Об утверждении Методики расчета прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства
Об утверждении Методики расчета прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства
В соответствии с подпунктом 5.2.16 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 47, ст. 6117; 2014, № 12, ст. 1296; № 40, ст. 5426; № 50, ст. 7100; 2015, № 2, ст. 491; № 4, ст. 660; № 22, ст. 3234; № 23, ст.3311, ст. 3334; № 24, ст. 3479; № 46, ст. 6393; № 47, ст. 6586, ст. 6601; 2016, № 2, ст. 376; № 6, ст. 850; № 28, ст. 4741; № 41, ст. 5837; № 47, ст. 6673; № 48, ст. 6766; № 50, ст. 7112; 2017, № 1, ст. 185; № 8, ст. 1245; № 32, ст. 5078; № 33, ст. 5200; № 49, ст.7468; № 52, ст. 8137; 2018, № 24, ст. 3537; № 35, ст. 5549; № 36, ст. 5626; № 38, ст. 5862; № 41, ст. 6246; № 46, ст. 7056; № 48, ст. 7432), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику расчета прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Д.А. Волкова.
Министр В.В. Якушев
Утверждено
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 2019 г. №
Методика
расчета прогнозных индексов изменения
сметной стоимости строительства
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая методика расчета прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса (далее – строительства) объектов капитального строительства (далее – Методика) устанавливает общий порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, индексов изменения оплаты труда рабочих-строителей, индексов изменения сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, индексов изменения сметной стоимости материалов изделий и конструкций, индексов изменения сметной стоимости отдельных видов прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования (далее - индексы изменения сметной стоимости).
1.2. Индексы изменения сметной стоимости предназначены для пересчета сметной стоимости строительства, определенной базисно-индексным методом на стадии разработки проектной документации, из базисного уровня цен в уровень цен, сложившихся ко времени составления сметной документации.
1.3. Индексы изменения сметной стоимости выражаются в безразмерных величинах с двумя значащими цифрами после запятой.
1.4. Номенклатура рассчитываемых индексов изменения сметной стоимости зависит от назначения и области их применения и определяется органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по их расчету.
1.5. В зависимости от назначения и области применения индексы изменения сметной стоимости дифференцируются по:
- степени укрупнения - для применения по объекту капитального строительства, по видам (комплексам) работ, по единичным расценкам;
- виду используемой сметно-нормативной базы - к федеральным единичным расценкам, к территориальным единичным расценкам, к отраслевым единичным расценкам, к индивидуальным единичным расценкам, особенности разработки которых установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации;
- территории применения - по субъектам Российской Федерации;
- элементам затрат - применительно к сметной стоимости строительно-монтажных работ (с учетом накладных расходов и сметной прибыли), элементов прямых затрат (к оплате труда, стоимости эксплуатации машин и механизмов, материалов, изделий и конструкций, в том числе по группам, объединенным однородными признаками), пусконаладочных работ, оборудования, отдельных видов прочих работ и затрат.
1.6. В зависимости от степени укрупнения индексы изменения сметной стоимости (далее также индексы) могут рассчитываться:
- укрупненные – для применения на уровне объектных сметных расчетов (смет), например, индексы по видам объектов капитального строительства с учетом накладных расходов и сметной прибыли, к стоимости оборудования, отдельных видов прочих работ и затрат (за исключением линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектов капитального строительства, а также объектов обороны и безопасности, для которых рассчитываются отдельные укрупненные индексы).
При определении сметной стоимости строительно-монтажных работ, включенных в главу 1 «Подготовка территории строительства» и главу 7 «Благоустройство и озеленение территории» сводного сметного расчета стоимости строительства, к сметной стоимости указанных строительных и монтажных работ, определенной базисно-индексным методом на стадии разработки проектной документации в уровне цен, сложившегося ко времени составления сметной документации, применяется индекс изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, принятый для основного объекта строительства.
При определении сметной стоимости линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектов капитального строительства, а также объектов обороны и безопасности (для которых рассчитываются отдельные укрупненные индексы) к итогу сметной стоимости строительных и монтажных работ по главам 1-7 сводного сметного расчета стоимости строительства, определенной базисно-индексным методом на стадии разработки проектной документации в уровне цен, сложившегося ко времени составления сметной документации, применяется соответствующий укрупненный индекс изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, принятый для основного объекта строительства.
