11. Политический консенсус в системе государственно-общественных отношений.
12. Методы разрешения политического конфликта.
Метод избегания обострения конфликта. Однако «избегание» конфликта не означает окончательной его ликвидации, фактического разрешения, т.к. само противоречие, лежащее в основе конфликта, остается.
Метод отрицания конфликта или его подмена.
Метод острой конфронтации. Как правило острая конфронтация ведет к кризису и поражению данного режима.
Метод откладывания. Сдача своих позиций.
Метод примирения сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. Это своего рода примирительная процедура, добрые услуги, посредничество.
Метод третейского разбирательства или арбитража. Он заключается в добровольной передаче своего спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон.
Переговоры как метод разрешения политического конфликта.
13. «Цветная революция» как метод политической борьбы.
1967 г. Директор Тавестокского института Фред Эмери полагал, что специфические молодежные модели поведения могут быть эффективно использованы для дестабилизации национальных государств к концу 90-х годов.
1968 г. Джин Шарп защитил диссертацию «Ненасильственные действия: изучение контроля над политической властью».
Технологии м приемы:
1. Создание массовых оппозиционных движений.
2. Широкое использование информационно-коммуникационных технологий для мобилизации больших масс населения
3. Серьезные финансовые вложения в «революционную» атрибутику.
4. Создание особой символики.
5. Акты индивидуального террора против неугодных представителей власти.
6. Создание вооруженных групп боевиков для подкрепления «мирных форм ненасильственного протеста», выдвигаемых под объективы западных телекамер.
7. Превращение локального или даже придуманного события в глобальное посредством мировых СМИ.
14. Юридический (правовой) конфликт: понятие и особенности.
Юридическаяконфликтология обобщает и изучает те особенности, которые характеризуют конфликт с позиций права. Теоретическое значение такого подхода состоит в возможности сопряжения конфликтов с государственными институтами (а право – один из них) и, следовательно, рассмотрения конфликтов не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной связи с действующими правовыми инструментами и структурами.
Правовой конфликт – социальный конфликт, в котором противоречие связано с правовыми отношениями сторон (их юридическими значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия.
Юридические конфликты обусловливаются, как правило, юридическими фактами – значимыми в правовом отношении событиями и действиями, правомерными или неправомерными.
Последствия юридических конфликтов также становятся юридическими фактами.
Обязательным участником юридического конфликта является государство как субъект системы общественных отношений, который обладает особым статусом, ресурсами и возможностями в этой системе, устанавливающий нормы права. В принципе все правоотношения являются трехсторонними: помимо прямых участников, в них состоит и публичная власть, регулирующая течение событий путем соответствующего контроля или, в случае необходимости, властного вмешательства в отношении сторон.
15. Структура юридического конфликта. Субъект, объект, границы .
ОБЪЕКТ КОНФЛИКТА – та материальная или духовная ценность, по поводу которой возникает столк-
новение интересов противоборствующих сторон (собственность, власть, ресурсы, статус, идеи и т.д.).
ПРЕДМЕТ КОНФЛИКТА обладает правовыми характеристиками или идет спор о праве;
ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЛИКТА - действуют в рамках противостояния в качестве носителей
Определенных юридических прав и обязанностей. Участниками конфликта могут быть физические и юридические лица.
К неосновным (косвенным) относятся все остальные участники конфликта.
Большую роль в конфликте правовом играет вмешательство третьей стороны:
государственного правоохранительного органа, который будет принимать по нему решение.
Это может быть суд, арбитраж, административная инстанция, иное государственное учреждение,
с которым стороны связаны соответствующими правоотношениями.
Третья сторона, если сразу не присутствует в конфликте правовом, то возникает в нем позже.
Границы юридических конфликтов определяются:
– возможностью возникновения юридического конфликта в правовом пространстве, определяемого
государственными границами;
–возможностью возникновения юридических конфликтов во времени;
– возможностью возникновения юридических конфликтов в любой отрасли права. Правовые конфликты могут
принять форму уголовно-правового, гражданско-правового, административно-правового, характера, в сфере
трудового права и других юридических противостояний между людьми.
