Начало реформ шаха
Наиболее «значительным» политическим мероприятием правительства М. Эгбаля стала разработка законопроекта о реформе в области крупного землевладения. Предел частного землевладения ограничен 400 га поливной и 800 га богарной земли. Весной 1960 г. законопроект был принят обеими палатами парламента, а затем утвержден шахом.
Принятие закона 1960 г. вызвало резкую отрицательную реакцию у выражавших интересы крупных землевладельцев политиков. Уменьшению эффективности начатой реформы содействовал и ряд других факторов. Размер многих земельных владений не был документально зафиксирован, кроме того, в Иране многие плодородные земельные участки находились в совместном владении нескольких лиц, и наконец, в процессе разработки закона о реформе многие крупные полуфеодальные помещики передали или продали значительную часть своих земельных владений родственникам и близким.
В целом неутешительными для иранского общества были и результаты проводимой правительством политики «открытых дверей» в области торгово-экономических связей с ведущими промышленными странами Запада. Дипломаты США советовали иранским руководителям кредиты и другие средства направлять для развития производства, а не растрачивать их на импорт товаров широкого потребления. Но ведущие силы главного торгового центра страны - тегеранского базара - продолжали отдавать предпочтение традиционным внешнеторговым операциям.
В общей сложности, несмотря на систематический рост поступлений от нефти и увеличение получаемой по разным каналам иностранной помощи, в социально-экономической жизни страны заметных позитивных сдвигов не произошло. Более того, к концу 50-х - началу 60-х гг. государство испытывало серьезные финансовые трудности.
Такая ситуация содействовали росту популярности оппозиционных сил, примыкавших в своем большинстве к платформе Национального фронта. Под давлением критических выступлений общественности как внутри страны, так и в эмиграции в 1961 г. власти были вынуждены согласиться на легализацию НФ и входивших в него организаций, которые были запрещены после переворота 1953 г. Учитывая неустойчивое положение правящей верхушки Ирана, США в тот период пошли на установление негласных политических контактов с умеренными лидерами буржуазной оппозиции. Началась правительственная чехарда
Все это еще более накалило политическую обстановку в столице. Помимо НФ, значительную активность проявляло «Движение за освобождение Ирана», в деятельности которой принимал участие шиитский авторитет аятолла Махмуд Талегани. Лидеры группировки выступали за восстановление конституционных свобод и за немедленные всеобщие свободные выборы в парламент. Они требовали проведения самостоятельного внешнеполитического курса, отвечающего национальным интересам.
Не в пользу режима в начале 60-х годов складывались и ирано-американские связи. Политика президента Дж. Кеннеди в отношении Ирана ослабляла надежды шахского правительства на помощь и поддержку США. Весной 1961 г. во время встречи с шахом специальный посланник президента США А. Гарриман дал понять Мохаммед Резе, что для стабилизации положения в Иране необходимы определенные перемены, в частности налоговая реформа и хотя бы для видимости демократизация общественно-политической жизни страны. Дж. Кеннеди не желал увеличивать финансовую и военную помощь Ирану для модернизации и укрепления его вооруженных сил, тогда как шах именно это считал своей первостепенной задачей.
Валютно-финансовый и последовавший за ним политический кризис, неспособность правящих кругов добиться политической стабильности и, наконец, отказ США расширить прямую поддержку режиму - все это свидетельствовало о приближении критической полосы для правящей верхушки Ирана и, прежде всего, для самого шаха. Осознав, что на прежней социальной базе, без подлинных перемен в экономике и политике, сохранить в своих руках власть невозможно, шах и его окружение из числа старой аристократии и крупной буржуазии решили безотлагательно приступить к осуществлению реформ, идея которых ранее использовалась в основном в целях социальной демагогии и манипулирования общественным мнением.
3. «Белая» революция.
