Зозуля Т. В., Свистунова Е. Г., Чешихина В. В. и др. Комплексная реабилитация инвалидов / под ред. Т. В. Зозули. — М., 2005.
Инвалиды: К независимой жизни: пособие для инвалидов. — М., 2000.
Кац Л. И. Социальное партнерство — реальная помощь детям с ограниченными возможностями // Дефектология. — 2005. — № 1.
Концепция социокультурной политики в отношении инвалидов в Российской Федерации. — М., 1997.
Назарова Н. М. О двух концепциях социальной реабилитации человека с ограниченными возможностями // Диагностика, коррекция, реабилитация: сб. ст. всерос. семинара-совещания. — Красноярск, 1996.
Обучение детей с проблемами в развитии в разных странах мира: хрестоматия / сост. и науч. ред. Л. М. Шипицына. — СПб., 1997.
Социальная реабилитация инвалидов в регионе, пути ее реализации. Системно-методическое обеспечение процесса социальной реабилитации инвалидов: практическое пособие. — Новосибирск, 1998.
Социокультурная реабилитация инвалидов: Методические рекомендации. — М., 2002.
Cloerkes G. Soziologie der Behinderten. Eine Einffirung. Verlag C. Winter. — Heideberg, 1997.
Глава 4
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
4.1. Международные стандарты в области защиты прав и свобод человека
Важнейшим благом для человека являются узаконенные госу-Црством и признаваемые обществом его права и свободы. Они Икрепляются в конституционно-правовых установлениях каждо-ц| юсударства — члена мирового сообщества, а также в международных правовых документах.
В основе современного законотворчества в области защиты прав чепоиска лежат гуманистические положения социокультурной концепции, а также принципы «государства благоденствия», принятые на уровне международной политики в странах Западной Европы в 40 —60-х гг. прошедшего столетия.
Эти мировоззренческие понятия определили, а затем и системно объединили права всех людей на образование, медицинское шниуживание, пенсионное обеспечение, помощь в случае инвалидности, пособия по безработице и т.д. Именно в те послевоенные годы европейское сообщество осознало необходимость проведения в жизнь законов о правах своих граждан на личностном уровне, на основе индивидуального подхода к каждому человеку.
Событием огромной важности явилось создание в 1945 г. Орга-нп иции Объединенных Наций (ООН) — международного сотрудничества, направленного на поддержание мира и безопасности, шииту прав человека, мобилизацию всемирных усилий для обеспечения выживания и развития детей. Одним из основных аспек-п in деятельности ООН стало законотворчество в области защиты Прав человека на уровне мировых универсальных стандартов.
В структуре ООН имеются агентства по защите прав человека, осуществляющие правовое регулирование в области Поддержки наиболее незащищенных слоев населения (детей, ин-и.ишдов, жертв военных конфликтов, беженцев и др.). Среди них Иииболее известны:
ЮНИСЕФ - детский фонд ООН (1946);
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам Образования, науки и культуры (1946);
ПОЗ — Всемирная организация здравоохранения (1946).
Верховным органом ООН, утверждающим международные замни )дательные документы, является Генеральная Ассамблея. Пра-
93
вовые документы ООН включают международные стандарты в области защиты прав человека, которые разрабатываются в соответствии с общепринятой формой юридических актов. Они содержат следующие определения и категории, которые используются в качестве ключевых понятий в международных юридических текстах:
декларация — заявление, провозглашение документа;
конвенция — международный договор, соглашение по конкретному вопросу;
ратификация — утверждение международного документа высшим органом государственной власти, дающее ему юридическую силу на территории данной страны;
закон — свод общепринятых правил, касающихся регулирования различных отношений:
а) между людьми (мужем и женой, родителями и ребенком,
работодателем и работником, покупателем и продавцом, врачом
и пациентом, партнерами по бизнесу и т.д.),
б) между людьми и предметами (человеком и автомобилем,
арендатором и жилищем и т.д.),
в) между иными субъектами права (банки, общественные орга
низации, местные власти, само государство и т.п.),
г) между отдельными гражданами и органами местной или
государственной власти;
правовой статус — весь комплекс прав, обязанностей и защит, применяемый к каждому отдельно взятому гражданину. Человек обладает всеми правами и обязанностями, указанными в законе;
равноправие — каждое юридическое или физическое лицо, а также все субъекты права перед законом равны;
дети — особая социально-демографическая группа населения, имеющая возрастные границы от 0 до 18 лет, а также свои специфические потребности, интересы и права, однако не обладающая достаточной способностью отстаивать и защищать их в обществе;
права детей — совокупность законодательных норм и правил, направленных на защиту потребностей и интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности;
дефект^ — постоянная или временная утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции, а также отклонение от нее;
инвалидность2 — любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять какую-либо деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека;
1 Понятие, разработанное Всемирной организацией здравоохранения.
