Выбор организационно-правовой формы НКО
Юридические основы некоммерческого сектора
Основы законодательства для НКО
К базовым законам, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, относятся:
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (в ред. от 27.07.2018 г.) «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (в ред. от 20.12.2017 г.) «Об общественных объединениях»;
- Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ (в ред. от 18.12.2018 г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
В настоящий момент наиболее важными положениями указанных законов являются нормы, определяющие формы и способы экономической поддержки некоммерческих организаций, в том числе – социально ориентированных НКО, органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливающие формы контроля за деятельностью некоммерческой организации, порядок отчётности, а также ответственность.
В соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора её целей.
Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях определяет цели благотворительной деятельности и её участников, определяет особенности создания и деятельности благотворительных организаций, даёт определение понятия «доброволец» и устанавливает правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности. В частности, доброволец может осуществлять благотворительную деятельность от собственного имени, либо принимать участие в благотворительной деятельности некоммерческой организации.
Гражданский кодекс определяет правовое положение НКО как участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, регулирует договорные и иные обязательства.
Гл. 1 ст. 50 Гражданского кодекса содержит очень важную норму о праве всех некоммерческих организаций осуществлять деятельность, приносящую доход, если она служит достижению целей, ради которых создана организация и соответствует таким целям. Осуществление деятельности, приносящей доход, возможно только после внесения записи об этом в устав некоммерческой организации. Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, в настоящий момент это 10 000 рублей.
Требование о достаточном имуществе не распространяется на некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах казённого и частного учреждения.
Ряд законов имеет важное значение для некоммерческих организаций, как и для всех юридических лиц, зарегистрированных в России.
Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнёрства, закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов и др.)
Общие принципы налогообложения и уплаты сборов в Российской Федерации, принципы исчисления и уплаты каждого из налогов и сборов устанавливаются Налоговым кодексов Российской Федерации.
Правовые основы бухгалтерского учёта в России, определяет понятие «бухгалтерский учёт», круг его объектов и основные задачи, регламентирует организацию бухгалтерского учёта в организациях, а также правовой статус должностных лиц, ответственных за его организацию, основные требования к ведению бухгалтерского учёта, состав бухгалтерской отчётности установлены Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»
[1] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
[2] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/
[3] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495/
Как правильно "читать" законы
Прежде чем приступить к изучению закона необходимо убедиться в его актуальности, то есть посмотреть, включает ли текст все принятый изменения. Проверить, когда текст закона изменялся в последний раз можно на Официальном Интернет-портале правовой информации.
Сфера отношений, которую регулирует закон, как правило, указывается в первых его статьях. Ключевое значение для понимания сути закона имеют статьи, устанавливающие основные понятия и определения, поскольку термины, используемые в законе, могут наделяться иным, чем общепринято, смыслом. Важно также помнить, что один и тот же термин в разных законах может наделяться разным содержанием.
Как правило, статьи законов имеют названия, что позволяет выбрать, на какие конкретно статьи необходимо обратить внимание в зависимости от цели «чтения». Полезным будет перед началом изучения посмотреть содержание (оглавление) закона и понять его структуру, это позволяют сделать современные справочные правовые системы.
http://pravo.gov.ru/
Регистрация НКО
Выбор организационно-правовой формы НКО
Выбирая организационно-правовую форму некоммерческой организации, прежде всего необходимо определиться с целью её создания. Тем, кто планирует объединять людей и заниматься общим делом, предстоит сделать выбор из корпоративных (имеющих институт членства) организационно-правовых форм. Тем, для кого факт объединения и осознания себя частью группы не имеет значения, а важен сам факт осуществления деятельности, необходимо обратить внимание на унитарные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.
Полный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций установлен Гражданским кодексом Российской Федерации
Характеристика некоторых организационно-правовых форм НКО
Остановимся на некоторых формах некоммерческих организаций более подробно. Общественные организации объединяют людей по интересам, а ассоциации, как правило, по профессиональной принадлежности. Для общественной организации необходимо минимум три учредителя, а для ассоциации достаточно двух. С целью оказания услуг лучше выбрать автономную некоммерческую организацию. Если планируется осуществлять сбор денег на социальные или культурные проекты, наиболее подходящая форма – фонд. Однако необходимо иметь в виду, что по действующему законодательству все фонды подлежат ежегодному обязательному аудиту.
Законодательством установлена особенность общественных объединений (общественные организации и общественные движения): они обязаны указывать территориальную сферу своей деятельности. Региональные организации действуют в одном субъекте Федерации, межрегиональные имеют отделения в двух и более субъектах Федерации, бывают общероссийские, которые имеют отделения более чем в половине субъектов РФ. АНО, ассоциации и фонды, не являясь общественными объединениями, не имеют территориальной привязки.
Документы для регистрации НКО
Учредителям необходимо подготовить и представить для регистрации следующий пакет документов:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов;
- учредительные документы некоммерческой организации (устав и учредительный договор);
- решение/протокол о создании некоммерческой организации и об утверждении её учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указываются в соответствующей графе заявления);
- при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищённой законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.
Решение Минюста о регистрации НКО
Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется Минюстом России и его территориальными подразделениями.
В соответствии с действующим законодательством территориальное подразделение Минюста обязано зарегистрировать:
- некоммерческую организацию в течение 17 рабочих дней;
- общественную организацию и движение в течение 33 рабочих дней.
Решение о регистрации направляется в налоговый орган для внесения соответствующей информации в Единый государственный реестр юридических лиц, на что отводится пять рабочих дней. Получить документы о государственной регистрации некоммерческой организации учредители могут в территориальном подразделении Минюста не позднее трёх рабочих дней со дня получения документов из налогового органа.
Процедуры управления НКО
Решения по основным вопросам управления некоммерческой организацией принимаются в зависимости от выбранной организационно-правовой формы НКО учредителем, либо назначенным учредителем высшим коллегиальным органом управления в соответствии с положениями устава. В корпоративных некоммерческих организациях высшим органом управления является общее собрание всех её участников, а в том случае, если их более ста – определённая часть участников, составляющих представительный орган (Съезд, Конференция).
Текущее руководство деятельностью НКО осуществляет избираемый исполнительный орган, как правило, это директор (исполнительный директор, председатель, президент и т. п.). К текущему руководству относится решение всех вопросов, не отнесённых законом и уставом организации к компетенции других органов управления, например, приём и увольнение сотрудников, распоряжение имуществом, в том числе денежными средствами, представление организации в органах власти. В своей деятельности директор руководствуется решениями органов управления.
Договорные отношения НКО с контрагентами
В соответствии с нормами гражданского законодательства договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Заключая договор, сторонам необходимо прийти к соглашению по всем существенным условиям, установленным Гражданским Кодексом, к которым относятся условия:
- о предмете договора,
- о сроке действия,
- о цене или стоимости услуг.
Наиболее распространены в деятельности некоммерческих организаций договоры:
- аренды,
- подряда (выполнения работ),
- оказания услуг,
- пожертвования,
- купли-продажи.
Отсутствие в договоре упоминания какого-либо из существенных условий повлечёт признание его недействительным и необходимость обеих сторон вернуть все полученное по договору. Необходимо помнить, что существо возникающих на основании договора отношений трактуется, исходя не из названия договора, а из его содержания.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Право подписания договоров принадлежит лицу, действующему без доверенности от имени организации, но может быть и передано другому лицу на основании доверенности.
Зарегистрированные некоммерческие организации, как и все юридические лица, свободны в заключении договоров и могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В договоре необходимо указать формулировку: «Уполномоченные представители сторон…».