Глава 6 Верховний Суд України
§ 1. Місце Верховного Суду України в судовій системі. Його повноваження, склад та порядок обрання
У Конституції України визначено, що найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції є Верховний Суд України (ст.125). Місце і роль Верховного Суду України в системі судів визначаються покладеними на нього обов'язками. Насамперед, це забезпечення однакового застосування законодавства судами загальної юрисдикції.
Відповідно до ст. 47 Закону України "Про судоустрій України" Верховний Суд України:
1) розглядає у касаційному порядку рішення загальних судів у справах, віднесених до його підсудності процесуальним законом; переглядає в порядку повторної касації усі інші справи, розглянуті судами загальної юрисдикції в касаційному порядку; у випадках, передбачених законом, розглядає інші справи, пов'язані з виключними обставинами;
2) дає судам роз'яснення з питань застосування законодавства на основі узагальнення судової практики та аналізу судової статистики; у разі необхідності визнає нечинними роз'яснення Пленуму вищого спеціалізованого суду з питань застосування спеціалізованими судами законодавства при вирішенні справ відповідної судової юрисдикції;
3) дає висновок щодо наявності чи відсутності в діяннях, у яких звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину; надає за зверненням Верховної Ради України письмове подання про можливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я;
4) звертається до Конституційного Суду України у випадках виникнення у судів загальної юрисдикції при здійсненні ними правосуддя сумнівів щодо конституційності законів, інших правових актів, а також щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів;
5) веде та аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику, знайомиться в судах з практикою застосування законодавства;
6) у межах своїх повноважень вирішує питання, що випливають з міжнародних договорів України; представляє суди загальної юрисдикції у зносинах з судами інших держав;
7) здійснює інші повноваження, передбачені законом. Верховний Суд України складається з обраних до нього Верховною Радою України суддів. Розгляд та перегляд справ, віднесених законом до підсудності Верховного Суду України, відбувається в судових палатах.
Верховний Суд України є остаточною судовою інстанцією в усіх справах, розглянутих судами загальної юрисдикції. У 2002 році Верховним Судом України розглянуто 28513 справ і матеріалів, а в 2003 році - 32620). У складі Верховного Суду України діють:
- Судова палата у цивільних справах;
- Судова палата у кримінальних справах;
- Судова палата у господарських справах;
- Судова палата в адміністративних справах;
- Військова судова колегія.
Кількісний склад судових палат і Військової Судової колегії визначає Пленум Верховного Суду України з числа суддів Верховного Суду України.
Голова Верховного Суду в разі потреби має право своїм розпорядженням залучати суддів однієї палати для розгляду справ у складі іншої палати.
Судові палати в межах своїх повноважень здійснюють судочинство в справах, віднесених до їх відання, в порядку, встановленому процесуальним законом; готують проекти постанов Пленуму Верховного Суду України, вивчають і узагальнюють судову практику, аналізують судову статистику та виконують інші повноваження, надані їм законом.
При судових палатах діють групи наукових консультантів Верховного Суду України, які займаються підготовкою проектів постанов Пленуму Верховного Суду України, виконують завдання керівників судових палат.
У Верховному Суді України діють: Президія Верховного Суду України для вирішення внутрішніх організаційних питань діяльності Верховного Суду України; Пленум Верховного Суду України для вирішення питань, визначених Конституцією України та ст. 55 Закону "Про судоустрій України"; Науково-консультативна рада, яку утворюють з числа висококваліфікованих фахівців у галузі права для розроблення науково-обгрунтованих рекомендацій з принципових питань судової практики, попереднього розгляду проектів постанов Верховного Суду України щодо роз'яснення законодавства, надання висновків стосовно проектів законодавчих актів та з інших питань діяльності Верховного Суду України, підготовка яких потребує наукового забезпечення. Діяльність Науково-консультативної ради регламентовано Положенням про Науково-консультативну раду при Верховному Суді України, затвердженим постановою Президії Верховного Суду України від 14 січня 2003 р.№3.