2 То же.
нетрудоспособность* — ограниченность конкретного индиви-пума, которая препятствует или лишает его возможности выполнит!, роль, считающуюся для этого индивидума нормальной в за-нисимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов.
Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд международных пра-иоиых документов, важнейший из которых — Всеобщая декларация нрав человека (1948) — послужил основой для формирования законодательной политики всех государств на европейском i оптиненте.
Международные правовые документы о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах про-Юзглашают равенство прав всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, слоил религии, мирных собраний и ассоциаций, право на образование, труд, отдых, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов. Утверждая (ратифицируя) международные документы, защищающие права человека, правительства р.ппых стран обязуются включать основополагающие принципы и п леи этих документов в законодательство своих государств. Формирование и совершенствование законодательной базы каждой ei рапы на основе общепринятых международных правовых документов происходят с учетом ее экономических, политических и
i... к условий, позволяющих конкретизировать и адаптировать
фсоования международного законодательства в правовом поле панной страны.
4.2. Право на образование в системе прав и свобод
человека
Особо значимым в системе общепризнанных свобод и прав ченоиека является право на образование. Это — основополагающее право всех граждан. Ни один человек (ребенок, подросток, и |рослый) не может быть лишен его по причине умственного или физического недостатка, равно как и по признаку пола или припал .нежности к этническому меньшинству.
11раво всех людей на образование закреплено в ряде важнейших международных документов (Всеобщей декларации прав ченоиека, Конвенции о правах ребенка и др.), нашло отражение в (лкоподательных актах Российской Федерации, гарантируется ее 1навпым законом — Конституцией.
Признание безусловной ценности для общества каждой чело-I» ческой личности, необходимости обеспечения гарантий ее пра-
1 То же.
94
95
ва на развитие и реализацию своих потенциальных возможностей, права на достойное место в обществе и достойные условия жизни — вот концептуальные основы реформирования правового поля современной России.
Рассмотрим основные международные правовые документы по проблемам инвалидности. Важное место в формировании законодательной базы РФ в течение последних лет отводится федеральным законам, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу которых относятся люди с ограниченными возможностями жизнедеятельности и трудоспособности — инвалиды. Среди них одной из самых.уязвимых групп являются дети. Они особенно страдают от войн, от непосильного труда, от недоедания, отсутствия семейного окружения, плохого физического или морального обращения и т.д.
Законодательство Российской Федерации о защите прав инвалидов опирается на основополагающие принципы уважения прав и свобод человека, отраженные в международных документах Организации Объединенных Наций.
В течение длительного времени права инвалидов служат предметом пристального внимания со стороны международного сообщества и законодательно закреплены в ряде документов ООН, таких, как:
«Всеобщая декларация прав человека»,
«Конвенция о правах ребенка»,
«Декларация о правах умственно отсталых лиц»,
«Декларация о правах инвалидов»,
«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».
Во всех этих документах отражен основополагающий принцип равенства, заключенный в самом понятии прав человека, предоставляющий инвалидам и людям с ограниченными возможностями равные со всеми права. Это утверждение подкреплено положениями Устава ООН, обязывающими государства (члены сообщества) содействовать повышению уровня жизни, полной занятости населения, а также социальной защите «на случай безработицы, болезни, инвалидности»1.