16. Стадии юридического (правового) конфликта.
Возникновение у одной стороны или обеих сторон мотивов юридического характера.
Возникновение правовых отношений между сторонами конфликта.
Развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с рассмотрением дела юридической инстанцией; (эта стадия может быть достаточно длительной и претерпевать различные изменения; даже при нормальном течении дела будут иметь место предварительное доследование случившегося, предание обвиняемого суду, судебное рассмотрение дела, кассационное, надзорное производство и т.д.).
Издание правового акта, завершающего правовой конфликт; (может быть вынесено несколько решений или дело может быть пересмотрено и т.д.)
17. Типология юридических конфликтов.
по субъектам отношений они могут быть:
· межличностными,
· групповыми,
· институциональными;
по времени протекания:
· краткосрочными,
· затяжными;
по методам воздействия:
· насильственными,
· ненасильственными;
по отраслям права – это конфликты, связанные с вопросами гражданского, трудового, финансового, семейного административного уголовного, уголовно-процессуального права и др.
Смешанные юридические конфликты связаны одновременно с двумя отраслями права.
Известны также конфликты, носящие многоотраслевой характер.
Конфликты, связанные с деятельностью соответствующих государственных органов:
· судебный конфликт,
· конфликт по поводу работы прокуратуры,
· конфликт по поводу работы полиции и других правоохранительных органов,
· конфликт по поводу работы арбитража и др.
Как правило, конфликты в этой сфере возникают из-за излишнего бюрократизма, некомпетентности, уровня правовых знаний, следственных ошибок – все это, разумеется, снижает меру доверия граждан к институтам, призванных их защищать.
18. Типы конфликтов в нормативном правовом поле.
Конфликты, различающиеся по противоречивости самого права, что порождает юридические конфликты в нормативном правовом поле.
По этому основанию можно выделить несколько типов конфликтов:
Конфликты, порожденные противоречиями между двумя или несколькими нормативными актами.
Конфликты, порожденные противоречиями между нормами права и правоприменительной практикой.
Конфликты, порожденные различием в понимании правовых норм: здесь может встречаться неоднозначное, а порой и двусмысленное толкование некоторых норм если они декларативны и неопределенны в применении юридической процедуры. Люди склонны интерпретировать формулировки юридических актов таким образом, чтобы меньше всего пострадали их интересы. Отсюда и возникают всевозможные конфликты.
Наиболее типичные проявления нормативно-юридических конфликтов:
а) противоречия между нормами одного правового акта, которые дают повод по-разному их интерпретировать и применять (например, коллизии норм, содержащихся в ст. 3 и 104, п. 19 ст. 109, в ст. 1216, 12Is Конституции Российской Федерации 1978 г., служили причиной и аргументом в противоборстве Верховного Совета и Президента в 1993 г.);
б) несоответствия конституций республик и уставов краев, областей, других субъектов Федерации положениям Конституции России, что служит поводом для сепаратистских настроений и действий;
в) отступления законов от норм Конституции, когда обостряются споры о не конституционности законов, о степени их юридической силы, о реальном авторитете в обществе;
г) нарушения баланса между законами Федерации и законами республик в ее составе, совершаемые ради превалирования интересов центра и мест в той или иной сфере (таковы противоречащие друг другу положения законов о собственности, о приватизации предприятий и др.);
д) противопоставление законов и указов Президента Российской Федерации. В последние годы указы довольно часто «опережали» принятие законов и заполняли «пространство», подлежащее законодательному регулированию;
е) противоречия между законами и подзаконными актами, когда правительственные и ведомственные акты либо игнорируют законы, либо отступают от них, дают произвольные разъяснения. Например, немалая часть разъяснений, инструкций государственной налоговой службы, министерств финансов, труда содержит вольные толкования законов о налогах, оплате труда. И здесь в основе лежит превратное представление о разделении властей;
ж) преувеличенное значение локальных актов как местных органов, так и администрации предприятий, организаций; превышение «общенормативного уровня», установленного законом;
з) противоречия между нормами и актами разных отраслей законодательства, возникающие вследствие несогласованности в законодательной работе или давления групп, организаций. Таковы коллизии между некоторыми нормами административного, гражданского и земельного законодательства о режиме собственности, о правомочиях местных органов, о статусе предприятий;
и) противоречия между общепризнанными нормами международного права, ратифицированными международными договорами и национальным законодательством. Здесь источник нормативно-юридических коллизий кроется прежде всего в несовпадении правовых доктрин и взглядов, курсов внешней политики.
