Закон Российской Федерации «О социальной защите инвали дов» — его основные статьи вступили в силу с 1 января 1996 г.
Чтобы понять суть закона, необходимо указать, что ранее дей-ii ковавшее законодательство об инвалидах не содержало ни одною кодифицированного, единого правового акта. Многочисленные правовые нормы были разбросаны по разным правовым ис-iочникам, принимались в разное время, касались различных ка-кторий инвалидов, характеризовались непоследовательностью и противоречивостью, что очень затрудняло их применение. Инвалидность трактовалась как степень утраты трудоспособности. При i;iкой трактовке дети в возрасте до 16 лет не могли быть признаны инвалидами (возрастные изменения — до 18 лет — введены в закон с января 2000 г.). Лишь с выходом приказа Министерства здра-иоохранения СССР №1265 от 14.12.1979 г. в нашей стране официально появился термин «дети-инвалиды».
Новый закон ввел правовое понятие «инвалид» — лицо, которое имеет нарушение здоровья, обусловленное
1) заболеванием;
2) последствиями травм;
3) анатомическими дефектами.
В развитие данного определения этот же закон вводит еще один признак инвалидности — нуждаемость такого лица в социальной 1ащите. Особый правовой статус был установлен в отношении инвалидов, не достигших 18-летнего возраста. Эта категория ин-иалидов называется «дети-инвалиды». Порядок признания граждан, в том числе и не достигших 18 лет, инвалидами определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965, в соответствии с которым человек (ребенок) признается инвалидом при наличии следующих условий:
1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;
2) ограничение жизнедеятельности;
3) необходимость мер социальной защиты.
Признание гражданина инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы на основании его заявления, либо заявления его законного представителя, либо по направлению медицинского учреждения.
Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
по возрасту — дети-инвалиды и инвалиды-взрослые;
по причинам происхождения инвалидности — инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания;
по степени трудоспособности — инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные: инвалиды 1-й группы — нетрудоспособные, инвалиды 2-й группы — временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах, инвалиды 3-й группы — трудоспособные в щадящих условиях труда.
ПО
111
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 4.07.1991 г. № 117 содержит исчерпывающий перечень заболеваний, при которых ребенок признается инвалидом. Для экспертизы в случае решения вопроса о детской инвалидности используются также Инструктивные и методические материалы по установлению инвалидности у детей, утвержденные приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1996 г. Из статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» следует, что понятия «инвалид» и «ребенок-инвалид» тождественны и граждане, обладающие этим юридическим статусом, имеют права на все льготы, обозначенные в законах.
Назначение ребенку инвалидности является юридическим актом и осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения № 117 от 4.07.1991 г. «О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (в связи с введенными возрастными изменениями — до 18 лет)». Не всякое нарушение здоровья ведет к инвалидности, а только то, которое связано со стойким расстройством функций организма.
К категории инвалидов относятся дети, имеющие «значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем». Именно ограничение жизнедеятельности вызывает необходимость особой социальной защиты инвалидов, которая определяется статьей 2 как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.
Важнейшим правовым аспектом данного закона является обоснование функций Государственной службы медико-социальной экспертизы. В ее задачи входят не только признание человека (ребенка) инвалидом и определение группы инвалидности, но и разработка индивидуальных программ реабилитации на основе базовой федеральной программы.
Закон вводит понятие «реабилитация» — система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности. Целями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация — статья 9. Это положение законодательно закрепляет необходимость интеграции инвалида в общество и ока-
нише в этом максимальной помощи. Реабилитация инвалидов осуществляется на основе федеральной базовой программы — гаран-■эованного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых бесплатно за счет средств федерального бюджета, — статья К).
Воспитанию и обучению детей-инвалидов посвящена статья IS. Согласно ее установлению образовательные учреждения со-иместно с органами социальной защиты и здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование летей-инвалидов, получение общего среднего, среднего профес-i иоиального и высшего профессионального образования в соот-нетствии с индивидуальной программой реабилитации. При реализации этого права государство гарантирует необходимые усло-ипя. Общее образование осуществляется бесплатно как в обще-п(>разовательных, так и в специальных образовательных учреждениях.
Закон предусматривает специальные условия пребывания де-11-й-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют им посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, обучение организуется на дому.
Статья 19 гарантирует права инвалидов на образование. Положения закона, касающиеся защиты прав на образование детей-инвалидов, предполагают создание таких условий, при которых ребенок должен быть максимально приспособлен к учебной дея-нмп.ности посредством предоставления дополнительных услуг, в юм числе образовательных. Особые условия в сфере образования летей-инвалидов оговорены в законе следующим образом:
1) органы управления образованием обязаны обеспечить непрерывность процесса воспитания и образования детей-инвали-лов — статья 18;
2) в общеобразовательных учреждениях должны быть созданы особые условия для получения образования инвалидами — ( i атьи 8, 9;
3) в соответствии с типовыми положениями о специальных образовательных (коррекционных) учреждениях для воспитанников I ограниченными возможностями создана сеть специализированных школ по профилю нарушений развития — статьи 18, 19;
4) при невозможности обучения ребенка-инвалида в условиях образовательного учреждения его обучение осуществляется на дому — статья 18.
Закон закрепляет особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортные, жилищные и имущественные льготы.
Гарантированные права инвалидов и особые условия их реали-ищии законодательно подкреплены положениями нормативных
112
113
документов более низкого порядка — постановлений, приказов, положений. Такие документы, как указ Президента РФ № 543 от 01.06.1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; постановление Правительства РФ № 848 от 23.08.1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; «Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года», принятый постановлением Правительства № 69 от 31.01.1994 г., являются единой законодательной базой для реализации прав детей России, и в, том числе детей с ограниченными возможностями, на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, а также на все виды реабилитации.
Право на реабилитацию включает обеспечение комплексом мероприятий, основанных на индивидуально-дифференцированном подходе к проблемам и возможностям отдельного ребенка и его семьи.