Тема 9. Политические конфликты
Библиографический список
1. Лебедева К.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.
2. Равнина Р.А. Международные конфликты. М., 1999.
3. Канто А.С., Серебрянников В.В. К вопросу о ликвидации причин войн и вооруженных конфликтов. М., 2001.
4. Плевако Н.С. Конфликт и консенсус в политике и на рынке труда// Полис. 1995. №6.
5. Рыжов 0.11. Политические конфликты. М.,19Э7. Фельдман Д.М. Политология конфликта. К.,1998.
Политический конфликт: причины, виды, динамика и функции.
При рассмотрении первого вопроса, надо осознать, что предметом политического конфликта является власть. Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, словом за все то, что составляет власть и политическое господство. Исходя из этого, можно охарактеризовать политический конфликт как столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов. Вместе с тем, политические конфликты не включают сотрудничество их участников.
Политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти и в целом данного политического общества, - все это составляет объект и предмет политических конфликтов.
Политический мир - это область не только постоянной, но и повышенной по сравнению с другими формами общественной жизни конфликтности. Политический конфликт - это не только выражение сущности человека, когда он участвует в системе властных отношений, но и .условие формирования самого политического человека (мы и они, свои в чужие).
Политические конфликты стали неотъемлемой частью современного этапа развития России. Можно дать общую характеристику конфликтного пространства российского общества:
В результате радикальных, отчасти насильственных и крайне болезненных социально-экономических и политических преобразований в России сложилось конфликтное общество. На многие сохранившиеся прежние противоречия наложились новые, что существенно их обострило.
Произошли глубокие изменения в социально-политической стратификации общества, вызванные перераспределением собственности и конверсией власти, что привело к усилению борьбы за власть
и влияние в нем,
Произошло изменение ценностей в структуре ориентации и установок, усилилась дифференциация и поляризация социальных общностей по идеологическим и политическим критериям.
Расширилось поле социально-этнической напряженности на базе конституционных, территориальных и межгрупповых конфликтов.
Сложилась конфронтационная политическая культура вследствие отсутствия традиции политического компромисса.
Противоречие между политическим обществом как целостной системой и неравенством включенных в нее индивидов и групп, выраженных в иерархии политических статусов, является источником и основой политического конфликта.
Противоречие - это взаимодействие противоположных сторон и
тенденций, предметов и явлений, которые находится в единстве и взаимопроникновении, выступая источником самовыражения и развития объективного мира и познания.
В обществе как сложном социальном образовании противоречия действуют во всех сферах, в том числе и политической. Самыми распространенными из них являются следующие:
Противоречия между публичной властью и самоуправлением. В России до сих пор не удалось превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный. Здесь не общество пошло по пути постепенного поглощения государства, а наоборот, произошло гипертрофированное огосударствление всех сфер жизни общества.
Противоречие между государством и обществом. Как известно, государство должно действовать от имени и по поручению народа. Однако отношения между ним и обществом внутренне противоречивы. Государство может адекватно представлять общественные и народные интересы, но интересы государства и общества могут и не совпадать. Причиной этого выступает бюрократизация государственного аппарата, его отрыв от масс, ориентация органов управления не на удовлетворение потребностей и воли народа, а на обособленные интересы аппарата управления.
Противоречие между элементами политической системы:
а) между различными субъектами государственной власти, а именно центральными и региональными. Некоторые регионы в борьбе за суверенитет перестали считаться с федеральными законами; б) существуют противоречия между политическими партиями; в) налицо противоречие между государством и различными общественными организациями и движениями. Как правило, их интересы не совпадают.
4. Противоречия в сфере национальных отношений: а) между субъектами Российской Федерации; б) между национальными меньшинствами и коренной нацией внутри субъекта Федерация; в) между общими интересами федеральной власти и органами власти субъектов Федерации; г) между интернациональным и национальным, между тенденцией, выражающей возрастание роли языка межнационального общениями потребностями развития родных языков.
Эффективное управление обществом возможно лишь тогда, когда учитываются реальные противоречия и имеется механизм их разрешения. Важную роль в разрешении противоречий играет метод структурно-функциональной диагностики, с помощью которого изучают различные системы управлении с целью выявить причины нарушения связей между субъектом и объектом управления и что необходимо сделать, чтобы системы функционировали эффективно.
Рассмотрение сути противоречий и механизма их разрешении с философско-социологической точки зрения необходимо, чтобы яснее понять современные теории конфликтов. Объективно противоречия присущи политической жизни общества, хотя и не всегда они ведут к конфликту. Специфика политического конфликта определяется его объективной и субъективной сторонами. Нередко за "чисто" политическими интересами скрываются социально-экономические, идеологические, культурные и иные интересы участников политических действий.
