Особенности рассмотрения жилищных споров
1. Подведомственность и подсудность жилищных споров
Защита жилищных прав осуществляется государственными и муниципальными органами. В жилищном праве предусматриваются две формы защиты: судебная и административная. Судебная форма защиты осуществляется судами, в частности, в рамках искового производства, приказного и особого производств. Так, в приказном производстве рассматриваются дела о взыскании оплаты за коммунальные услуги.
Споры из жилищных правоотношений в основном рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с подсудностью, установленной ГПК РФ.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:
1) дела о выдаче судебного приказа (например, дела о взыскании задолженности по коммунальным услугам);
2) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
3) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
4) дела об определении порядка пользования жилыми помещениями.
Районному суду подсудны дела об оспаривании исключения гражданина из членов жилищного кооператива и о выселении из жилого помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 29 ГПК РФ иски о восстановлении жилищных прав, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на жилые помещения, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
2. Споры о выселении
По требованию наймодателя договор социального найма может быть расторгнут:
1) если наниматель не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги более 6 месяцев;
2) если наниматель, члены его семьи и другие граждане, за действия которых он отвечает (например, временные жильцы):
а) разрушают или повреждают жилое помещение;
б) систематически нарушают права и законные интересы соседей, что делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
в) используют жилое помещение не по назначению.
Данные перечень является исчерпывающим.
Договор социального найма может быть расторгнут по требованию наймодателя только в судебном порядке.
Выселение производится:
а). с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения;
б). с предоставлением другого жилого помещения;
в). без предоставления другого жилого помещения.
Основания выселения собственника из жилого помещения – ст. 293 ГК.
По делам о выселении в обязанности прокурора входит участие в процессе и дача заключения по делам о выселении (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Решением суда по делам о выселении из специализированных (служебных) жилых помещений граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
В рамках юрисдикционных форм защиты рассматриваются индивидуальные и коллективные трудовые споры.
Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
1) работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
2) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю.
Непосредственно в судах также рассматриваются трудовые споры:
1) об отказе в приеме на работу;
2) лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;
3) работников религиозных организаций;
4) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
Исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной.
Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются.
Все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (часть первая статьи 71 ТК РФ), подсудны районному суду.
Заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, пункт 6 части 1 статьи 23, статья 24 ГПК РФ).
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ СЕМЕЙНЫХ СПОРОВ
1. Подведомственность и подсудность семейных споров
В семейном праве предусматриваются две формы защиты: судебная и административная. Судебная форма защиты осуществляется судами общей юрисдикции, в частности, в рамках искового производства (споры о разделе имущества, о воспитании детей и др.), приказного производства (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства), особого производства (установление усыновления). Административная форма защиты реализуется органами опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния, а также другими органами.
Заявление в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть подано прокурором в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, например, в отношении несовершеннолетних. Участие прокурора в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и некоторых других обязательно.
Согласно п. 2 ст. 56 Семейного кодекса ребенок может обратиться в суд, достигнув 14 лет. Независимо от возраста ребенок может обратиться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства.
Семейные споры могут рассматриваться лишь в судах общей юрисдикции.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:
1) дела о выдаче судебного приказа (например, дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства);
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.
Нотариальному удостоверению подлежат:
1) Брачный контракт (договор).
2) Соглашение об уплате алиментов.
3) Согласие супруга для совершения другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью.
4) Согласие родителей на усыновление ребёнка.
2. Споры о расторжении брака
Расторжение брака производится:
1) В органах записи актов гражданского состояния:
а). если есть взаимное согласие на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;
б). по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг:
- признан судом безвестно отсутствующим,
- признан судом недееспособным.
- осуждён за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет.
2) В судебном порядке:
а). если нет согласия одного из супругов на расторжение брака;
б). при наличии общих несовершеннолетних детей (даже если есть согласие супругов на расторжение брака);
в). если один из супругов уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГСа (не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака).
Право супруга на обращение в суд с иском о расторжении брака ограничено нормой ст. 17 Семейного кодекса РФ, согласно которой муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены. При этом не имеет значения, является ли супруг, инициирующий расторжение брака, отцом будущего ребенка.
Кроме того, муж лишен права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака в течение года после рождения ребенка.
Наличие общих несовершеннолетних детей не препятствует расторжению брака во внесудебном порядке с лицами, признанными судом безвестно отсутствующими либо недееспособными, а также осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Расторжение брака с указанными лицами в соответствии с п. 2 ст. 19 СК РФ производится в органах записи актов гражданского состояния.
Основанием для расторжения брака в суде является заявление одного из супругов. В заявлении о расторжении брака помимо основного требования о расторжении брака могут содержаться требования о взыскании алиментов на содержание ребенка или самого супруга, требования о разделе имущества.
При отсутствии согласия одного из супругов брак расторгается судом при установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности совместной жизни супругов и сохранения семьи. На практике к числу таких обстоятельств относятся, как правило, супружеская измена, злоупотребление одним из супругов спиртными напитками, жестокое или грубое обращение с членами семьи, длительное раздельное проживание, неспособность или отказ одного из супругов иметь детей, сексуальная несовместимость и др.
Пункт 2 ст. 22 СК РФ предписывает суду в случае отсутствия согласия одного из супругов на расторжение брака принять меры к возможному примирению супругов и проверить доводы, приведенные в заявлении. Для этого суд вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.
Дела о расторжении брака судом рассматриваются в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства, как правило, в присутствии обоих супругов. Вместе с тем суд вправе рассмотреть дело и в отсутствие супруга-ответчика при неимении сведений о причинах его неявки, либо если при наличии сведений о причинах отсутствия суд признает их неуважительными, либо если суд придет к выводу о том, что ответчик умышленно затягивает производство по данному делу.