1.6.1. единичные – для применения на уровне:
- локальных сметных расчетов (смет), например, индексы по видам объектов капитального строительства по элементам прямых затрат, индексы к единичным расценкам, индексы по видам (комплексам) работ.
1.7. В Методике приведен порядок расчета индексов изменения сметной стоимости:
- строительных и монтажных работ в зависимости от вида объекта капитального строительства (включая индексы к сметной стоимости элементов прямых затрат);
- материалов, изделий и конструкций (далее также материальные ресурсы), дифференцированных по группам с однородными признаками;
- оборудования;
- отдельных видов прочих работ и затрат, в том числе к сметной стоимости пусконаладочных, изыскательских, проектных работ, а также иных прочих затрат.
1.8. Порядок и особенности расчета укрупненных индексов изменения сметной стоимости строительства, публикуемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приведен в разделе 8 Методики.
2. ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Термины и определения, используемые в Методике, соответствуют принятым в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации.
Кроме того, в Методике используются следующие термины, их определения и сокращения:
базисно-индексный метод – метод определения сметной стоимости строительства с применением сметных нормативов, расценок и цен, содержащихся в федеральном реестре сметных нормативов, стоимостные показатели которых сформированы по состоянию на определенный базисный уровень, а также прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства;
НДС – налог на добавленную стоимость;
объект-представитель – объект капитального строительства, выбранный из числа аналогичных по назначению и проектной мощности объектов по принципу наиболее полного соответствия заданному набору требований, максимально точно отражающий технологическую специфику строительного производства, характерную для объектов данного вида;
ОЕР – отраслевые единичные расценки;
прочие работы и затраты – виды работ и затрат, обеспечивающих процессы строительства, не относящиеся непосредственно к строительным и монтажным работам, к стоимости приобретения оборудования, мебели и инвентаря, учитываемые в целом по объекту строительства;
прямые затраты – основная часть сметной стоимости строительно-монтажных работ, включающая средства на оплату труда рабочих-строителей, стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов (в том числе оплата труда машинистов), стоимость материальных ресурсов;
пусконаладочные работы – комплекс работ, выполняемых с целью достижения работоспособности оборудования (систем) на соответствие параметрам проектной документации или технологическим требованиям на этапе ввода оборудования (систем) в эксплуатацию;
ресурсно-индексный метод – метод определения сметной стоимости предусматривающий сочетание ресурсного метода с системой прогнозных индексов;
ресурсный метод – метод определения сметной стоимости с применением сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов и размещенных в информационной системе в соответствии со статей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
ССР – сводный сметный расчет стоимости строительства;
ТЕР – территориальные единичные расценки;
уровень цен базисный – уровень цен ресурсов, используемых в строительстве, предусмотренный сметно-нормативной базой, на основе которой разработана сметная документация;
уровень цен текущий – уровень цен на ресурсы-представители, используемые при расчете прогнозных индексов, соответствующий периоду времени, для которого разрабатываются индексы изменения сметной стоимости, а также цен, сложившийся ко времени составления сметной документации;
ФГИС ЦС – Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве;
ФЕР – федеральные единичные расценки.
3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ РЕСУРСНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ (РТМ)
3.1. Расчет индексов изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ рекомендуется осуществлять на основе РТМ.
При расчете индексов изменения сметной стоимости по видам объектов капитального строительства допускается использование РТМ, разработанных для расчета укрупненных нормативов цены строительства.
3.2. РТМ могут разрабатываться уполномоченным подведомственным Минстрою России государственным учреждением (далее – Учреждение), федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации, осуществляющих строительство объектов обороны и безопасности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрацией закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), государственными корпорациями, а также отраслевыми компаниями, созданными Российской Федерацией или доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации составляет более 50 процентов, осуществляющими строительство линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектов (далее также Инициаторы), в разрезе субъектов Российской Федерации с разбивкой по федеральным округам.
Минстроем России выполняется проверка разработанных Инициаторами РТМ (включая документацию, используемую для их разработки) в порядке, установленном разделом 9 Методики.
