Тема 21. Государство и право США в XX В.
Рабочий лист 1
Заполните ответы на вопросы
1.Раскройте основные направления «Нового курса» Рузвельта
Промышленность: Принят «Кодекс честной конкуренции», ограничивающий возможности предпринимателя уменьшать объем выпускаемой продукции, завышать цены, понижать размер зарплаты, увеличивать продолжительность рабочего дня. Итог: Приостановлено падение производства и доходов рабочих.
Сельское хозяйство: Создана Администрация регулирования, скупающая у фермеров продукцию по фиксированным ценам, выплачивающая компенсацию за сокращение производства. Итог: Предотвращено массовое разорение фермерства, стабилизированы цены на сельскохозяйственную продукцию.
Банки: Создана Федеральная корпорация депозитов, застрахованы вложения в банках. Банкам предоставлены ссуды. Запрещено переводить средства за границу и выпускать необеспеченные акции. Итог: Восстановлено доверие вкладчиков к банковской системе, пресечено бегство капиталов за границу.
Социальные отношения: Создана федеральная система социальной защиты. Организованы трудовые лагеря для молодежи, общественные работы. Расширены права профсоюзов, зафиксированы минимум зарплаты и максимум рабочей недели. Итог: Предотвращен социальный взрыв, прекращены рост безработицы и падение уровня жизни.
2. Что представляла собой партийная система США в XXв.?
В состав первой системы входили:
1.Федералистская партия, просуществовавшая с 1792 по 1816 гг., ее представитель Дж. Адамс стал первым партийным президентом страны. 2.Демократическо-республиканская партия. Как ни удивительно, но существовала такая объединенная партия, раскол в которой в 1828 году послужил началом второй партийной системы.
Последняя характеризовалась наличием:
1.Национальной республиканской партии.
2.Демократической партии.
В 1832 году представители первой вошли в коалицию с Антимасонской партией и некоторыми другими политическими организациями, образовав Партию вигов. Доминировали во время данной системы демократы. На рубеже 40-50-х гг. XIX в. с новой силой поднялся вопрос рабства на новых территориях, в результате Партия вигов распалась на две фракции: «Хлопок» и «Совесть». Хлопковые виги позднее присоединились к демократам, а северные виги в 1854 году вступили в новую Республиканскую партию. Оставшиеся не у дел виги в 1856 году перешли в Американскую партию. Третья партийная система сформировалась в 1854 году после формирования Республиканской партии. Она стала выражать интересы Севера в противоположность Демократической, выражавшей интересы Юга. В 1860 году последняя партия раскололась на 2 фракции, часть демократов сформировала партию Конституционного союза. После гражданской войны доминировала Республиканская партия. Четвертая партийная система продолжалась с 1856 по 1932 гг. Основные партии были те же, преобладание было у республиканцев. Отмечалось возрастание роли «третьих партий», хотя она и оставалась небольшой. С 1890 по 1920 гг. отмечалась роль прогрессивного движения, что позволило реформировать местное управление, осуществить необходимые реформы в медицине, образовании и многих других сферах жизнедеятельности. В начале XX века демократы были консервативной силой, а республиканцы — прогрессистами, а с 1910 года ситуация начала изменяться. Пятая партийная система была сформирована после Великой депрессии в 1933 г. С 1930-х годов термином «либеральный» стали обозначать сторонников рузвельтовского курса, а «консерватором» - его противников. Рузвельт образовал «Коалицию нового курса», которая развалилась в 1968 г. из-за войны во Вьетнаме.
3. Расшифруйте аббревиатуру ФРС
Федеральная резервная система (Federal Reserve System, ФРС, Федеральный резерв, FED) — специально созданное 23 декабря 1913 года независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системой Соединённых Штатов Америки.
4.В чем причины экономического кризиса 30-х годов в США?
Причины Великой депрессии — это предмет продолжающихся дискуссий о роли в этом политики правительства и активности частного бизнеса. В целом можно сказать, что главной причиной кризиса было то, что капитализм перестал быть саморегулирующейся системой. Это был кризис перепроизводства многих товаров, который последовал за периодом процветания и подъема американской экономики.
Стихийное развитие рынка и присутствие крупного капитала, который действовал вне рамок общенационального регулирования, привело к тому, что товаров, в том числе продуктов питания и многого другого, было произведено столько, что рынок не смог их переварить. Покупательная способность населения не соответствовала количеству товаров, которые были произведены и находились на рынке. В результате случился обвал рынка.
Вторая причина заключалась в финансовых спекуляциях. Это был период, когда развивался финансовый рынок, когда росла торговля акциями. Но этот процесс тоже происходил вне всякого контроля, в результате чего надувались многие финансовые пузыри, совершались финансовые спекуляции, создавались фиктивные спекулятивные компании, проводилась масса махинаций. Акции выпускали все кому не лень. И это тоже привело к надуванию финансового пузыря и резкому обвалу стоимости акций, что послужило еще одним сильным толчком для экономического кризиса.
5.В чем суть ревизии «Нового курса»?
По мере выхода из кризиса корпорации главным образом через Верховный суд стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства "Нового курса".
В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые главным образом с помощью финансово-экономических средств. После окончания Второй мировой войны произошел отход от завоеванных позиций в области трудового законодательства. В 1947г. был принят закон Тафта - Хартли, формально в качестве поправки к закону Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения. Этот закон затруднял ведение стачечной борьбы. Так, предупреждение о намечаемой забастовке должно последовать за 60 дней до ее начала. Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней (так называемый "охладительный период"). Государственным служащим запрещалось участие в забастовках. Не допускались стачки солидарности, стачки, "создающие угрозу национальным интересам страны". Отменялась практика "закрытого цеха". Предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой, выходящей за рамки, предписанные законом. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось использовать для достижения каких-либо политических целей. Были приняты и другие законы, в той или иной мере ограничивающие права профсоюзов.
Рабочий лист 2
Работа с документами
1.Раскройте основные положения Закона Вагнера 1935 г.
Другое название - «Акт о трудовых отношениях»
Впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.
В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.
Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.
Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.
2. Раскройте основные положения закона Тафта-Хартли 1947г.
Закон Тафта-Хартли (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов.
Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:
§ запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),
§ стачки солидарности,
§ пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,
§ забастовки государственных служащих,
§ стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.
Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:
§ введением двухмесячного «охладительного периода»,
§ обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку,
§ голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.
Запретив договор «закрытого цеха» и ограничив возможность заключения договора «союзного цеха», Закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы. Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.
3. Раскройте содержание XXIV поправки к конституции США, принятой в 1967г.
№ 24 Запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты налога 14 сентября 1962.
Поправка XXIV
Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов участвовать в голосовании на любых первичных или иных выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами либо каким-либо штатом вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.
Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства.
4.Раскройте основные положения Закона Норриса-Лагардия 1932 г.
Законом Норриса-Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые «судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов, что фактически ранее давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализировалась деятельность профсоюзов. Соответственно запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип («закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5 ООО долларов, или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам наказания.