При рассмотрении судом заявления о расторжении брака суд решает вопросы о месте проживания детей, разделе общего имущества, об алиментах, а также о признании брачного договора недействительным полностью или в части.
СК РФ предоставляет суду право выделить в отдельное производство требование о разделе имущества, если это затрагивает права и интересы третьих лиц.
Независимо от того, заявлено ли кем-нибудь из супругов требование об определении того из родителей, с которым будут проживать несовершеннолетние дети, суд должен принимать меры к защите интересов и прав последних.
При решении вопроса о месте жительства ребенка необходимо учитывать его интересы, а также мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания условий для воспитания и развития ребенка (с учетом рода деятельности и режима работы родителей), а также иные обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.
Решая вопрос о возможности рассмотрения в бракоразводном процессе требования о разделе общего имущества супругов, необходимо иметь в виду, что в случаях, когда раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суду необходимо решить вопрос о выделении этого требования в отдельное производство.
В случае, когда одновременно с иском о расторжении брака заявлено требование о взыскании алиментов на детей, однако другая сторона оспаривает запись об отце или матери ребенка в актовой записи о рождении, суду следует решить вопрос об объединении требований о взыскании алиментов и оспаривании записи, и выделении этих требований в отдельное производство.
3. Установление отцовства в судебном порядке
В соответствии со ст. 49 Семейного кодекса, если родители не состоят в браке, и отсутствует совместное заявление родителей или заявление отца ребенка (п.4 ст. 48 Семейного кодекса), отцовство устанавливается в судебном порядке в исковом производстве.
Заявление об установлении отцовства может быть подано:
- одним из родителей;
- опекуном (попечителем) ребенка;
- лицом, на иждивении которого находится ребенок;
- самим ребенком, достигшим совершеннолетия.
Заключение экспертизы по вопросу происхождения ребенка является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Неявка стороны на экспертизу по делам об установлении отцовства, когда без этой стороны экспертизу провести невозможно, либо непредставление экспертам необходимых предметов исследования, сами по себе не являются безусловным основанием для признания судом установленным или опровергнутым факта, для выяснения которого экспертиза была назначена. Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования.
На требования об установлении отцовства независимо от возраста ребенка сроки исковой давности не распространяются.
Если при жизни отца ни добровольно, ни принудительно отцовство не было установлено, и родители не состояли в браке, суд в соответствии со ст. 50 Семейного кодекса вправе установить факт признания им отцовства при жизни. Такой факт устанавливается по правилам особого производства как с помощью письменных, так и других доказательств.
Одновременно с иском об установлении отцовства, как правило, предъявляются требования о взыскании алиментов. В этих случаях алименты присуждаются со дня предъявления иска, а не с момента рождения ребенка (п. 2 ст. 107 Семейного кодекса).
Если отцовство не установлено ни добровольно, ни принудительно, то запись об отце ребенка в книге записей актов гражданского состояния делается по указанию матери. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, а имя и отчество отца - по ее указанию. Эта запись в последующем не мешает установлению отцовства как добровольно, так и принудительно.
4. Споры о лишении и ограничении родительских прав
Лишение родительских прав возможно только в судебном порядке. Лица, которые могут подать заявление о лишении родительских прав, определены в п. 1 ст. 70 Семейного кодекса.
К ним относятся:
- один из родителей;
- прокурор;
- орган и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).
Основания лишения родительских прав:
ü злоупотребление родителей своими правами;
ü жестокое обращение с детьми (в частности применение в отношении ребенка физического, психического или сексуального насилия);
ü уклонение от выполнения родительских обязанностей и признание гражданина злостным неплательщиком алиментов;
ü наличие у родителя тяжелого заболевания (например, наркотической или алкогольной зависимости);
ü отказ родителя забрать своего ребенка из родильного дома, детского садика или учреждения социальной защиты;
ü совершение умышленного преступного деяния, направленного против жизни или здоровья детей, супруга (супруги) или любого другого члена семьи.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав обязательно участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
Разрешение споров о лишении родительских прав осуществляется судом на основании акта обследования условий жизни ребенка и заключения со всеми собранными по делу доказательствами.
Лишение родительских прав влечет за собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до достижения детьми 18 лет, но и других, основанных на факте родства с ребенком.
В отличие от родителей ребенок сохраняет имущественные права, в частности право на получение алиментов, наследственные права, право собственности или право пользования жилым помещением и др.
Другой мерой, связанной с отобранием ребенка у родителей, но уже без лишения родительских прав, является ограничение родительских прав.
Основанием для ее применения служит опасность оставления ребенка с родителями:
1) по обстоятельствам от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);
2) вследствие поведения родителей при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав.
В последнем случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.
Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с заявителями по делам о лишении родительских прав. К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, образовательные и другие учреждения, прокурор.
Участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства при рассмотрении дела об ограничении родительских прав обязательно.
5. Дела об усыновлении (удочерении)
Дела об усыновлении (удочерении) ребенка гражданами Российской Федерации подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 1 статьи 269 ГПК РФ).
Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства.
Если иностранные граждане состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).
Дела об усыновлении ребенка должны рассматриваться с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.
Вместе с тем, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения.
Исходя из положений пункта 2 статьи 132 СК РФ суд вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд.
В ходе судебного заседания суд вправе заслушать мнение несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.
В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (часть 1 статьи 272 ГПК РФ, пункт 2 статьи 125 СК РФ).
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (статья 139 СК РФ) суд в соответствии со статьей 273 ГПК РФ рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
Если у ребенка имеются родители, то наличие их нотариально удостоверенного согласия является обязательным условием усыновления.
Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, на его усыновление, которое в силу статьи 57 и пункта 1 статьи 132 СК РФ является обязательным условием усыновления, выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия усыновляемого ребенка на усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (статья 273 ГПК РФ).