Організаційно-методичне та інформаційне забезпечення діяльності Верховного Суду України здійснює апарат Верховного Суду України, численність і структуру якого затверджує Президія Верховного Суду України за поданням Голови Верховного Суду України. До складу апарату Верховного Суду України входять: управління забезпечення діяльності Судової палати у цивільних справах; управління забезпечення діяльності Судової палати у кримінальних справах; управління забезпечення діяльності Судової палати у господарських справах; управління забезпечення діяльності Військової колегії; управління систематизації законодавства; управління узагальнення судової практики та аналітичної роботи з "питань застосування законодавства; управління законопроектної роботи та представництва в судах; управління міжнародно-правового співробітництва; управління бюджетного планування та грошового утримання; управління кадрового забезпечення, відділ прийому громадян і попереднього розгляду їх звернень, а також інші управління та структурні підрозділи, які забезпечують діяльність Верховного Суду України. Положення про апарат затверджує Голова Верховного Суду України за погодженням з Президією Верховного Суду України. При Верховному Суді України діє бібліотека, яка забезпечує необхідними нормативно-правовими актами, спеціальною літературою й матеріалами судової практики оперативний склад Верховного Суду України. Всі матеріали, пов'язані з діяльністю Верховного Суду України, зберігаються в архіві Верховного Суду України.
Єдині основні правила організації та ведення діловодства у Верховному Суді України встановлює Інструкція з діловодства у Верховному Суді України.
Верховний Суд України має офіційний друкований орган, видає "Вісник Верховного Суду України", "Рішення Верховного Суду України", "Постанови Пленуму Верховного Суду України", "Бібліотеку судді".
Верховний Суд України є юридичною особою, має печатку з зображенням Державного герба України й своїм найменуванням.
§ 2. Пленум Верховного Суду України. Президія Верховного Суду України
Відповідно до Закону України "Про судоустрій України" (ст. 55) до складу Пленуму Верховного Суду України входять усі судді Верховного Суду України, голови вищих спеціалізованих судів, їх перші заступники, голова Апеляційного суду України (в законі вказано й "голова Касаційного суду України", але рішенням Конституційного Суду України від 11 грудня 2003 року Касаційний суд України визнано неконституційним).
Засідання Пленуму веде Голова Верховного Суду України, а в разі його відсутності Перший заступник або інший заступник Голови Верховного Суду. Порядок роботи Пленуму встановлено Законом "Про судоустрій України" та прийнятим відповідно до нього Регламентом Пленуму Верховного Суду України.
В засіданнях Пленуму беруть участь Голова Вищої ради юстиції, Генеральний прокурор і Міністр юстиції України.
На засідання Пленуму можуть бути запрошені судді інших судів, члени Науково-консультативної ради при Верховному Суді України, інші фахівці відповідних галузей права, які вправі брати участь у обговоренні питань, з яких їх запрошено на засідання Пленуму.
Засідання Пленуму Верховного Суду України є повноважним за умови присутності на ньому не менш як двох третин складу Пленуму.
Пленум Верховного Суду України:
- відповідно до Конституції України обирає на посаду та звільняє з посади шляхом таємного голосування Голову Верховного Суду України, а також здійснює призначення та звільнення суддів з інших адміністративних посад у Верховному Суді України;
- призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника, заступників Голови Верховного Суду України;
- утворює судові палати Верховного Суду України, визначає їх кількісний склад, призначає голів судових палат та їх заступників, голову Військової судової колегії;
- визначає кількісний склад суддів Президії Верховного Суду України та обирає їх у порядку, передбаченому Законом "Про судоустрій України";
- призначає на посаду з числа суддів Верховного Суду України за поданням Голови Верховного Суду України та звільняє з посади секретаря Пленуму Верховного Суду України;
- заслуховує інформацію Голови Верховного Суду України, голів судових палат Верховного Суду України, голів вищих спеціалізованих і апеляційних судів щодо організації роботи судових палат та діяльності відповідних судів;
- дає роз'яснення судам загальної юрисдикції з питань застосування законодавства, в разі необхідності визнає нечинними відповідні роз'яснення вищих спеціалізованих судів;
- приймає рішення про звернення до Конституційного Суду України з питань конституційності законів та інших правових актів, а також щодо офіційного тлумачення Конституції України й законів;
- відповідно до Конституції України схвалює висновок щодо наявності чи відсутності в діяннях, у яких звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину, а також ухвалює подання до Верховної Ради України про неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я;
- затверджує Регламент Пленуму Верховного Суду України;
- здійснює інші повноваження, передбачені законом (ст. 55 Закону "Про судоустрій України").