Различают три основных типа политических конфликтов:
Конфликта интересов: преобладают в экономически развитых странах, устойчивых государствах, политической нормой здесь является "торг" вокруг дележа "пирога". Этот тип конфликта наиболее легко поддается урегулированию, т.к. всегда можно найти компромиссное решение.
Конфликты ценностей: характерны для развивающихся стран с неустойчивым государственным строем требуют больших усилий для их урегулирования, т.к. трудно поддаются компромиссам.
3. Конфликты идентификации: характерны для обществ, в которых происходит отождествление себя с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом в целом. Этот тип конфликта возникает в условиях противоположности расы, этноса или языка.
В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным (субъекты государства и их коалиции), государственным (субъекты - ветви власти, политические партии и т.д.), региональным (субъекты - региональные политические силы), местным.
Выделяют следующие виды внутриполитических конфликтов:
Классовые внутриполитические конфликты, возникающие между общественными классами, обычно носят антагонистический характер, часто становятся общегражданскими.
Конфликты между политическими партиями (общественно-политическими движениями). Политическая борьба партий редко выходит за рамки конституционных норм, хотя и приобретает порой драматический характер (события в России в 1993 г.).
Конфликты между различными группировками за лидерство в государстве, партии, движении и т.п. Их интересы всегда связаны
с борьбой за власть.
4. Иногда в особую группу внутриполитических конфликтов выделяют межэтнические конфликты с ярко выраженной политической окраской.
Внутриполитические конфликты разделяют на позиционные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные). Субъектами позиционных выступают политические институты, организация, осуществляющие власть и руководство в рамках данной системы, но занимающие различные позиции (разные ветви власти, институты федеральной власти и субъектов федерации). Предмет таких конфликтов - отдельные элементы политической системы и политики правящих кругов. Их разрешение ведет к частичным изменениям в политике властей.
Субъектами оппозиционных выступает, с одной стороны, властвующие элиты, выражающие их интересы, государственные институты, организаций, лидеры. С другой - организации, представляющие подвластные массы, а также политически активные группы, выступающие против существующих порядков, господствующей политической власти. Предметом конфликта в данном случае являются существующая система государственной власти в целом, существующий режим. Конечный итог разрешения конфликта - смена политической системы. Поэтому конфликты подобного рода называют радикальными. Источниками таких конфликтов являются противоречия между коренными политическими интересами и основными ценностями крупных социальных групп.
Для практической политической деятельности чрезвычайно важно видеть процесс возникновения конфликта, динамику его развития для того, чтобы оказать на него регулирующее или управляющее воздействие. Предпосылки и условия возникновения внутриполитических конфликтов весьма разнообразны.
Конфликт начинается с возникновения социальной напряженности, с нарушения политической стабильности. Основой конфликта является нарушение интересов тех или иных социальных групп, тех или иных субъектов политических отношений.
Выделяют два уровня в восприятии происходящих изменений: социально-психологический и идеологический. Социально-психологический уровень начала конфликта связан с возникновением чувства недовольства, обиды, несправедливости происшедшего изменения. Этими чувствами охватывается значительная масса людей. Объединенная общими чувствами группа лиц или толпа представляют собой исходный материал для развертывания конфликтной ситуации. Организационно-идеологический уровень предполагает объективное, справедливое осмысление причин конфликта, определение путей его разрешения.
Вызревание и проявление конфликта имеет свои этапы. Для первой стадии характерно сформировавшееся отношение сторон по поводу конкретного противоречия. Второй фазой является определение стратегии противоборствующими сторонами и форм их борьбы для разрешения имевшихся противоречий. Третья связана с вовлечением в борьбу других участников, через блоки, договоры. Четвертая стадия - нарастание борьбы, вплоть до кризиса, охватывающего поэтапно всех участников с обеих сторон и перерастающего в общенациональный. Пятая стадия - переход одной из сторон к практическому применению силы, в начале в демонстрационных целях или ограниченных масштабах, чтобы принудить оппонента удовлетворить интересы той стороны, которая начала демонстрацию силы. Шестая стадия, как правило, - это вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного в целях, территории, средствах конфликта и способный развиться до более высоких уровней вооружен ной борьбы всех участников.
