Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ярославской области
2.
В законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено принятие специального федерального закона, регулирующего порядок осуществления муниципальной службы (ст. 21, ст. 60 ФЗ-154).
Таким федеральным законодательным актом стал Федеральный закон от 08.02.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Закон выстроил иерархию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, установив, что законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 ФЗ-8).
При этом ФЗ № 8-ФЗ, устанавливая «единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных традиций» (ч. 7 ст. 7 ФЗ-8), носил рамочный характер, предоставляя регионам широкие возможности по дальнейшему законодательному регулированию целого ряда принципиальных вопросов. Схожие правоотношения в различных субъектах РФ стали регулироваться неодинаково, что повлекло существенные различия в статусе муниципальных служащих разных регионов, а также значительные расхождения в организации муниципальной службы на местах.
Так, если в среднем по России в 2000 г. на 1000 человек приходилось менее трех муниципальных служащих, то только в регионах с населением более 1 млн человек на 1000 человек приходилось от одного (в Новосибирской области) до, примерно, пяти – в Самарской области. При этом в наиболее населенных областях – Ленинградской и Московской – это число различалось более чем в два раза[2].
По сути, такое правовое регулирование муниципальной службы на субъектном уровне вступало в противоречие со ст. 76 Конституции РФ, устанавливающей единую и иерархически соподчиненную систему федерального и регионального законодательства.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес существенные изменения в законодательство о муниципальной службе.
Если в ФЗ № 154-ФЗ было предусмотрено, что правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с региональными и федеральными законами, то ст. 42 ФЗ № 131-ФЗ установила, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, должно осуществляться федеральным законом и только потом принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Сохраняя трехуровневое правовое регулирование муниципальной службы, вперед выводится федеральный закон, а не устав муниципального образования.
Муниципальная служба, обеспечивая реализацию решений органов местного самоуправления, выступает как вид публичной служебной деятельности и постоянно взаимодействует с государственной гражданской службой (далее гражданская служба).
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые были закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, предполагающие их соотношение на профессиональном уровне, в том числе определяющие социальные гарантии государственных гражданских и муниципальных служащих. Законодательство предусматривает возможность взаимного перехода служащих между муниципальной и гражданской службами с включением в их стаж срока муниципальной и государственной служб.
Такие преобразования основ муниципальной службы потребовали внесения соответствующих изменений в федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе.
Преемником Федерального закона № 8-ФЗ стал Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон унифицировал основы муниципальной службы, установив единые правовые рамки для региональных законодателей на территории всей России, что имеет отражение в его названии. Если предыдущий закон назывался «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», то ФЗ № 25-ФЗ уже имеет название «О муниципальной службе в Российской Федерации», что подчеркивает его приоритетность в системе трехуровневого правового регулирования муниципальной службы. Новый закон о муниципальной службе стал более конкретным, оставляющим субъектам Федерации и муниципалитетам минимальную возможность для правового маневра в регулировании муниципальной службы. Закон смог устранить большинство проблем, выявленных в ходе реализации на практике положений предыдущего закона об основах муниципальной службы. Он вводит единообразный подход в регулировании муниципальной службы на территории всей РФ, сочетающийся с предоставлением региональным властям определенных правовых механизмов, позволяющих ограниченно регламентировать деятельность муниципальных служащих своих регионов исходя из местных обычаев и традиций. В связи с этим, большинство региональных законодательных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 25-ФЗ.
Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»[3] был принят в тот же день, что и ФЗ № 25-ФЗ, но чуть раньше. При этом данный закон начал действовать уже через 30 дней со дня принятия (2 апреля 2007 г.), а ФЗ № 25-ФЗ почти через три месяца – 1 июня 2007 г.
Федеральным законом № 24-ФЗ вносятся изменения в 18 законодательных актов РФ, содержащих положения, уточняющие статусное положение лиц, в том числе замещающих должности государственной или муниципальной службы. Так как нормы данного закона «перешли» в статьи ФЗ № 25-ФЗ, устанавливающие, в основном, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой (ст. 13, 14 ФЗ-25), можно предположить, что действие Федерального закона № 24-ФЗ было направлено, в первую очередь, на регулирование статусного положения выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (высших должностных лиц субъектов РФ, прокуроров, судей, членов избирательных комиссий, глав муниципальных образований, депутатов и т.д.).
3.
закон о муниципальной службе ярославской области
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ярославской области
1. