Приложение 1. Примеры проверочных списков (чек-листов) для выявления административных барьеров
Дата: 2025-06-02; Просмотры: 26
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
| № | Проверочный вопрос | Присутствие/ учет фактора (характеристики) |
| 1. | Совершены ли следующие организационные действия, обеспечивающие формирование системы выявления и снижения административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере? | |
| 1.1. | Обеспечен сбор информации от негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере, позволяющий зафиксировать типичные проблемы, затрудняющие их разумное и результативное привлечение к оказанию услуг. | |
| 1.2. | Сформирована при региональном Координационном совете[8] межведомственная рабочая группа по снижению административных барьеров. | |
| 1.3. | Проведены циклы совещаний с уполномоченными органами в социальной сфере, территориальными управлениями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представителями научных, общественных и экспертных организаций. | |
| 1.4. | В ходе совещаний подготовлены ли предложения по решению выявленных проблем в типичных ситуациях, оптимизации осуществления разрешительных и контрольно-надзорных полномочий, реорганизации административных процедур, в том числе по внесению изменений в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты. | |
| 1.5. | В отраслях социальной сферы выявлена успешная практика, которая может быть распространена на иные отрасли и ситуации взаимодействия негосударственных поставщиков с органами власти по поводу оказания услуг в социальной сфере. | |
| 1.6. | Результаты совещаний обсуждены на заседании Координационного совета. | |
| 1.7. | На основе подготовленных предложений при участии иных рабочих групп сформированы планы-графики их реализации, устанавливающие в том числе: | |
| 1.7.1. | сроки принятия законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, разработки и внедрения иных механизмов снижения или снятия бюрократических барьеров; | |
| 1.7.2. | ответственные органы и лица; | |
| 1.7.3. | вклады и формы вовлечения в разработку и внедрение предложенных мер представителей экспертных и общественных организаций, предпринимательских объединений, общественных палат и советов, отдельных негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере, а также организаций по защите прав потребителей и получателей услуг в социальной сфере. | |
| 1.8. | Сформированные планы-графики реализации предложений по снижению административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере рассматриваются на заседании регионального Координационного совета и утверждаются распоряжениями уполномоченного должностного лица. | |
| 1.9. | При формировании организационных структур и проведении шагов по снятию административных учтено существование имеющихся органов, занимающихся отдельными элементами дебюрократизации: региональный совет по развитию предпринимательства при губернаторе региона, Уполномоченный по правам предпринимателей, проектные офисы для реализации отдельных пилотных проектов в отраслях социальной сферы, сформированные на предыдущем этапе, тематические рабочие группы по реализации стандарта конкуренции, экспертные группы по внедрению инвестиционного стандарта и т.п.: | |
| 1.9.1. | представители этих органов, должностных лиц и членов рабочих групп включены в деятельность регионального Координационного совета по рассмотрению вопросов дебюрократизации. | |
| 1.9.2. | проводятся совместные совещания рабочих групп с принятием общих решений; | |
| 1.9.3. | вопросы снижения барьеров в деятельности негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере включены в планы деятельности соответствующих органов и рабочих групп. | |
| 1.10. | Принимаемые рабочими группами, иными органами решения, планы деятельности и результаты их реализации по снижению административных барьеров отражаются на информационном ресурсе регионального Координационного совета, а также на портале единой автоматизированной информационной системы поддержки СОНКО и портале поддержки субъектов МСП в регионе. | |
| 1.11 | Регулярно проводится мониторинг реализации принятых решений. | |
| 1.12 | В рамках реализации в субъекте Российской Федерации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе рассмотрены вопросы распространения требований стандарта на деятельность по обеспечению инвестиций в социальную сферу региона. | |
