В. Добрые люди Древней Руси. — М., 1896.

Малофеев Н. Н. Специальное образование в России и за рубежом — М., 1996.

Назарова Н. А/., Пенин Г. Н. История специальной педагогики // Специ­альная педагогика: в 3 т. / под ред. Н. М. Назаровой. — М., 2007. — Т. 1.

Семенова Л. Российская благотворительность: воспоминание о про­шлом и наказ на будущее // Социальная работа. — 1992. — № 1.

ШипицынаЛ.М. Старое и новое: социальная защита в России. — СПб 1997.

Якобий А.И. Благотворительность. — СПб., 1899.