3.3. РТМ, используемые для расчета индексов изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, разрабатываются в зависимости от степени их укрупнения, в том числе:
- РТМ, предназначенные для расчета укрупненных индексов по виду объекта капитального строительства (далее – индексы изменения сметной стоимости по видам объектов) на основании сметной документации, сформированной по объекту-представителю.
- РТМ, предназначенные для расчета единичных индексов по виду (комплексу) работ (с использованием сметной документации, сформированной по перечню технологических операций, принятому на данный вид/комплекс работ), индексов к единичным расценкам (с использованием количественных показателей строительных ресурсов сметной нормы, на основе которой была разработана данная единичная расценка).
3.4. Основой для разработки РТМ является сметная документация, входящая в состав проектной документации объекта-представителя (или рабочей документации при соблюдении требований, установленных пунктом 9.1 Методики), и данные о стоимости строительных ресурсов, используемых в РТМ, в текущем уровне цен субъекта Российской Федерации, для применения на территории которого разрабатываются соответствующие индексы.
3.5. Для разработки РТМ не используется проектная документация (или рабочая документация при соблюдении требований, установленных пунктом 9.1 Методики), содержащая проектные решения, не характерные для строительства данного вида объектов, учитывающих сложные природные условия строительства (в том числе: строительство на обводненных участках, в вечномерзлых грунтах, требующее специальных проектных решений для защиты строительных конструкций; строительство на плывунах и территориях с оползневыми проявлениями; строительство в особо сложных гидрогеологических условиях, когда характер и объемы работ изменяются в процессе их выполнения работ и значительно отличаются на каждом отдельном объекте в связи с применением различных видов искусственного укрепления грунтов, водопонижения, изоляции и других), а также содержащая мероприятия по сооружению объектов в условиях плотной городской застройки, требующих технических решений по исключению негативных последствий влияния строительства объекта на близлежащие здания и сооружения.
3.6. Положения пункта 3.5 Методики не распространяются на условия разработки РТМ, предназначенных для расчета индексов изменения сметной стоимости для зданий и сооружений, видов (комплексов) работ, строительство которых предполагается исключительно в сложных природных условиях (например, морских портов, атомных и гидротехнических электростанций, зданий и сооружений в условиях вечной мерзлоты, подземных сооружений в регионах со сложными гидрогеологическими условиями и других).
3.7. Общий алгоритм и последовательность разработки РТМ, предназначенных для расчета индексов изменения сметной стоимости по элементам прямых затрат, а также индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ с учетом накладных расходов и сметной прибыли (далее – индексы к СМР) приведен на примере формирования РТМ, предназначенной для разработки индексов изменения сметной стоимости по видам объектов в пунктах 3.8. – 3.15. Методики.
Разработка РТМ для применения к комплексам (видам) работ выполняется в аналогичном порядке.
При разработке индексов для применения к единичным расценкам используются количественные показатели строительных ресурсов сметных норм, на основе которых они разработаны.
3.8. Разработка РТМ, предназначенных для расчета индексов изменения сметной стоимости по видам объектов
3.8.1. Разработку РТМ, предназначенных для расчета индексов изменения сметной стоимости по видам объектов рекомендуется осуществлять с использованием сметной документации по отобранному объекту-представителю.
Порядок выбора объекта представителя для разработки РТМ с целью актуализации или дополнения действующей номенклатуры индексов изменения сметной стоимости по видам объектов приведен в разделе 9 Методики.
Разработанная РТМ включает укрупненную номенклатуру, расход (ресурсный блок) и стоимость используемых строительных ресурсов (стоимостной блок).
Рекомендуемая форма РТМ приведена в Приложении 2 к Методике.
3.8.2. На основе локальных сметных расчетов (смет), входящих в сметную документацию по выбранному объекту-представителю формируется объектная ресурсная ведомость. Форма объектной ресурсной ведомости приведена в Приложении 1 к Методике.
3.8.3. На основе сформированной объектной ресурсной ведомости выполняется анализ и укрупнение номенклатуры учтенных строительных ресурсов в порядке, установленном пунктом 3.9. Методики.
