«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Этот
документ не имеет полной силы закона, однако по существу является первым универсальным правовым актом, содержащим моральные и политические требования к присоединившимся государствам по принятию мер, направленных на выравнивание возможностей для инвалидов.
IJ первой главе Стандартных правил упоминаются предпосылки, содействующие их равному участию в жизни общества:
1) широкое ознакомление общественности с проблемами инвалидности;
2) беспрепятственный доступ для инвалидов к медицинскому Обслуживанию;
3) полный комплекс услуг по реабилитации;
4) обеспечение специальными услугами.
Правило 1 указывает, что «государства должны предпри-н и мать меры к расширению информированности общества об инвалидах, их правах, нуждах, потенциале и созидательном вкладе». Важным элементом расширения информированности общества является сосредоточение информационной компании на проблемах лете и-инвалидов, что создаст предпосылки к формированию пони ивного отношения к ним со стороны будущих поколений. Со-i ласно правилу 2 государства должны обеспечить предоставление инвалидам эффективной помощи. А с целью достижения и поддержания инвалидами оптимального уровня независимо-iiи, уточняется в правиле 3, необходимо предоставлять им полный комплекс социальных услуг.
Эти правила нацелены на то, чтобы обеспечить инвалидам такой уровень жизнедеятельности, который позволил бы им активно жить и взаимодействовать в обществе.
Правило 4 касается государственного обеспечения инвалидов специальными услугами, включающими и технические средства, и приспособления, что должно повысить уровень независимости этих людей в повседневной жизни и расширить для них возможности пользования своими правами.
Во второй главе Стандартных правил речь идет о целевых областях создания равных возможностей (правила 5—12). Здесь имеются в виду доступность всех сфер общественной жизни, обра-ювание, занятость, обеспечение материального благосостояния, семейная жизнь, личностная независимость, культура, досуг, спорт, религия. Понятие «доступности» подразумевает создание иобарьерной среды обитания, приспособление градостроительной среды и инфраструктуры помещений к нуждам инвалидов, беспрепятственный доступ к средствам информации и коммуникации.
Одним из важнейших по значимости является правило 6, в млором указаны стандарты обеспечения доступа инвалидов к образованию, признанного обязательным условием будущего трудоустройства и обретения жизненных навыков. Обращение к госу-
100
101
дарствам-участникам требует «...признавать принцип равных возможностей начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых инвалидов в общеобразовательных системах». Пункт 8 этого правила уточняет, что в странах, где общеобразовательная система «не удовлетворяет потребностям всех категорий инвалидов, может применяться система специального образования». Однако государства должны стремиться к тому, чтобы постепенно интегрировать специальное обучение в общую систему образования.
Огромное значение для достижения инвалидами достаточного уровня независимой жизни имеет трудовая занятость. Правило 7 подчеркивает: «Государства должны признавать тот принцип, что инвалиды имеют право пользоваться своими особыми правами в области трудоустройства», а в его пункте 1 уточняется, что трудовое законодательство «не должно допускать дискриминации инвалидов и не должно создавать препятствия к их трудоустройству». Государства обязаны поддерживать стремление инвалидов участвовать в системе свободного трудоустройства (п. 2), но вместе с тем создавать и приспосабливать рабочие места и помещения так, чтобы они были им доступны (п. За), способствовать использованию новых технологий и производству вспомогательных приспособлений, инструментов и оборудования (п. Зв), обеспечивать на должном уровне трудовое обучение, трудоустройство и постоянную поддержку трудовой деятельности, осуществляя в случае необходимости трудовую деятельность, например, при содействии ассистента, пользуясь переводческими услугами и т.п. (п. Зс).
Правило 8 касается достойного уровня материального и социального обеспечения. Его пункт 3 обращен к государствам с требованием предоставить достойное материальное и социальное обеспечение не только самим инвалидам, но и лицам, осуществляющим уход за ними. Вместе с тем пункты 4 и 5 этого правила подчеркивают, что программы социального обеспечения инвалидов должны быть структурированы таким образом, чтобы стимулировать людей с инвалидностью к самостоятельному поиску трудоустройства, т.е. к необходимости самим искать и сохранять свое рабочее место.
Правило 9 призывает государства способствовать полному участию инвалидов в семейной жизни. В частности, инвалидам не может быть отказано в праве на сексуальность и родительские чувства.
В правилах 10—12 содержатся требования обеспечить ин-валидам равные возможности участия в культурной деятельности, отдыхе и спорте, религиозной жизни.
В третьей главе Стандартных правил перечисляются различные практические меры по реализации указанных стандартов с рекомендациями по их внедрению. Государства обязаны:
а) собирать и распространять информацию об условиях жизни
инвалидов — правило 13;
б) обеспечивать учет проблем инвалидов при разработке соот-
иетствующей политики и национальном планировании — пра
нило 14;
в) разрабатывать законодательную базу с учетом мер по дости
жению задач полного участия и равенства инвалидов — прави
ло 15;
г) финансировать национальные программы и деятельность по
еозданию для инвалидов равных возможностей — правило 16;
д) содействовать деятельности национальных координацион
ных комитетов по проблемам инвалидов — правило 17;
е) признавать право общественных организаций инвалидов
представлять свои интересы на национальном, региональном и
местном уровнях — правило 18;
ж) обеспечивать адекватную подготовку кадров, участвующих
и планировании и осуществлении программ по созданию равных
нозможностей для инвалидов, — правило 19;
з) осуществлять постоянный мониторинг и оценку реализации
национальных программ и услуг, обеспечивающих равенство воз
можностей для инвалидов, — правило 20;
и) принимать участие в сотрудничестве с развивающимися странами по принятию мер, направленных на улучшение жилищных условий инвалидов, — правило 21;
к) активно участвовать в международном сотрудничестве по разработке политики, нацеленной на достижение равенства возможностей для инвалидов, — правило . 22.
Заключительная, четвертая глава описывает механизм контро-IIя, предназначенного способствовать практической реализации указанных норм и стандартов.
На основе этих Стандартных правил разработаны дифференцированные рекомендации по созданию равных возможностей для июлей с тем или иным видом инвалидности. Так, в документе •Принципы защиты умственно отсталых лиц и совершенствование психиатрической помощи» заложены минимальные стандар-1ы ООН по защите законных прав и свобод людей с интеллекту-ильпой недостаточностью. Он предназначен для использования в качестве руководства правительствам, специальным правозащитным агентствам, международным, национальным и региональным организациям, действующим как в государственном, так и в неправительственном секторе. В частности, принцип 1 (п. 2) устанавливает, что «...ко всем лицам, страдающим умственной отста-ррстью или считающимся таковыми, следует относиться гуманно и уважать их человеческое достоинство». Другие перечисленные в кжументе принципы касаются защиты детей от избыточной диагностики умственной недостаточности, утверждения их прав на
102
103
адекватное медицинское обследование, на конфиденциальность профессиональной информации, на комплекс мер, улучшающих условия их содержания в специальных учреждениях, а также указывают на необходимость согласия на лечение.
Защите прав детей-инвалидов посвящены многие постоянно организуемые международные мероприятия (форумы, конференции), на которых обобщаются исследования, связанные с положением таких детей в современном мире.
Особую значимость приобретают резолюции конференций по защите прав детей-инвалидов на образование. Поддержка свободного развития «особого ребенка» предусматривает прежде всего восстановление его прав на наследование культурно-исторического опыта человечества, а это может быть осуществлено только средствами образования и в сфере образования. Исключение человека (ребенка) из образовательного пространства равносильно приговору к пожизненной бедности и зависимости.