| 2. | Содержит ли региональная программа поддержки СОНКО меры по снижению административных барьеров для СОНКО? | |
| 3. | Вовлечены ли в деятельность по преодолению административных барьеров в деятельности СОНКО ресурсные центры поддержки СОНКО? | |
| 4. | Вовлечены ли в деятельность по преодолению административных барьеров в деятельности социальных предпринимателей Центры инноваций в социальной сфере? | |
| 5. | Вовлечены ли в выявление проблемных процедур и административных барьеров следующие значимые группы? | |
| 5.1. | социально ориентированные НКО, представители малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, ведущие или предполагающие ведение деятельности по оказанию услуг в социальной сфере, а также их объединения; | |
| 5.2. | общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие интересы групп населения – получателей услуг в социальной сфере; | |
| 5.3. | общественные объединения, СОНКО, экспертные организации, имеющие опыт исследования, анализа и оценки административных барьеров в социальной сфере и в иных отраслях экономики; | |
| 5.4. | организации и объединения, защищающие права и интересы СОНКО, субъектов МСП. | |
| 5.5. | социально ориентированные НКО, представители малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, ведущие или предполагающие ведение деятельности по оказанию услуг в социальной сфере, а также их объединения; | |
| 5.6. | общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие интересы групп населения – получателей услуг в социальной сфере; | |
| 5.7. | Иные референтные группы | |
| 6. | Выявлены ли в ходе анализа процедуры или требования НПА проблемы, которые являются источниками увеличения издержек негосударственным поставщиком? | |
| 6.1. | недостаток информации или ее асимметричность (непонятность, запутанность информации, ее отсутствие или недоступность, в т.ч. предоставление информации в неудобном виде и т.п.); | |
| 6.2. | избыточность требований в НПА; | |
| 6.3. | плохо организованный административный процесс, сложный и запутанный процесс согласования (подготовки) к входу в процедуру; | |
| 6.4. | недостаток места размещения процедуры (нет «одного окна», невозможность прохождения этапов процедуры дистанционным способом, отсутствует межведомственное взаимодействие, в этапах решения участвуют неуполномоченные субъекты и т.п.); | |
| 6.5. | недостаток времени (длительность процедур оплаты, несвоевременность предъявления требования и т.п.); | |
| 6.6. | оппортунистическое поведение вовлеченных государственных и муниципальных служащих («отлынивание», бездействие или вымогательство в виде перенесения издержек административного действия на негосударственного поставщика); | |
| 6.7. | отсутствие (размывание) прозрачных требований (процедура исполняется «как заведено», без формальной фиксации – и поэтому сложна для новичка), наличие избыточных возможностей принятия решения исключительно в зависимости от усмотрения государственных (муниципальных) служащих; | |
| 6.8. | иные… | |
| 7. | Выявлены ли в ходе оценки предпринимателями и сотрудниками СО НКО следующие характеристики, свидетельствующие наличии барьеров во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления? | |
| 7.1. | Субъективная качественная оценка предпринимателями и сотрудниками СОНКО прохождения процедур и соблюдения требований законодательства как очень сложных. Оценка сложности с приведением примеров конкретной ситуации, сопровождаемой конкретными количественными расчетами понесенных затрат из-за сложности процедур: например, времени сотрудников, транспортных и иных расходов на неоднократное посещение, неоднократное повторение одних и тех же этапов процедуры, подачи и возвращения документов и т.п. | |
| 7.2. | Субъективная качественная оценка негосударственными поставщиками отсутствия (или противоречивости) устойчивых процедур, правил, инструкций и требований, вследствие чего, по их мнению, они находятся в неравном положении с государственными (муниципальными) учреждениями или иными категориями поставщиков, либо сталкиваются с усмотрением государственных (муниципальных) служащих. | |
| 7.3. | Неудовлетворительность времени, которое поставщик услуг в социальной сфере вынужден тратить на прохождение процедур и соблюдения требований законодательства, включая высокую длительность совокупности предписанных процедур, сверхнормативное затягивание решения, слишком короткие сроки получения необходимых к предоставлению сведений и документов и т.п. | |