Появлению новых веяний в иранской политике в известной степени способствовали внешние факторы, в частности июльская революция 1958 г. в Ираке, государственный переворот 1960 г. в Турции и усиление националистических тенденций в политике Египта. Большое значение имела, разумеется, и позиция правительства США, которое прямо поставило перед иранской верхушкой вопрос о необходимости проведения в стране перемен, способных вывести страну из политической нестабильности и предотвратить углубление леводемократического движения, или, как они говорили, «рост коммунистической угрозы».
Пятнадцать лет реформ, предшествовавших революции 1978 - 1979 г. получили название “белой революции”.23 января 1963 г. был проведен всеобщий референдум по шести законопроектам: · земельная реформа;национализация лесов; · продажа государственных фабрик и заводов для финансирования земельной реформы; · участие рабочих в прибылях предприятий; · изменение закона о выборах в парламент; · создание “корпуса просвещения” для борьбы с неграмотностью.В марте 1963 г. правительство решило предоставить женщинам избирательные права наравне с мужчинами.Проводившаяся в течение 10 лет земельная реформа состояла в ограничении крупной земельной собственности и продаже за выкуп в рассрочку крестьянам-арендаторам излишков земли крупных помещиков. Размер ежегодных выкупных платежей равнялся примерно размерам арендной платы, вносимой крестьянами-арендаторами помещику до земельной реформы. Землю по реформе могли купить только крестьяне, ранее арендовавшие ее у помещиков. Сельскохозяйственные рабочие и батраки земли не получали. Максимум помещичьего землевладения устанавливался в 500 га, если помещик обрабатывал землю, применяя сельскохозяйственные машины и наемный труд. До конца 1974 г. было создано около 8,5 тыс. сельскохозяйственных, в основном кредитных и потребительско-сбытовых кооперативов, с более, чем 2 млн. членов, которые охватывали около 30 тыс. из общего числа 66 тыс. деревень. Образовано было 53 крупных производственных сельскохозяйственных акционерных общества с участием, как помещиков, так и крестьян. Аграрная реформа, ликвидировав крупную земельную собственность помещиков и духовенства, сломала феодальные перегородки, препятствовавшие капиталистической эволюции деревни. Но она не была доведена до конца. Хотя удельный вес мелких хозяйств землевладельцев увеличился, основную выгоду от аграрной реформы и перераспределения земли получили крупные агропромышленные комплексы капиталистического типа. Это способствовало ухудшению положения мелких собственников, которые продавали свои участки и уходили в города, пополняя ряды средних городских слоев. Большая часть этих людей становилась люмпенами, пауперами, маргиналами. Эти слои пополняли также и безземельные крестьяне, так как реформа вообще не коснулась их. Преобразования в сельском хозяйстве оказались слишком радикальными для иранского крестьянства с его традиционными установками и стереотипами мышления. За счет доходов от продажи нефти велось строительство промышленных предприятий. В то же время при огромных доходах от нефтяного экспорта (с середины 1970-х гг. они превышали 20 млрд. дол. в год) 54 % семей в Иране жили ниже черты бедности. Возросшие доходы от нефти способствовали обогащению шаха и его ближайшего окружения, составлявшего экономическую и политическую опору шахского режима - бюрократической и крупной банковской и промышленной буржуазии. Шел процесс разорения мелкой буржуазии, связанной с традиционными видами кустарной и ремесленной промышленности, не способной устоять перед более сильными конкурентами и попавшей в зависимость от крупного капитала. В то же время в стране шло развитие современной системы здравоохранения и культуры. Появление новых отраслей промышленности, а также внедрение в сельское хозяйство машин и современных методов требовали подготовки технических специалистов и ликвидации массовой неграмотности. Значительно расширилась высшая школа. Иранские женщины освобождались от притеснений ислама. Так как проведение реформ 1960-х - 1970-х гг. происходило на фоне выступлений народных масс (в 1964 г. наблюдались наиболее мощные движения против реформ), шахом было дано указание разработать доктрину “белой революции” и активизировать пропаганду роли монарха как лидера иранской нации.Идеология “белой революции” или “пехлевизма” включала представление о шахе, монархии, а также национализме как явлениях, подчеркивающих исключительность иранцев. Официальная идеология “пехлевизма” опиралась на культ ислама, который также стал одним из компонентов идеологии, но ислам занимал подчиненное положение по отношению к другим принципам официальной идеологии. При этом влияние культуры и традиций доисламской цивилизации провозглашалось не менее значимым, чем влияние ислама. Шах категорически отвергал право духовенства вмешиваться в политику. Он считал, что духовенство должно заниматься только религиозными вопросами, проблемами морали и нравственности. Отношение шахского режима к исламу выражалось формулой “опора на ислам, но не на духовенство”.В этих условиях шиитские богословы, сохраняя возможность легальной деятельности, выступили в 1960 - 1970-е гг. во главе всех движений протеста против политики шаха. Наиболее четким рубежом обострения взаимоотношений между двором и шиитским духовенством стало начало 60-х гг., когда было ограничено крупное землевладение, что привело к ущемлению прав духовенства. Шах недооценил национальные традиции, силу духовенства. Вожди шиитов находили глубокое понимание и поддержку, как у крестьян, так и у горожан. Альтернативы исламу как идейному знамени антишахского режима в стране не было.В этой ситуации аятолла Хомейни оказался тем человеком, который бросил открытый вызов шаху и поднял народ. В 1970-е гг. иранское общество пребывало в состоянии социальной напряженности. Чтобы предотвратить революционный взрыв, монарх сделал ставку на идеологию “пехлевизма”, но в новом варианте. Монархия по-прежнему подавалась как гарантия безопасности нации. Об исламе почти ничего не говорилось. В августе 1978 г. началась новая волна выступлений. Массовую социальную базу народных выступлений на этом этапе революции вплоть до конца августа 1978 г. составляла мелкая городская буржуазия (самая ущемленная монархией). При этом оппозиционные религиозные лидеры обнародовали лозунг о необходимости замены шахского режима исламским образом правления. Основные принципы такого правления были зафиксированы и сформулированы в 1960 - 1970-е гг. в трактате Хомейни – “Исламский образ правления”.Революция 1978 - 1979 г.(семинар)К осени 1978 г. борьба обострилась. Шах, стремясь сохранить свою власть, объявил о намерении провести демократизацию общественной жизни, пообещал провести свободные выборы. Но радикально настроенное духовенство не шло на уступки. Хомейни из Франции призвал “Смерть шаху!”. Вскоре шах покинул страну, Хомейни 1 февраля вернулся в Иран. 9 - 12 февраля 1979 г. в Иране произошло вооруженное восстание, приведшее к крушению шахского режима. 30 - 31 марта 1979 г. в Иране был проведен референдум, который одобрил создание иранской исламской республики. 1 апреля 1979 г. произошло официальное провозглашение Исламской Республики Иран (ИРИ). В мае - июне 1979 г. был опубликован текст конституции. После этого развернулась борьба между сторонниками светского государства (буржуазными либералами) и сторонниками образования исламского государства (группировкой хомейнистов, поддерживаемой мелкой буржуазией). С феврали по ноябрь 1979 г. хомейнисты делили власть со светскими националистами либерального типа. После падения правительства М. Базаргана (премьер-министр Временного революционного правительства) в ноябре 1979 г. был сделан шаг по укреплению места духовенства в политической структуре иранского общества. Главной политической организацией сторонников данной линии стала Исламская Республиканская Партия (ИРП). В декабре 1979 г. новый референдум утвердил конституцию, согласно которой аятолла Хомейни стал духовным вождем народа. 