Саламанкская всемирная конференция по образованию лиц с осо­ быми потребностями «Доступность и качество» (1994).

Дата: 2025-05-21; Просмотры: 3

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Исключительно важное значение для определения путей раз­вития специального образования в XXI в. имеют документы, при­нятые Саламанкской всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями. Саламанкскую декларацию «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» и «Рамки (план) действий по образованию лиц с особыми потребностями» еди­нодушно поддержали представители 92 государств и 25 междуна­родных организаций, собравшихся в Испании на международ­ный форум по специальному образованию, организованный ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в июне 1994 г.

Документы, принятые конференцией, базируются на принци­пе включающего образования, т.е. признания необходимости со­здания «школ для всех» — учебных заведений, которые объединя­ют всех детей независимо от их физического, интеллектуального, эмоционального, социального или другого состояния и создают им соответствующие условия обучения с учетом индивидуальных образовательных потребностей каждого. Подобный подход к обра­зованию детей с отклонениями в развитии называется интегра­цией, или интегрированным обучением.

Декларация Саламанкской конференции заявляет:

• каждый ребенок имеет право на образование и должен иметь возможность получать и поддерживать приемлемый уровень зна­ний;

• каждый ребенок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности;

104

• необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы принимать во им и мание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей;

• лица, имеющие особые потребности в области образования, ■рлжны иметь доступ к обучению в обычных школах, которые полжны создавать им условия на основе педагогических методов, ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетво­рения этих потребностей;

• обычные школы с такой инклюзивной ориентацией являют­ся наиболее эффективным средством борьбы с дискриминацион­ными воззрениями, создания благоприятной атмосферы в общи­нах, построения инклюзивного общества и обеспечения образо­вания для всех; более того, они обеспечивают реальное образова­ние для большинства детей и повышают эффективность и в ко­нечном счете рентабельность системы образования.

«Рамки (план) действий по образованию лиц с особыми по-фебностями» объявляют следующие требования.

Присоединившимся государствам следует законодательно при­знать принцип равенства возможностей для детей, молодежи и взрос-лых с физическими и умственными недостатками в области на­чального, среднего и высшего образования, обеспечиваемого по мере возможности в условиях, гарантирующих их интеграцию, — Статья 16.

В рамках образовательной политики на всех уровнях, от нацио­нального до местного, необходимо предусмотреть, чтобы любой ребенок с умственными и физическими недостатками посещал ближайшую школу, иными словами, школу, которую он бы по­сещал, если бы не имел этих недостатков, — статья 18.

Практика «приобщения» детей с умственными и физическими недостатками должна являться неотъемлемой частью национальных планов по достижению образования для всех. Даже в тех исключи­тельных случаях, когда детей помещают в специальные школы, их образование не должно проходить полностью отдельно. Следу­ет поощрять их участие в течение неполного учебного дня в заня­тиях в рамках обычных школ -—статья 19.

Особое внимание надо уделять потребностям детей и молоде­жи с серьезными или многочисленными умственными и физи­ческими недостатками. Они имеют такие же права, как и другие, на достижение максимальной независимости, когда станут взрос-иыми, и должны получить образование с учетом их потенциаль­ных возможностей достижения этой цели — статья 20.

«Рамки (план) действий но образованию...» рекомендуют го­сударствам ориентироваться на эти руководящие принципы на национальном уровне.

В разделе «Факторы, связанные со школой» рассмотрены ме­ханизмы организации интегрированного обучения. Статья 28

105

касается разработки учебных планов в интегративных школах: «Учебный план следует адаптировать к потребностям детей, а не наоборот». В статье 33 предложено «использовать надлежащие и доступные технические средства для повышения успешного ус­воения учебного материала...».

Отдельный раздел посвящен приоритетным областям рефор­мирования системы образования. Организация раннего обучения детей с особыми образовательными потребностями признается задачей первостепенной важности, основным направлением раз­вития системы образования в XXI в. — с т а т ь я 53. Первые шесть лет жизни ребенка, и особенно первые три года, наиболее значи­мы для формирования умственных способностей, личности и со­циального поведения подрастающего человека. Недостаточное вни­мание к периоду раннего развития приводит к невосполнимым потерям в становлении психических функций и необходимых со­циальных навыков.

Документы Саламанкской конференции (декларация и рам­ки действий) призывают правительства всех стран привести свои законодательства в соответствие со следующими требования­ми:

- уделять первоочередное внимание необходимости придать «включающий» (инклюзивный) характер системе образования;

- использовать принцип «включающего» (инклюзивного) об­разования как компонент правовой политической системы;

- создавать и реализовывать показательные проекты;

- содействовать обмену с государствами, имеющими опыт ра­боты в сфере «включающей» (инклюзивной) деятельности;

- разрабатывать способы планирования, контроля и оценки образовательного обеспечения детей и взрослых;

- во всем способствовать участию родителей и деятельности организаций инвалидов;

- финансировать стратегию ранней диагностики и раннего вме­шательства;

- финансировать развитие профессиональных аспектов «вклю­чающего» (инклюзивного) образования;

- обеспечить разработку и реализацию программ по целена­правленной подготовке учительских кадров.

Международные документы в области защиты прав инвалидов содержат описание новых подходов в создании условий равных возможностей как естественного следствия гуманной политики и цивилизованного законодательства, обеспечивающего полноцен­ную интеграцию этой категории населения во все сферы обще­ственной жизни.

На основании анализа рассмотренных международных доку­ментов можно сделать следующие выводы.

• Принцип равенства, заключающийся в понятии прав челове­ка и четко обозначенный во всех документах ООН, предоставляет инвалидам и людям с ограниченными возможностями те же пра-и,|, что и всем.