| 7.4. | Отмеченные ли как несоразмерные/избыточные/несвоевременные следующие затраты денежных средств: | |
| 7.4.1. | официальные платежи, связанные с оплатой пошлин, получением квитанции, нотариальных заверений и т.д.; | |
| 7.4.2. | оплата понесенных издержек и времени работников МСП и СО НКО, которые было потрачено для соблюдения требований законодательства и прохождения бюрократических процедур; | |
| 7.4.3. | оплата услуг специализированных консалтинговых фирм и организаций-посредников, которые были привлечены бизнесом или СОНКО для прохождения той или иной процедуры; | |
| 7.4.4. | упоминаемые как опыт неформальных платежей (платежи, которые не могут быть отнесены к себестоимости, целевой характер которых будет трудно доказать контролирующим органам и т.п.), которые МСП и СО НКО вынуждены сделать, чтобы пройти какую-либо процедуру. | |
| 8. | Проводился ли анализ законодательства и практики регулирования деятельности негосударственных поставщиков, процедур из взаимодействий с уполномоченными органами в сравнении с другими регионами и имеющейся в них успешной практикой. | |
| 9. | Запрашивались ли и получены ли в ходе анализа процедуры взаимодействия негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере с уполномоченными органами сведения, выявляющие проблемный характер таких процедур взаимодействия? | |
| 9.1. | Имеются ли документы, которые, по мнению негосударственных поставщиков, не влияют на качество, объём и прочие характеристики услуг, но их требуют государственные и муниципальные органы (учреждения)? | |
| 9.2. | Имеются ли документы, которые не предоставляют иные субъекты оказания услуг (подведомственные учреждения по сравнению с негосударственными организациями, некоммерческие организации по сравнению с коммерческими или ИП, расположенные в городе по сравнению с расположенными с сельской местности)? | |
| 9.3. | Имеются ли нерациональные (бессмысленные) затраты, которые возникают по требованию государственных и муниципальных органов (учреждений)? | |
| 9.4. | Имеются ли периоды ожидания решений государственных или муниципальных органов, когда деятельность негосударственного поставщика затруднена? | |
| 9.5. | Приходится ли получать документы в одном государственном или муниципальном органе (учреждении) и относить их в другой? | |
| 9.6. | Имеются ли ситуации, когда государственный или муниципальный орган (учреждение) произвольно решает, разрешить что-то или нет? | |
| 9.7. | Имеются ли ситуации, когда государственный или муниципальный орган (учреждение) может навязать поставщиков или покупателей, повлиять на цену, сроки или иные условия договоров? | |
| 9.8. | Имеются ли проблемы со своевременным получением полной и достоверной информации от государственных и муниципальных органов (учреждений)? | |
| 9.9. | Затрудняют ли проверки деятельность по оказанию услуг? В чем это выражается? | |
| 9.10. | Возникают ли постоянно новые требования со стороны государственных и муниципальных органов (учреждений)? | |
| 9.11. | Имеются ли дублирование функций разных государственных или муниципальных органов, в результате которой возникают противоречивые требования? | |
| 9.12. | Имеются ли проблемы в доступе к потребителям услуги? | |
| 9.13. | Имеются ли чётко определённые сроки действия различных разрешений и согласований? | |
| 9.14. | Всегда ли возможно электронное взаимодействие с государственным или муниципальными органами (организациями)? | |
| 9.15. | Является ли отчётность неизменной, имеются ли случаи требования специальных разовых отчётов? | |
| 9.16. | Является ли отчётность неизбыточной, связанной только с характеристиками услуги? | |
| 9.17. | Имеется ли система оповещения государственными или муниципальными органами негосударственных поставщиков об изменении законодательства, правил и процедур? | |
| 9.18. | Имеется ли возможность обратиться в государственный или муниципальный орган с предложением об оптимизации процедур, упрощения правил и реально повлиять на них ? | |
| 9.19. | Имеются ли неурегулированные законодательством сферы, где государственные и муниципальные органы (учреждения) стараются ничего не делать, или где их действия носят характер усмотрений? | |
| 9.20. | Иное |