Законом України "Про судоустрій України" передбачено, що Пленум Верховного Суду України скликають не менш як один раз на три місяці. Про час скликання Пленуму й питання, які вносять на його розгляд, суддів, що входять до складу Пленуму, та інших учасників засідання Пленуму повідомляють, не пізніше як за десять днів до засідання.
Члени Пленуму, Голова Вищої ради юстиції. Генеральний прокурор України й Міністр юстиції України заздалегідь знайомляться з проектами постанов Пленуму та іншими матеріалами. Ці документи надають, надсилаються їм не пізніше як за десять днів до засідання. Голова Вищої ради юстиції, Генеральний прокурор і Міністр юстиції України на засіданні Пленуму висловлюють свою думку з питань, що обговорюються (за винятком питань про обрання, призначення суддів Верховного Суду України на адміністративні посади та звільнення їх з цих посад). Неявка зазначених посадових осіб на засідання Пленуму не є перепоною для його проведення.
Секретар Пленуму Верховного Суду України організовує підготовку засідань Пленуму, забезпечує ведення протоколу, контролює виконання постанов Пленуму.
Ведення протоколу, в якому письмово фіксується перебіг засідання Пленуму та фіксування засідання технічними засобами покладено на сектор організаційної роботи й протокольного забезпечення Пленуму та Президії Верховного Суду України. Протокол підписують головуючий на засіданні Пленуму й секретар Пленуму.
Постанови Пленуму підписують Голова Верховного Суду України (а в разі його відсутності - заступник, головуючий на засіданні) та секретар Пленуму й публікують у офіційному друкованому органі - журналі "Вісник Верховного Суду України".
З метою організації ефективнішої діяльності при. Верховному Суді України утворюють Президію. Склад Президії визначає Пленум Верховного Суду України. За посадою до складу Президії Верховного Суду України входять Голова Верховного Суду України, його заступники, голови судових палат, секретар Пленуму Верховного Суду України. Суддів Верховного Суду України до Президії обирає Пленум Верховного Суду України за поданням Голови Верховного Суду України чи за пропозицією суддів Верховного Суду України таємним голосуванням строком на п'ять років. Обраним вважають суддю за якого подано більшість голосів суддів, які брали участь у засіданні Пленуму. В такому ж порядку суддів достроково звільняють від обов'язків члена Президії.
Законом України "Про судоустрій України" (ст. 54) визначено повноваження Президії Верховного Суду України, а саме:
1) розглядає питання організації діяльності Верховного Суду і України, судових палат і апарату Верховного Суду України;
2) затверджує персональний склад судових палат; заслуховує інформацію голів судових палат і Військової судової колегії про їх діяльність;
3) розглядає матеріали узагальнення судової практики та аналізу судової статистики, приймає відповідні рекомендації;
4) розглядає питання фінансування та організаційного забезпечення діяльності Верховного Суду України й виробляє пропозиції щодо їх поліпшення; схвалює пропозиції до проекту Державного бюджету України щодо фінансування діяльності Верховного Суду України;
5) розглядає питання роботи з кадрами суддів і працівників апарату Верховного Суду України та підвищення їх кваліфікації;
6) затверджує положення про преміювання суддів і працівників апарату Верховного Суду України, про надання матеріальної допомоги; встановлює надбавки до посадових окладів суддів, які займають адміністративні посади;
7) заслуховує інформацію голів апеляційних загальних судів і вищих спеціалізованих судів щодо організації роботи цих судів; розглядає матеріали вивчення стану організації здійснення судочинства судами загальної юрисдикції;
8) виробляє пропозиції щодо кількості суддів у відповідних судах на основі нормативів навантаження суддів у судах усіх рівнів;
9) вирішує питання щодо заснування друкованих видань Верховного Суду України та заслуховує звіти про роботу редакційних колегій цих органів; затверджує за поданням Голови Верховного Суду України положення про Науково-консультативну раду при Верховному Суді України та її персональний склад;
10) вносить на розгляд Пленуму Верховного Суду України питання відповідно до його Регламенту;
11) здійснює інші повноваження, передбачені законом. Засідання Президії Верховного Суду України проводять не рідше одного разу на два місяці. Вони є повноважними за наявності двох третин її членів.
