Основой наведения порядка в исп-е земельв РФ должны служить землеустроительные работы по их инвентаризации.
Инвентаризация земель основываться на утвержденных нормативных документах, регламентирующих порядок проведения этих работ.
Главная задача инвентаризации выявить и установить границы земельных участков соответствующие по площади правоудостоверяющим и (или) правоустанавливающим документам землепользователей (юридических и физических лиц), создать основу для ведения государственного земельного кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, создать основу для ведения мониторинга земель и контроля за использованием земель.
За период земельных преобразований многие вопросы по перераспределению земель решались без нормального проектного землеустроительного обеспечения, за частую, без определения месторасположения. Это привело к тому, что многие организации, предприятия и частные лица (юридические и физические лица) до настоящего времени не знают точных границ своих земельных участков и во многих случаях распоряжаются ими не законно.К примеру, только земельные доли находившиеся в земельном обороте были:
-частично выкуплены сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) и перешли в их собственность;
-в ряде случаев, внесены в качестве вклада в уставной (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственных организаций, с правом и без права последующего возврата гражданам при их выходе из состава этих организаций;
-переданы сельскохозяйственным организациям на праве аренды или другого вида пользования;
-частично не востребованы и не зарегистрированы, находились или не находились в фонде перераспределения или в составе земель сельскохозяйственных организаций (часть собственников зарегистрированных земельных долей даже не распорядились ими);
-предоставлены для расширения площадей земельных участков личных подсобных хозяйств;
-выкуплены органами местного самоуправления.
Работы по инвентаризации земель и их границ предназначены для наведения строгого порядка в этом сложном юридическом, правовом и проектном землеустроительном поле. Они проводятся, как правило, в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий или их групп, на землях находящихся в ведении муниципальных образований (городских, районных, поселковых, сельских администраций).
Особенности инвентаризации земель населенных пунктов.
Все земли в пределах черта населенных пунктов находятся в ведении местных органов исполнительно власти (администрации).
Прежде земли сельских населенных пунктов входили в состав землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Приусадебные участки передавались жителям во вторичное пользование основными землепользователями. Напротив, земли городов и поселков всегда находились в ведении соответствующих органов управления.
По состоянию на 1 января 2000 г. в черте сельских населенных пунктов имелось 10,9 млн. га земель. По сравнению с 1999 г. площадь этих земель уменьшалась на 2,4 млн. га. Это произошло в основном в связи с продолжавшимися работами по исключению из состава данной категории земельного фонда участков земель, находящихся в ведении администраций, но расположенных за чертой поселений.
Территории населенных пунктов являются динамичными образованиями, поэтому установление и изменение их черты производится по мере необходимости и имеет свои особенности. Обычно это делается в случаях:
-неясности или отсутствия закрепленных границ населенного пункта;
-изменения генерального плана и проекта планировки и застройки населенного пункта;
-предоставления дополнительной земельной площади для развития населенного пункта или нужд сельской администрации.
Для уточнения площадей и использования земель населенных пунктов проводится их инвентаризация. Главная ее цель - создать основу для ведения государственного земельного кадастра в населенных пунктах, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель.
Основные задач инвентаризации земель населенных пунктов:
-выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;
-выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;
-установление границ землепользовании (землевладений), границ черты, вынос и закрепление их на местности.
Все работы по инвентаризации земель населенных пунктов технологически разбиваются на два этапа - подготовительный и производственный. Исходными материалами служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1:500-1:2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.
Подготовительные работы при инвентаризации земель населенных пунктов включают:
-сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;
-анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;
-разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы топографической обеспеченности;
-подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).
На базе собранных и проанализированных материалов составляется технической задание на проведение инвентаризации земель населенных пунктов, в котором должен быть предусмотрен порядок выполнения следующих работ:
-разбивки территории населенного пункта по кварталы (массивы);
-выбора технологии проведения производственного этапа инвентаризации;
-создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);
-составления землеустроительного дела квартала ( массива);
-обследования геодезической сети;
-установление черты населенного пункта.
В зависимости от величины населенного пункта выбирается общая структура разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие населенные пункты в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает конкретное землевладений или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей кадастровой единицы - квартал или любой другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.
В техническом задании дается описание технологии производственного этапа. Она определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).
При разработке этого раздела руководствуются следующими принципами:
-для создания рабочего инвентаризационного плана необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические планы;
-масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1:2000;
-исходный материал может не иметь отображения подземных сооружений и рельефа;
-при отсутствии топографических планов в качестве основы допустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба 1: 2000.
На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируется землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ.
Инвентаризация внутри квартала (массива) начинается с составления списка всех землепользователей (землевладельцев); им рассылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех документов, удостоверяющих их право на землю.
Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении или опознании поворотных точек и линий границ землепользовании (землевладений). При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, а также опрос землепользователей (землевладельцев).
По результатам натурных обследований вычисляют предварительные площади всех землепользовании в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:
-список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований;
-рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами всех землепользовании (землевладений);
-список пользователей земель без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);
-данные о неиспользуемых или нерационально используемых землях;
-выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования.
По материалам обследований и собранным документам в пределах квартала( массива) в случаях отсутствия четких границ землепользовании (землевладений) составляют проект этих границ, перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.
В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) устанавливаются ограничения по использованию земельных участков (сервитуты), касающиеся обеспечения проезда и прохода, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и правил. Сюда прикладываются состав земель (экспликация) по землепользованиям и видам угодий.
Землеустроительное дело поступает в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который представляет' ею на рассмотрение в комиссию по инвентаризации при местной администрации.