Важнейшим моментом является политический кризис - это основанное на нерешённости конфликтных ситуаций всеобщее недовольство и возмущение правящих кругов, которые продемонстрировали свою неспособность решать стоящие перед страной, народом важнейшие вопросы их жизнедеятельности. Политический кризис - это потеря доверия масс к своим политическим и государственным лидерам, правительству, руководящей партии. Он, как правило, обладает следующими отличительными чертами: внезапность, быстрота и лавинообразность развития событий, их непредсказуемость и плохая управляемость. Именно в наличии таких признаков заключается особая опасность кризиса,
Частными случаями политического кризиса являются; а) правительственный кризис; б) кризис партии. Характерной чертой созревшего кризиса является широкое применение средств давления:
митинги, демонстрации, манифестации, акты неповиновения, блокады, захват правительственных учреждений, возникновение политического экстремизма. Зрелость конфликта ведет к неоднозначным последствиям: его переходу в послекризисное состояние, которое конфликтно, но уже управляемо, или в социальную катастрофу.
В целом демократический процесс контроля над конфликтными ситуациями включает некоторые специальные процедуры:
- взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;
- сознательное взаимное воздержание от применения силы, способной придать неуправляемость конфликтной ситуации;
- объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;
- использование существующих или принятие новых правовых норм, административных или иных процедур, способствующих сближению конфликтующих сторон;
- создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затеи доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предотвращения аналогичных конфликтов в будущем. Функции политических конфликтов;
1. положительные:
- регулирование социальной напряженности;
- консолидирующая функция;
- функция индикатора - определение значимости интересов;
- функция разрешения проблем;
- функция поддержки и укрепления социально-политической стабильности.
2. Деструктивные:
- ведут к беспорядку, нестабильности, насилию;
- усиливают стресс;
- порождают возможность неэффективного принятия решений.
Особенности межгосударственных конфликтов.
При рассмотрении второго вопроса необходимо обратить внимание на то, что существует постоянная взаимосвязь межгосударственного конфликта с внутриполитическим, которая может проявляться в различных вариантах:
- переход внутриполитического конфликта в межгосударственный. Как правило, в этом случае внутриполитический конфликт в стране провоцирует вмешательство в ее внутренние дела других государств или вызывает напряженность между другими странами по поводу этого конфликта;
- влияние межгосударственного конфликта на возникновение внутриполитического конфликта, которое выражается в обострении обстановки в стране в результате ее участия в международном конфликте;
- межгосударственный конфликт может стать одной из причин временного урегулирования внутриполитического конфликта.
В современней западной политологии можно выделить следующие основные подходы к международным конфликтам:
- связывают с конкуренцией;
- связывают с несовместимостью действий участников ила целей;
- подчеркивают момент восприятия, говоря, что интересы, цели и действия сторон могут и не противоречить друг другу; но если они воспринимаются как противоположные, то это ведет к конфликту;
- видят источники международных конфликтов как в экономической в политической сферах, гак и в социально-психологической.
На основании этого в западной политологи и основными принято считать следующие определения международных конфликтов:
1. К.Райт определяет международный конфликт как "отношение между государствами, которое может существовать на всех уровнях и в различных степенях. В этой смысле можно указать на четыре стадий конфликта: I; осознание несовместимости; 2) рост напряженности; 3) давление без применения военной силы; 4) война. Конфликт в узком смысле относится к ситуациям, в которых страны предпринимают действия друг против друга". Как правило, подчеркивается взаимосвязь конфликта и сотрудничества. Конфликт понимается как элемент механизма саморегуляции системы международных отношений.
2. Сторонники другого подхода считают, что "сущность мировой политики - конфликт и его регулирование группами людей, которые не признают общей роли верховной власти". Международный конфликт - "есть проявление организованного насилия между группами, которые рассматривают себя как чуждые друг другу в культурном или в политическом отношениях и являются либо этническими группами, либо государствами".
3. В последнее время достаточно популярным является подход к понятию конфликта применимо к ситуациям, в которых одни группы людей находятся в сознательном противостоянии другой группе, поскольку они преследуют несовместимые цели.
В отечественной науке также модно встретить совершенно разнообразные подходы к определению международного конфликта:
1. Это политическое отношение двух или нескольких сторон, воспроизводящее в острой форме лежащие в основе этого отношения противоречия его участников.
2. Это особый вид внешнеполитического взаимодействия государств, выражающийся в остром столкновении их интересов и целей.
3. Это одна из форм проявления тех или иных противоречий во взаимоотношениях участников системы международных отношений
69
на стадий значительного обострения этих противоречий, когда назрела необходимость их разрешения и когда, осознавая эту необходимость, стороны предпринимают взаимные открытые действия друг против друга, обращаясь к использованию всех доступных и могущих быть применимыми в данной международной обстановке средств.