За потреби можуть провадити спільні засідання Президії Верховного Суду України та Ради суддів України, а також Державної судової адміністрації України. 20 лютого 2004 року на спільному засіданні Президії Верховного Суду України, Ради суддів України та Державної судової адміністрації України розглянуто питання про стан здійснення судочинства в Україні в 2003 р. і завдання на 2004 р. та про підсумки роботи Державної судової адміністрації в 2003 р. і пріоритетні напрями організаційного забезпечення діяльності судів у поточному році. Із зазначених питань було прийнято дві постанови, що сприятиме підвищенню рівня правосуддя.
Президія приймає постанови більшістю голосів її членів, які брали участь у засіданні. Постанови підписує Голова Верховного Суду України або його заступник, який головував на засіданні.
§ 3. Голова Верховного Суду України та його заступники
Верховний Суд України очолює Голова Верховного Суду України. Голову Верховного Суду обирає на посаду та звільняє з неї Пленум Верховного Суду України шляхом таємного голосування. Обраним на посаду Голови Верховного Суду України вважають кандидата, за якого подано більшість голосів від загального складу Пленуму. Обрання Голови Верховного Суду України затверджують, на підставі протоколу таємного голосування постановою Пленуму. Голова Верховного Суду України не може бути обраний на цю посаду більш ніж на два строки підряд.
До компетенції Голови Верховного Суду України належить вирішення таких питань:
- організація діяльності Верховного Суду України;
- розподіл обов'язків між заступниками Голови Верховного Суду України;
- організація роботи Президії та скликання Пленуму Верховного Суду України, внесення питань на їх розгляд і головування на їх засіданнях;
Голова Верховного Суду України:
- може головувати в судових засіданнях колегій суддів Верховного Суду України під час розгляду будь-якої справи;
- погоджує відповідно до Закону "Про судоустрій України" подання щодо утворення та ліквідації судів загальної юрисдикції;
- вносить подання про призначення та обрання, а також звільнення з посади суддів судів загальної юрисдикції та вносить подання про призначення суддів на адміністративні посади у випадках і порядку, передбачених Законом "Про судоустрій"; вносить подання до відповідної кваліфікаційної комісії про надання висновку щодо можливості обрання або призначення суддів на посади;
- на підставі актів про обрання суддею Верховного Суду України або припинення повноважень суддів видає відповідний наказ;
- вносить на розгляд Пленуму Верховного Суду України пропозиції щодо кількості суддів у складі Президії Верховного Суду України й у складі судових палат Верховного Суду України; вносить пропозиції Президії Верховного Суду України щодо персонального складу судових палат;
- вносить подання до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проведення кваліфікаційної атестації суддів відповідних судів;
- вносить Президенту України подання про затвердження переліку штатних посад військових суддів і відповідних цим посадам військових звань, а також про присвоєння відповідно до закону військових звань військовим суддям;
- організовує фінансування та здійснює керівництво організаційним забезпеченням діяльності Верховного Суду України, затверджує штатний розпис і кошторис витрат на утримання Верховного Суду України;
- затверджує положення про структурні підрозділи Верховного Суду України;
- керує організацією роботи судових палат; здійснює керівництво роботою апарату Верховного Суду України, приймає на роботу та звільняє працівників апарату, присвоює їм ранги державного службовця в установленому законом порядку, застосовує щодо них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства;
- інформує Пленум і Президію Верховного Суду України про діяльність Верховного Суду України;
- представляє Верховний Суд України та систему судів загальної юрисдикції у зносинах з іншими органами державної влади України, органами місцевого самоврядування, а також з судовими органами інших держав міжнародними організаціями;
- здійснює інші передбачені законом повноваження, (ст. 50 Закону "Про судоустрій України").