19. Ложный юридический конфликт.
Ложный конфликт большей частью возникает вследствие ошибки или заблуждения по крайней мере одной из сторон, предполагающей, что другая сторона совершает или намерена совершить агрессивные, неправомерные или иные нежелательные действия.
В ложном юридическом конфликте возможны четыре основные ситуации:
сторона полагает, что находится с определенным лицом в правоотношениях, но на самом деле этого нет (например, арендатор строения не знает, что собственник дома продал его другому лицу);
обратный вариант: сторона не сознает, что находится в правоотношениях с другой стороной (скажем, при открытии наследства один из наследников не подозревает о существовании других наследников);
сторона полагает, что противник действует незаконно, в то время как действия другой стороны правомерны;
обратный вариант: сторона полагает, что противник действует правомерно. Из этого перечня видно, что ложность ситуации относится не столько к ее содержанию, сколько к юридической форме.
20. Особенности разрешения конфликтов в области разделения властей.
Принцип разделения властей – одна из конституционных основ российского государства. Однако в реальной жизни функции ветвей власти нередко перекрещиваются или вступают во взаимные противоречия; возникают споры о компетенции и конфликты. Пять особенностей их разрешения:
1) Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами;
2) Даже если конфликт между ветвями власти разрешился неконституционным путем, все же его завершение приобретает юридическую форму. Принимается новая Конституция, назначаются новые парламентские выборы;
3) Над тремя ветвями власти нет никакого более высокого арбитра, чем сам суверенный народ;
4) Затянувшийся конфликт между властями создает политический и социальный кризис в обществе и болезненно сказывается на различных сторонах жизни. Поэтому и разрешение такого конфликта предполагает достаточно широкое привлечение различных политических сил к участию в сложившейся ситуации;
5) Конфликты между ветвями власти надо не только своевременно разрешать, но и вовремя предупреждать.
21. Арбитражный процесс и гражданское судопроизводство как способ урегулирования конфликта интересов.
Стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. В современных условиях арбитры при разборе обязаны строго руководствоваться общепризнанными нормами международного права, конституцией страны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны. Но разрешение конфликта путем арбитража имеют недостатки. Этот метод предполагает урегулирование «сверху». Арбитр обладает достаточной властью, чтобы разрешить возникшее противоречие и заставить участников спора прийти к компромиссу. Но в действительности арбитры не всегда бывают объективны. Поэтому внедряется такой метод, как переговоры. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Результатом переговоров, как правило, является узаконение того нового порядка, который они установили. Этим обусловлена их привлекательность.
Вопрос 22 Конфликты, разрешаемые Конституционным Судом, отличаются от тех конфликтов, которые рассматривают обычные и арбитражные суды. Это, как правило, конфликты политических институтов, связанные с нарушением Конституции РФ. Да и порядок деятельности Конституционного Суда определен Конституцией.
Конституционное судопроизводство, наряду с парламентскими процедурами – одна из форм разрешения разногласий между ветвями власти и устранения конфликтов, возникающих в законодательной и исполнительной деятельности. Конституционный Суд разрешает конфликты, возникающие: между законодательными и исполнительными органами; между государственными органами Федерации и ее субъектами; между государственными органами и гражданами.
Общее основание для рассмотрения этих конфликтов заключается в том, что во всех случаях они связаны с действительным или предполагаемым нарушением норм и принципов Конституции РФ. Существование Конституционного Суда играет важную предупредительную, сдерживающую роль уже при зарождении конфликтов. Если конфликт все же произошел, Конституционный Суд разрешит его, опираясь на достаточно четкие юридические нормы Закона.