25 января 1980-го г. был избран первый президент ИРИ - А. Банисадр, теоретик “исламской экономики”, близкий Хомейни и тяготевший к сотрудничеству с деятелями либерального типа. 28 мая 1980 г. приступил к работе парламент, получивший после выборов название Собрание Исламского Совета. Больше половины его депутатов состояли из служителей культа. Абсолютное большинство избранных в меджлис были представители ИРП. По конституции провозглашалась руководящая роль мусульманского духовенства. Законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту – меджлису. Главой исполнительной власти являлся президент, избираемый на 4 года. Президент назначал премьер-министра, который формировал кабинет министров. Высшее духовное и политическое лицо в стране по конституции контролировало деятельность всех государственных органов (парламент, президентаё правительство). Пожизненным факихом и руководителем ИРИ был утвержден аятолла Хомейни. Иранская революция была названа в конституции исламской. Добившись закрепления своей власти законодательным путем, вожди шиитских богословов развернули массовые кампании по преследованию и уничтожению оппозиции в стране. Главным орудием борьбы с политическими противниками стал Корпус стражей исламской революции. Новый теократический режим насаждал официальную идеологию. Ее основными чертами являлся шиизм, культ теократического правления и правопорядка по шариату, культ имама Хомейни, антизападничество, антикоммунизм. Иран превратился в фундаменталистское теократическое государство, Проводилась политика исламизации всех сторон жизни общества. Официальной внешнеполитической концепцией ИРИ стал принцип “Ни Запад, ни Восток”, а поиски третьего пути развития. Другой основополагающей идеей внешней политики Ирана стала идея исламской солидарности и экспорта исламской революции. Отвергалась существующая система международных отношений и призывалось к установлению исламского мирового порядка. Для осуществления внешней политики при штабе Корпуса стражей исламской революции был образован специальный комитет национально-освоболительных движений и создан резервный батальон, который готовил эмиссаров экспорта исламской революции. Хомейни заявил о необходимости создания международных вооруженных сил и подготовке базы для формирования будущих исламских правительств в странах Ближнего и Среднего Востока под наблюдением верных духовных лиц. В 1980 г. началась ирано-иракская война. Она продолжалась 8 лет. Не добившись успеха и вынужденный согласиться на мир, Иран, тем не менее, не проиграл. Война подняла авторитет Хомейни до невиданных высот. Шииты всего мира стали считать его своим духовным вождем. В 1989 г. имам Хомейни умер. Но страна избежала внутриполитического взрыва. При новом руководстве Иран стал более сдержанным во внешнеполитических акциях, но по-прежнему остается оплотом исламского фундаментализма. Как и ранее Иран - противник США и Израиля. В то же время ненависть к западному капитализму сочетается в Иране с экономическим прагматизмом. Хомейни фактически создал в стране “двухпартийную систему”. Политических партий как таковых в стране нет, но есть сторонники двух основных политических направлений в иранском руководстве – “умеренные” или “прагматики” и “радикалы”, которые борются друг с другом на выборах, в печати. Оба эти направления не покушаются на теократию. Но если “радикалы” являются сторонниками ортодоксальной политики первых лет революции, то “прагматики” выступают за развитие частнособственнических отношений, за экономические реформы. Во главе “радикалов” находится духовный лидер страны аятолла Хаменеи, а лидером умеренных длительное время был президент Х. Рафсанджани, победивший на выборах 1989 г. (летом 1997 г. президентом становится М. Хатами). В 90-е гг. Иран уделял большое внимание реанимированию и созданию новых интеграционных образований экономического характера в регионе. Он активный член Организации Экономического Сотрудничества, в которую входят Турция, Иран и Пакистан, с 1992 г. также - Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Киргизия и Туркмения. По предложению Ирана в 1992 г. была создана Организация сотрудничества прикаспийских государств).
ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ИРАНО-ИРАКСКОГО КОНФЛИКТА
1) Территориальные
2) Политико-религиозные
3) Внешний фактор
Территориальные разногласия между двумя соседними странами имеют длинную предысторию. При этом наибольшую остроту приобрела проблема границы по р. Шатт- эль-Араб, 82 км до впадения ее в Персидский залив является пограничным. Река Шатт-эль-Араб и прилегающая к ней территория имеют большое военное и экономическое значение для обеих стран особенно для Ирака. Важнейший его порт Басра находится в 90 км от впадения реки в Персидский залив. Главный нефтеналивной порт Фао расположен в ее устье. Основные нефтепроводы проходят параллельно реке на небольшом удалении. Здесь находится единственный порт страны Умм-Каср, но подход к нему возможен по узким фарватерам, контролируемым Кувейтом. С иранской стороны на р. Шатт-эль-Араб расположен Хорремшехр - крупнейший торговый порт и железнодорожный узел на юге страны. Здесь же находятся центр нефтепереработки Абадан и военно-морская база Хосровабад. Транспортировка грузов через Персидский залив с их перегрузкой на железную дорогу в порту Хорремшехр считается экономически более выгодной, чем при использовании других портов на юге страны. Поэтому установление договором границы по восточному берегу р. Шатт-эль-Араб в большей степени отвечало жизненно важным интересам Ирака и в известной мере ущемляло интересы Ирана, который при любом удобном случае пытался добиться пересмотра договора и установления границы по линии тальвега.
Предметом разногласий между Ираном и Ираком являются также небольшие участки вдоль их сухопутной границы, всего насчитывается шесть таких участков общей площадью 370 кв км. В течение длительного времени остаются неурегулированными вопросы использования вод пограничных рек и выпаса скота в приграничной зоне.
В марте 1975 года при посредничестве Алжира была подписана декларация, в соответствии с которой Ирак соглашался на установление границы с Ираном по р Шатт-эль-Араб по линии тальвега и прекращение антишахской пропаганды, которую с иракской территории вели иранская демократическая оппозиция и сторонники аятоллы Хомейни (после высылки в 1964 году из Ирана за антиправительственную деятельность он до 1978 года находился на иракской территории). В свою очередь шах Ирана отказался от поддержки иракских курдов.
В июне 1975 года был подписан новый пограничный договор, проведена демаркация сухопутной границы. Иран должен был отвести свои войска из некоторых спорных районов. Стороны договорились продолжить переговоры с целью урегулирования всего комплекса разногласий, включая пограничный режим и проблему депортированных Ираком лиц (в начале 70-х годов было депортировано в Иран, по данным иностранной печати, до 60 тыс. лиц иранского происхождения с целью ликвидировать у себя в стране "пятую колонну").
Негативное влияние на ирано-иракские отношения оказывают религиозные различия. Так, Иран считается цитаделью шиизма - одного из основных течений ислама. В руководстве Ирака господствующие позиции занимают представители ислама суннитского толка, и в то же время чуть больше половины населения - мусульмане- шииты.
Немалый «вклад» в дело ужесточения репрессий иракского правительства в отношении шиитов и разворачивания враждебной кампании против ИРИ внесла откровенная антисаддамская пропаганда самих хомейнистов. Иранские СМИ открыто призывали иракскую армию к свержению власти С. Хусейна, роспуску партии Баас.
Характерно, что не оправдались надежды и хомейнистов на большую вероятность массовых выступлений иракских шиитов против режима руководителей партии Баас. Дело в том, что среди ведущих шиитских богословов и политиков Ирака в отношении религиозно-политических полномочий и обязанностей духовных авторитетов существовали различные суждения. Поэтому довольно большая часть шиитов Ирака в ходе войны между двумя странами отказались активно поддерживать ИРИ. Тем не менее, среди иракских шиитских религиозно-политических деятелей были и те, кто воевал на стороне иранцев.
Существенное значение в развязывании ирако-иранской войны имел нефтяной фактор. Эта война в значительной степени стала результатом политики подстрекательства сверхдержав и нефтяных монополий Запада.
Повод к войне
В марте 1980 г. иракские власти казнили большую группу (97 человек) членов «Да'ва», состоящую из гражданских лиц и военнослужащих. Еще 8 апреля Хомейни обратился к иракской армии с призывом свергнуть Саддама Хусейна.
В ответ на призывы о свержении Ирак предпринял вооруженное вторжение на территорию Ирана. Иракские войска разбомбили приграничный иранский город Касре-Ширин, а власти депортировали 15 тыс. иракских граждан иранского происхождения.
В июне 1980 г. состоялся разрыв дипломатических отношений между двумя странами. Иракский президент аннулировал ирано-иракский договор 1975 г.