1 этап. Анализ барьеров
На данном этапе необходимо обеспечить анализ ситуации с порядком
и реализацией контрольных и разрешительных функций на рынке услуг в социальной сфере, участниками исполнения которых являются негосударственные поставщики услуг.
Результатом анализа должно стать определение типичных проблем, затрудняющих эффективное привлечение к оказанию услуг негосударственных поставщиков, недостатков механизмов и процедур организации передачи
на исполнение негосударственным поставщикам услуг в социальной сфере
/и выявление областей, работа по совершенствованию которых должна быть проведена в первую очередь.
В ходе анализа административных барьеров, механизмов и процедур организации взаимодействия негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере с уполномоченными органами исполнительной власти (органами местного самоуправления), необходимо выявлять:
процедуры, имеющие сложность и высокую затратность, которые должен проходить негосударственный поставщик услуг в социальной сфере;
требования, формирующие избыточные издержки при их соблюдении, которые предписывает законодательство, регулирующее соответствующую деятельность,
в отношении малого и среднего предпринимательства и СОНКО.
Для целей выявления административных барьеров органам государственной власти субъекта Российской Федерации (местного самоуправления) и привлекаемым СОНКО и организациям малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) рекомендуется руководствоваться следующими характеристиками, указывающими на потенциальное наличие ограничений для негосударственных поставщиков:
субъективная качественная оценка сложности прохождения процедур и соблюдения требований законодательства негосударственными поставщиками. Оценка сложности осуществляется с приведением примеров конкретной ситуации, сопровождаемой конкретными количественными расчетами понесенных затрат из-за сложности процедур. Например, времени сотрудников, транспортных и иных расходов на неоднократное посещение, неоднократное повторение одних и тех же этапов процедуры, подачи и возвращения документов и т.п.;
субъективная качественная оценка отсутствия (или противоречивости) устойчивых процедур, правил, инструкций и требований негосударственными поставщиками, вследствие чего, по их мнению, они находятся в неравном положении с государственными (муниципальными) учреждениями или иными категориями поставщиков, либо сталкиваются с усмотрением государственных (муниципальных) служащих;
временные затраты, которые негосударственный поставщик вынужден тратить на прохождение процедур и соблюдение требований законодательства, включая высокую длительность совокупности предписанных процедур, сверхнормативное затягивание решения, сжатые сроки, установленные для предоставления ими сведений и документов и т.п.;
затраты денежных средств, отмеченные как несоразмерные (избыточные, несвоевременные):
1. Официальные платежи, связанные с оплатой пошлин, получением квитанции, нотариальных заверений и т.д.;
2. Оплата понесенных издержек и времени работников МСП и СОНКО, которые были потрачены на соблюдение регулятивных требований
и прохождения административных процедур;
3. Оплата услуг специализированных консалтинговых фирм и организаций-посредников, которые были привлечены бизнесом или СОНКО для прохождения той или иной процедуры;
4. Упоминаемые как опыт неформальных[2] платежей, которые МСП
и СОНКО вынуждены производить, чтобы пройти какую-либо процедуру.
В качестве одного из источников по выявлению потенциальных барьеров могут выступать в том числе публичные доклады по результатам исследований, включая проведение мониторинга качества среды для предпринимательства, подготавливаемые объединениями предпринимателей: «Деловая Россия», «ОПОРА России» и др., обращения уполномоченного по правам предпринимателей, резолюции конференций и форумов, направленные в уполномоченные органы, и так далее.
Далее происходит выявление соответствующей процедуры, правила
и требования в тексте конкретного нормативного правового акта (далее – НПА), инструкции, официального сообщения и анализ его содержания. В ходе анализа процедуры или требования НПА будут выявляться источники издержек негосударственных поставщиков. К такого рода источникам издержек могут быть отнесены:
нехватка информации или неудобный формат ее предоставления (непонятность, запутанность информации, ее отсутствие или недоступность,
в т.ч. предоставление информации в неудобном виде и т.п.);
избыточность требований в НПА;
ненадлежащим образом организованный административный процесс:
- сложный и запутанный процесс согласования (подготовки) ко входу
в процедуру;
- недостаток организации процедуры (нет «одного окна», невозможность прохождения этапов процедуры дистанционным способом, отсутствует межведомственное взаимодействие, на этапах решения участвуют неуполномоченные субъекты и т.п.);
- недостатки в определении сроков прохождения этапов реализации процедуры (длительность процедур оплаты, несвоевременность предъявления требования и т.п.);
- оппортунистическое поведение вовлеченных государственных
и муниципальных служащих (бездействие или перенесение издержек административного действия на негосударственного поставщика);
- отсутствие (размывание) прозрачных требований (процедура исполняется без формальной фиксации этапов ее реализации и поэтому сложна
для новичка), избыточные возможности мониторинга по реализации процедуры государственными (муниципальными) служащими;
- иные[3].
Полученная аналитическая информация станет основанием для разработки нового правила (внесения изменения в НПА), реинжиниринга процесса (рекомендаций по реорганизации процедур), изменения способа или содержания информирования негосударственных поставщиков и т.п.