• Инвалиды и люди с ограниченными возможностями являют­ся обладателями особых прав (например, право глухого пользо­вания услугами переводчика во время судебного процесса и т.п.).

• Провозглашение прав и свобод человека неотделимо от воз­ложения на граждан определенных обязанностей.

• Любое государство, принимая решение о ратификации того IIни иного международного правового документа, обязуется при­нести свое национальное законодательство в соответствие с прин­ципами, отраженными в этом документе.

Последним и важнейшим по значимости международным пра­вовым документом, направленным на защиту прав лиц с различ­ными видами физических, умственных и сенсорных расстройств, является Конвенция о защите и поощрении прав и достоинств ин­ валидов.

13 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов не только одобрила содержание этой Конвенции, но про­возгласила день ее принятия началом новой эры для более 650 млн инвалидов на земном шаре, которые не должны будут терпеть дискриминационную практику и дискриминационное отношение общества, с которыми им так долго приходилось сталкиваться. 11осле принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенция была открыта для ратификации и практической реализации в 192 стра­нах мира начиная с 30 марта 2007 г.

Этот документ стал первым важным правозащитным междуна­родным договором, заключенным в XXI в. Его главная цель — (ащита инвалидов от дискриминации, установление равенства между людьми, имеющими различные возможности в физическом и психическом состоянии, в области гражданских, культурных, нчономических, политических и социальных прав.

4.3. Государственно-правовые основы социальной политики России по защите прав инвалидов

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что за последние годы на государственном уровне были приняты определенные меры по ратификации и реали­зации ряда международных правовых документов, касающихся за­щиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В иерархии законодательных актов высшую ступень занимает Конституция страны, в которой определены те органы, которым

106

107

предоставлены права законотворческой деятельности, — статья 104. Приоритетная роль в правовом поле РФ принадлежит зако­нам, принимаемым Федеральным собранием или его палатами (Государственной думой, Советом Федерации). Это — федераль­ные законы. Они имеют силу прямого действия на всей террито­рии России. Именно федеральные законы призваны обеспечить устранение негативных последствий правового неравенства, со­храняя или предоставляя каждому человеку возможность занять достойное место в обществе.

Субъекты Федерации также обладают правом принятия нор­мативно правовых актов, однако таковые носят локальный харак­тер, ограниченный определенной территорией, имеют более кон­кретное содержание, обозначающее гарантии для людей с огра­ниченными возможностями с учетом особенностей и специфи­ческих условий той или иной территории РФ.

Система федеральных законов наделена абсолютным приори­тетом перед нормативно правовыми актами, принимаемыми орга­нами исполнительной власти (постановления Правительства РФ, акты и положения министерств и ведомств). Последние обладают силой подзаконных нормативно-правовых документов, т.е. доку­ментов более низкого порядка, и не могут противоречить феде­ральным законам. Выполняя роль правового регулирования меха­низма реализации конституционных гарантий, федеральные за­коны определяют приоритеты целевых групп населения и содер­жат нормы их социальной защиты. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут изменять приоритеты и нормати­вы федеральных законов. Они имеют право устанавливать норма­тивные льготы, дополнительные к государственным, уточнять ме­ханизм реализации системы социальной защиты в границах своей территории.

Изменение социально-экономических условий в обществе на­ходит отражение в реформировании содержания государственной политики и неизбежно влечет за собой изменения и дополнения в законодательной базе. Соответственно изменяются целевые груп­пы населения, нуждающиеся в помощи, меняются нормативы и механизмы их социальной защиты.

Конституция как основной закон страны, имеющий продол­жительный срок действия и не подлежащий локальным измене­ниям, не может и не должна определять конкретную реализацию тех или иных содержащихся в ней постулатов. Для развития кон­ституционных гарантий существует система федеральных законов. Эти законы рассчитываются на менее продолжительное время по сравнению с Конституцией.

По мере накопления изменений в социально-экономической базе государства в законы могут вноситься изменения и дополне­ния, а в ряде случаев возникает необходимость принятия новых

■йсонов, регламентирующих ту или иную конституционную га­рантию.

Предпосылкой принятия или корректировки законодательных Яров следует считать их финансовое обеспечение, т.е. расчет средств и финансовых возможностей для реализации устанавли­ваемых в законе норм. Финансовое обеспечение, закрепленное в ■ОДжете, служит гарантией выделения необходимых средств, а i |едовательно, и материальной гарантией выполнения федераль­ных законов.

Важнейшее требование в области законотворчества — четкость формулировок законодательного акта, исключающая необходи­мость дополнительных разъяснений, инструкций и доступная для понимания каждым гражданином.

Особенностью формирования современной законодательной t)iiзы Российской Федерации является перенос приоритетов в сфере социальной поддержки незащищенных слоев населения, куда вхо­дят дети-инвалиды, с денежных выплат на оказание прямых (адресных) социальных услуг. Причем именно благопо­лучие отдельного человека становится критерием оценки всех обще­ственных явлений и преобразований.

С момента организации Комитета по делам семьи и демогра­фической политике при Совете Министров РФ (1990) возникла необходимость создания системы социальной защиты наиболее извимых слоев населения. В 1991 г. вышел ряд правительственных документов, которые предусматривали оформление правовой и нормативной базы системы социальной защиты населения Рос­сийской Федерации. Действовавшая до того времени советская модель социального обеспечения была реорганизована в совре­менную модель социальной защиты населения, которая предпо-магает новый для нашей страны вид социальной помощи — соци­альное обслуживание. В этот период произошли глобальные изме­нения в законодательной политике государства. Созданы новые законы, ориентированные на социальную защиту уязвимых слоев населения, к которым относятся люди с ограниченными возмож­ностями здоровья и жизнедеятельности.

В связи с этим важно разграничить понятия «социальная защи­та» и «социальное обслуживание».