Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной думой 3 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.
Появление этого документа стало существенным шагом вперед в развитии законодательной базы РФ в сфере социальной поддержки детей. Фактически это первый российский закон, направленный на защиту прав ребенка и призванный регулировать «отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» — статья 2.
Отметим, что этот закон касается гарантий только социальных прав детей. В то время как международная Конвенция о правах ребенка (вступившая в силу 2 сентября 1990 г.) предусматривает более широкий спектр прав, который включает в себя как социальные, так и личные права (на жизнь, на гражданство, имя, семейное окружение, свободу мысли, совести, религии, слова, свободу ассоциаций, мирных собраний и др.). Тем не менее значение закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для нашей страны очень велико, так как он впервые декларирует законодательную защиту прав ребенка и в нем указаны основные механизмы реализации этой защиты. Закон не только и не столько закрепляет права детей, сколько устанавливает гарантии их защищенности. В частности оговаривается необходимость обеспечения следующих прав:
• охрана здоровья — статья 10;
• профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и занятость —статья 11;
• отдых и оздоровление — статья 12;
• создание социальной инфраструктуры — статья 13;
• защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих пред здоровью, нравственному и физическому развитию, — статья 14;
• защита детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации — статья 15.
Гарантии обеспечения перечисленных прав, в свою очередь, опираются на государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей — статья 18. Конечно, практическая реализация положений этой статьи вызывает сомнения, так как в настоящее время она не может иметь соответствующего материального обеспечения. Например, государственные минимальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг, в которые среди прочего входят:
бесплатное медицинское обслуживание;
гарантированное обеспечение детей по достижении 15 лет правом на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;
оказание квалифицированной юридической помощи.
Подобная практика законотворчества, к сожалению, характерна для современного периода социальной политики РФ. Как и во многих других социальных законах, в которых закреплены права отдельных уязвимых категорий населения, положения этого закона, касающиеся гарантий защиты прав и интересов ребенка, носят, скорее, декларативный характер.