В предмет ведения Конституционного Суда РФ входит рассмотрение дел о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституции РФ. Суд решает также дела о соответствии конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ, а также договоров, заключенных ими между собой и с Федерацией. Он рассматривает и споры между органами государственной власти. Наконец, Конституционный Суд рассматривает международные договоры РФ и нарушения конституционных прав и свобод граждан. Важно отметить, что решение, вынесенное Конституционным Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязательным. Стало быть, юридический конфликт завершается (хотя, разумеется, его причины, мотивы и действующие силы могут вновь проявиться в новом конфликте).
Вопрос 23 Конфликты в парламентской практике и способы их разрешения.
Парла́мент — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.
Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходится с мнением большинства граждан страны. ПК может возникнуть, когда основные противоборствующие фракции примерно равны по силе и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти.
В Рос. Пар-е довольно часто возникают разногласия и конфликты между политическими партиям, фракциями, отдельными депутатами. Различие позиций проявляется в законотворческом процессе, в парламентских дебатах, при голосовании. Разрешение этих конфликтов регулируется соответствующими регламентами палат - Совета Федерации и Государственной Думы и другими нормативными правовыми актами.
Основные конфликтные формы работы парламенты:
1. Конфликты в законотворческом процессе
2. Парламентские дебаты
Основой разрешения конфлктов в таких случаях являются регламенты и иные нормативные акты палат. Предусмотрены и санкции к нарушителям:
-лишение слова
-лишение права на выступление в течение дня
-предупреждение
-указание
-удаление из зала приглашенных лиц.
3. Конфликты при голосовании.
Юридические средства разрешения конфликтов: Согласование нормативных правовых актов.
Согласование возможно в различных формах:
-отмена одного или обоих конкурирующих актов,
-признание актов недействительными
-внесение в него поправок или дополнений
-издание нового акта.
Для устранения противоречий между актами фед. Уровня используются парламентские слушания, встречи между представителями законодательной и исполнительной властей.
Вопрос 24 Особенности судебного разрешения конфликтов
Медиа́ция, в праве — одна из технологий альтернативного урегулирования споров с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны — медиатора, который помогает сторонам выработать определенное соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения.
Особенностями судебной медиации (судебное разрешение конфликтов) в России, прямо вытекающими из Закона о медиации, является достаточно ограниченность во времени (длительность процедуры должна составлять не более шестидесяти дней), а также невозможность проводить ее непрофессиональным медиаторам.
Если же говорить о не обусловленных Законом о медиации чертах, то к ним можно отнести, например, значительное количество письменной информации по судебным делам, стороны которых решили прибегнуть к процедуре медиации. Это обстоятельство может превратиться в серьезную дилемму для медиатора, которому предстоит решать: либо заранее познакомиться с материалами дела и тем самым подвергнуть риску свою беспристрастность (на основе документов у него может сложиться предубеждение против кого-то из участников), либо отказаться от такого предварительного знакомства с ситуацией и столкнуться с целым ворохом бумаг, которые предъявят ему участники во время процедуры.
Очень часто судебные споры длятся многие месяцы, а то и продолжаются годами. В связи с этим они имеют долгую историю, наполненную различными перипетиями и треволнениями. Безусловно, все это осложняет задачу медиатора разобраться в произошедшем и понять суть и причины конфликта. В итоге, это неминуемо приводит к существенному росту затрачиваемых сил.
Кроме того, та же насыщенность конфликтного взаимодействия приводит к тому, что в лексике даже далеких от юриспруденции людей появляется юридическая терминология, все чаще встречаются ссылки на законодательство, многие решения принимаются только после консультаций с юристами. Безусловно, и эти нюансы также влияют на разрешение спора, требуя серьезной профессиональной подготовленности в таким ситуациям.
Вопрос 25 Роль государства в урегулировании юридических конфликтов.
