1 См.: Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной
экономике. // Вопросы экономики. - 1998. - № 5. С. 59.
284
средства.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из
необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих
развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики,
поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости,
зависят непосредственно от людских ресурсов (численность населения, его
половозрастная структура, расселение населения в городской й сельской
местностях и т.д.).
Одним из основных элементов формирования политики эффективной
занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего
динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
В этой связи следует выделить два блока проблем:
- оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в
стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка
мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности
предприятий и организаций в рабочей силе;
совершенствование системы оплаты труда, расширение
возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды
от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных
пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных
социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся
молодежи и пенсионеров.
Методы поддержания производства и систем рабочих мест, видимо,
должны измениться: вместо фактически безадресных денежных "вливаний",
приводящих к "прокрутке" коммерческими банками огромных средств, не
доходящих до "адресата", нужны программы государственных закупок у
отечественных производителей конкретных групп товаров (в первую очередь
высокотехнологичных, а также имеющих социальное и экологическое
назначение) и государственные инвестиционные программы.
285
Поддержку малого предпринимательства и самозанятости,
фермерства также следует рассматривать как часть политики
предотвращения массовой безработицы, на что в настоящее время
обращается о с о б о е внимание Правительством РФ. Финансово-экономическая
помощь предприятиям все более становится адресной и четко увязанной с
числом создаваемых рабочих мест. В "депрессивных" регионах с высокой
безработицей государству необходимо выделять предприятиям всех форм
собственности льготные кредиты и заказы.
Целесообразно ограничить возможности работодателей по
уменьшению числа рабочих мест при санации и банкротствах, в
послеприватизационный период и в ряде других случаев, связанных с
изменением статуса предприятий. Определенный полезный эффект мог бы
быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий,
увеличивающих число рабочих мест. Важно также поощрять предприятия,
осуществляющие "деление" рабочих мест, то есть использующие больше
людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся
производственной программы.