3.9. Порядок определения прямых затрат при разработке РТМ по результатам анализа и укрупнения номенклатуры строительных ресурсов, входящих в объектную ресурсную ведомость
3.9.1. В составе групп ресурсов по элементам прямых затрат одного типа (далее также однотипные строительные ресурсы: оплата труда; машины и механизмы; материалы, изделия и конструкции) определяется удельный вес каждой позиции номенклатуры строительных ресурсов.
3.9.2. В тех случаях, когда номенклатуры в группах однотипных строительных ресурсов обширные, осуществляется анализ входящих в них ресурсов с целью объединения в группы с общим признаком (далее – агрегация, например, краны, тягачи, автомобили бортовые, трамбовки, растворы цементные, бетоны, арматура, стальные конструкции и другие) с дальнейшим определением приведенного количества ресурсов, исходя из объема ресурса, преобладающего по удельному весу в номенклатуре, после ранжирования строительных ресурсов, входящих в такие группы, по стоимости в базисном уровне цен, принятом при разработке сметно-нормативной базы для которой рассчитывается индекс, в порядке, установленном настоящим разделом Методики.
Допускается производить агрегацию в соответствии с группами классификатора строительных ресурсов.
3.9.3. Особенности и последовательность агрегации строительных ресурсов в группах с общим признаком:
- определяется общая сметная стоимость каждого ресурса, входящего в группу, исходя из его нормативного количества и стоимости за единицу (например, на 1 маш.-ч эксплуатации машины, механизма или единицу измерения материального ресурса);
- в каждой группе определяется наименование ресурса с наибольшим удельным весом по общей сметной стоимости в базисном уровне цен (далее – ресурс-представитель), наименования остальных ресурсов группы далее не используются;
- в каждой группе определяется приведенный расход ресурса-представителя как отношение общей сметной стоимости всех строительных ресурсов, входящих в группу, к сметной стоимости, установленной за единицу измерения соответствующего ресурса-представителя.
3.9.4. После агрегации и выбора ресурсов-представителей в группах с общими признаками выполняется анализ и упорядочивание по удельному весу номенклатуры в пределах групп однотипных строительных ресурсов с целью определения наименований однотипных ресурсов, преобладающих по стоимости (далее – ценообразующие строительные ресурсы), и ресурсов, имеющих незначительный удельный вес (прочие ресурсы), в следующей последовательности:
а. Из общей выборки трудозатрат рабочих-строителей с учетом дифференцирования по разрядам в группе «Затраты труда» рассчитывается общая трудоемкость, а также средний разряд работ по объекту-представителю (средневзвешенное по трудоемкости значение разряда работ).
Полученные результаты заносятся в графы «Средний разряд работ» и «Общая трудоемкость» группы 1 раздела 1 РТМ.
б. Из общей выборки ресурсов (с учетом ресурсов-представителей) в группе «Машины и механизмы» производится выбор ценообразующих строительных машин и механизмов, сметная стоимость эксплуатации которых в базисном уровне цен превышает 85 процентов от общей сметной стоимости эксплуатации всех машин и механизмов по объекту, включаемых в группу 2 раздела 1 РТМ. Определяется процент машин и механизмов, не вошедших в данную группу, как отношение суммарной сметной стоимости их эксплуатации к общей стоимости эксплуатации всех машин и механизмов по объекту-представителю и заносится в графы «Прочие машины и механизмы» с указанием суммарной величины затрат на их эксплуатацию в денежном выражении (руб.) без расшифровки их наименования и количества и «Доля прочих машин» группы 2 раздела 1 РТМ.
в. Из общей выборки ресурсов (с учетом ресурсов-представителей) в группе «Материалы, изделия, конструкции» производится выбор ценообразующих материальных ресурсов, сметная стоимость которых в базисном уровне цен превышает 85 процентов от общей стоимости всех материальных ресурсов по объекту-представителю, включаемых в группу 3 раздела 1 РТМ. Определяется процент материальных ресурсов, не вошедших в данную группу, как отношение их суммарной сметной стоимости к общей стоимости всех материальных ресурсов по объекту представителю и заносится в графу «Прочие материальные ресурсы» с указанием суммарной величины затрат в денежном выражении (руб.) и «Доля прочих материальных ресурсов» группы 3 раздела 1 РТМ.