Руководитель следственного органа.
Следственный орган – это орган, выполняющий функции расследования преступлений и процессуального контроля.[2]
Согласно п.38-1 ст.5 УПК руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. При этом следует четко различать наименования должности и участника уголовного процесса. Например, в системе органов внутренних дел следственные подразделения возглавляют начальники следственных отделений, отделов, управлений, главных управлений, следственных частей и, наконец, на уровне МВД РФ – начальник Следственного комитета при МВД РФ. Но все они, а также их заместители, в уголовном процессе выступают в качестве руководителя следственного органа и процессуальное положение у них одинаково.
Следует отметить, что в 2007 году в результате внесенных в УПК изменений, вместо участника процесса «начальник следственного отдела» был введен в уголовное судопроизводство «руководитель следственного органа», полномочия которого существенно расширены за счет целого ряда переданных ему бывших полномочий прокурора. Большинство этих полномочий закреплено в ст. 39 УПК.
Руководитель следственного органа уполномочен: 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя передавать его другому следователю, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать дело к своему производству; 2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; 3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; 4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК; 7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа; 8) продлевать срок предварительного расследования; 9) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 10) рассматривать жалобы на действия следователя.
Следует обратить внимание, что руководитель следственного органа не имеет права возбуждать уголовное дело, но вправе принять к своему производству уже возбужденное уголовное дело и в полном объеме проводить по нему расследование.
. Указания руководителя следственного органа даются следователю в письменном виде и обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы руководителю вышестоящего следственного органа.
Органы дознания.
Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п.24 ст.5).
Статья 40 УПК относит к органам дознания:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
2. На органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;
3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.
3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Как и любую другую структуру, орган дознания возглавляет начальник. В п. 17 ст. 5 УПК содержится его определение: начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Самым крупным органом дознания являются органы внутренних дел. Возникают вопросы: 1) какие органы внутренних дел относятся к органам дознания; 2) какие подразделения органов внутренних дел наделены функциями органа дознания; 3) руководители каких подразделений обладают полномочиями начальника органа дознания?
Согласно многочисленным нормативным актам разного уровня органами внутренних дел являются: МВД России; ГУ МВД России по федеральным округам; МВД, ГУ и УВД по субъектам РФ; научно-исследовательские и образовательные учреждения; УВДТ; окружные управления материально-технического и военного снабжения; отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
Представляется, что из указанных выше органов внутренних дел статусом органа дознания обладают только те, одной из основных задач которых является осуществление борьбы с преступностью. Значит, научно-исследовательские, образовательные учреждения, окружные управления материально-технического и военного снабжения к органам дознания не относятся.