Методические материалы по проведению анализа разрабатываемых и утвержденных нормативных правовых актов и правоприменительной практики в целях устранения барьеров для участия социально
ориентированных некоммерческих организаций и иных негосударственных организаций в предоставлении услуг социальной сфере органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления
Оглавление
1. Характеристика и признаки административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере. 2
2. Порядок устранения административных барьеров и совершенствования взаимодействия негосударственных поставщиков с уполномоченными органами по вопросам оказания услуг в социальной сфере. 3
3. Отдельные аспекты оценки избыточности административного регулирования деятельности негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере. 8
4. Потенциальные участники публичных консультаций, мероприятий по оценке регулирующего воздействия проектов НПА, оценке фактического воздействия и экспертизы действующих НПА, для выявления административных барьеров в деятельности негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере. 11
Приложение 1. Примеры проверочных списков (чек-листов) для выявления административных барьеров. 14
Приложение 2. Проверочный лист к оптимизации административной процедуры.. 21
1. Характеристика и признаки административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере
Под административными барьерами к предоставлению негосударственными поставщиками услуг в социальной сфере в данных методических материалах понимаются установленные решениями органов государственной власти (местного самоуправления) обязательные правила ведения деятельности по оказанию,
в том числе на рынке, услуг в социальной сфере, вводящие платежи (или приводящие к издержкам) при прохождении административных процедур.
Административный барьер – препятствие организации к осуществлению предпринимательской деятельности, создаваемое нормативными
и распорядительными документами, действиями (бездействием) органов государственной власти и органов местного самоуправления.[1]
Административные барьеры можно сгруппировать следующим образом:
при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация социально ориентированной некоммерческой организации
(далее – СОНКО) и субъекта иной правовой формы, регистрация изменений в статусе организации, ее уставных документах, получение права на аренду земли
или помещения, доступ к гарантиям, заемным средствам, кредитам, лизингу оборудования и т.п.);
при получении права на осуществление хозяйственной деятельности
по оказанию услуг в социальной сфере (лицензирование видов деятельности, требования квалификационного отбора, включение в перечни поставщиков, стандартизация (сертификация услуг), требования к месту и условиям предоставления услуги, к квалификации персонала и специалистов, требования
к конкурсному отбору, гарантиям и т.п.);
Указанный подход соответствует сложившемуся правоустанавливающему подходу и правоприменительной практике выявления административных барьеров,
в том числе отраженному в «Концепции снижения административных барьеров
и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг
на 2011 - 2013 годы», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.
2. Порядок устранения административных барьеров и совершенствования взаимодействия негосударственных поставщиков с уполномоченными органами по вопросам оказания услуг в социальной сфере
Порядок устранения административных барьеров и совершенствования взаимодействия негосударственных поставщиков с уполномоченными органами
по вопросам оказания услуг в социальной сфере включает 3 этапа.