Голова Верховного Суду України має Першого заступника та заступників, яких згідно зі ст. 52 Закону України "Про судоустрій України" наділено такими повноваженнями:
- можуть головувати в судових засіданнях палат і колегій суддів Верховного Суду України, бути доповідачами в конкретних судових справах;
- організовують роботу відповідних судових палат;
- у межах своїх повноважень видають накази й розпорядження;
- здійснюють відповідно до розподілу обов'язків керівництво роботою структурних підрозділів апарату Верховного Суду України;
- виконують інші обов'язки, визначені розпорядженням Голови Верховного Суду України.
Перший заступник Голови Верховного Суду України за відсутності Голови Верховного Суду України здійснює його повноваження, а за відсутності Першого заступника - заступник Голови Верховного Суду України, який має більший суддівський стаж.
§ 4. Суддя Верховного Суду України
Суддя Верховного Суду України є посадовою особою судової влади й носієм судової влади в Україні.
Його наділено повноваженнями здійснювати правосуддя й виконувати свої обов'язки на професійній основі в порядку, встановленому процесуальним законом. Під час здійснення правосуддя суддя є незалежним від законодавчої та виконавчої влади й підкоряється лише закону, нікому не підзвітний, недоторканний і незмінюваний. З метою забезпечення своєчасного та якісного розгляду справ суддя здійснює необхідні процесуальні та організаційні заходи, спрямовані на забезпечення розгляду справ відповідно до вимог закону.
Крім того, він бере участь у розгляді питань, які вносять на засідання відповідної судової палати та Пленуму Верховного Суду України; аналізує судову практику, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо поліпшення й удосконалення законодавства; бере участь у підготовці проектів постанов Пленуму, доповідає на Пленумі матеріали, на підставі яких приймають відповідні постанови. Лише в 2004 році за доповідями суддів прийнято постанови "Про застосування судами законодавства про відповідальність за втягнення неповнолітніх у злочинну чи іншу антигромадську діяльність" від 27 лютого 2004 року № 2, "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16 квітня 2004 року № 7 тощо. Суддя вивчає в судах нижчого рівня стан організації здійснення судочинства, аналізує їх роботу й надає методичну допомогу.
Матеріали доповідає на засіданнях Президії Верховного Суду України. За результатами проведених аналізів і обговоренням зазначених питань приймають постанови Президії, які доводять до відома всіх суддів України. Суддя здійснює також інші передбачені законом повноваження.
Суддею Верховного Суду України може бути громадянин України, який володіє державною мовою, досяг на день обрання 35 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менш як десять років, у тому числі не менш як п'ять років на посаді судді, проживає на території України не менш як десять років. Суддю Верховного Суду України обирає на посаду Верховна Рада України безстрокове. Він не може належати до політичних партій і профспілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності, мати представницький мандат, обіймати будь-які інші оплачувані посади й виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої.
Суддю Верховного Суду України звільняє з посади Верховна Рада України, за наявності підстав, передбачених ст. 15 Закону "Про статус суддів": досягнення суддею шістдесяти п'яти років; неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я; подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням; порушення суддею присяги та інших підстав, зазначених у законі. Суддя Верховного Суду України має помічника, який допомагає судді виконувати його повноваження, забезпечує організацію розгляду справ, підбирає нормативно-правові акти, стосовно розгляду справ, організовує звернення до виконання рішень у справах, у яких суддя був доповідачем, тощо.