Для реализации той, или иной политики вырабатывается целевая
(достижение установленной цели) комплексная программа, или ее
концепция, то есть основные положения, которые затем конкретизируются в
систему мер, сроки их исполнения; определяются необходимые средства.
Однако в пункте 3, статьи 3 Закона "О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации" указывается, что "в концепции конкретизируются
варианты социально-экономического развития РФ". Это некорректно, зачем в
концепции варианты развития?
В концепции уже не должно быть вариантов развития (до разработки
концепции должен быть обоснован и выбран с помощью экспертов один
подходящий вариант развития России, допустим, при наименьших
социальных проблемах, социальных издержках). Этот вариант и
"прописывается" в концепции и далее разрабатывается программа
конкретных мер и действий, направленных на снижение негативных
социальных последствий, издержек проводимых реформ.
В рекомендациях этого же документа (Закона) о разработке программ
социально-экономического развития, в целом отражающих общественное
развитие, не совсем логично и не в соответствии с современными мировыми
186
и российскими приоритетами сформулированы задачи. Например, при
перечислении основных стратегий развития экологическая политика
оказалась на пятом месте (возможно ли осуществление макроэкономической
политики без сохраненных и приумноженных природных ресурсов и
соответственно здоровья людей?).
А человеческие ресурсы? Ради кого и чего будут разрабатываться эти
программы, если в таком важном государственном документе выпущена
демографическая политика, да еще при ее нынешнем катастрофическом
состоянии? Именно эти две позиции (экологическая и демографическая
ситуации) в "Программах" (государственных, региональных, местных) как в
долгосрочных, так и в средне- и краткосрочных должны занять
главенствующие направления, а все остальные - производные от них. Без
понимания этого в высших эшелонах власти не возможно вывести Россию из
создавшейся кризисной ситуации.