С древних времен для урегулирования конфликтов привлекалась третья сторона, которая вставала между конфликтующими с тем, чтобы найти мирное решение.
В отличие от противоречия конфликт всегда субъективно осмыслен и разрешается сознательно-деятельным путем. В связи с этим велика роль посредника как действующего лица конфликта. Роль третейского судьи должно выполнять государство, так как в его руках закон, средства массовой информации, вооруженные силы.
Государство обязано вмешиваться в ход событий, когда: конфликты угрожают интересам многих людей; участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; конфликт выливается в массовое насилие.
Вопрос 26 Трудовой конфликт: понятие и особенности.
Трудовой конфликт - это конфликт между работодателем и работниками в области трудовых отношений.
Трудовой конфликт - разновидность социального конфликта.
Трудовой конфликт - разновидность юридического конфликта.
Трудовой конфликт возникает в результате реального или предполагаемого нарушения прав в области оплаты труда, режима или условий работы, найма и т.п.
Если подобное нарушение осуществляется по отношению к отдельному работнику, то его последствием может быть индивидуальный трудовой конфликт.
В случае же, когда возникают разногласия между работодателем и группой работников или трудовым коллективом в целом, спор приобретает характер коллективного трудового конфликта.
Трудовые споры возникающие из правоотношений
1) трудовых (их абсолютное большинство);
2) по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан заключить трудовой договор);
3) по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда;
4) по подготовке кадров и повышению квалификации работников на производстве;
5) по возмещению материального ущерба работником предприятию;
6) по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права трудиться;
7) профсоюзного органа с работодателем по вопросам труда, быта, культуры;
8) коллектива работников с работодателем.
Вопрос 27Основные причины трудовых конфликтов
недостатки в работе администрации в планировании и организации труда;
- бюрократическое отношение администрации к интересам работников;
- бездействие администрации в улучшении условий труда;
- незнание или игнорирование работодателем норм действующего трудового законодательства;
- девальвация ценностей трудовой культуры;
- снижение трудовых и социальных гарантий работающих;
- низкая заработная плата, несправедливые расценки;
- несвоевременная выплата заработной платы;
- нецелевое расходование руководителями финансовых средств;
- нарушение договорных обязательств по поставкам, оплате и т.д.;
- обнищание населения, включая наемных работников
Вопрос 28Этапы возникновения трудового конфликта
трудовое правонарушение (действительное, или по мнению правомочного субъекта);
Трудовое правонарушение - виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения.
различная его оценка субъектами правоотношения (разногласие); Само трудовое правонарушение еще не считается трудовым спором. Различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить.
попытка урегулировать разногласие самими сторонами при непосредственных переговорах;
обращение для разрешения разногласия в юрисдикционный орган.
Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, когда оно внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, т. е. оспорено в этом органе действие (бездействие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого субъекта.
Формы проявления недовольства
1.Молчаливое недовольство, бойкот.
Довольно распространенная форма проявления трудового конфликта. Образцом может быть ситуация, когда, например, из-за задержек заработной платы, работники стараются к минимуму свести общение с руководством фирмы, не желают выступать на производственных совещаниях и пр.
2. Открытое недовольство - устные или письменные заявления.
Это может быть: выступления на собраниях работников, обращение к вышестоящему руководству, обращение в прессу на радио и телевидение, обращение за поддержкой к народным депутатам, партиям, предъявление требований непосредственно или через посредников (например, профсоюзы), обращение в комиссии по трудовым спорам.
3. Конфликтные действия: организация пикетов, локаутов, забастовок.
Вопрос 29Принципы рассмотрения трудовых споров
1) демократизм порядка, т. е. участие широких масс трудящихся в разрешении споров;
2) простота порядка, т. е. его бесплатность, доступность и удобство обращения в юрисдикционные органы с трудовым спором;
3) законность, гласность, объективность и полнота исследования доказательств по спорам;
4) быстрота разрешения спора;
5) обеспечение реального исполнения решения по трудовому спору, восстановления нарушенных трудовых прав.
Вопрос 30
Вопрос 31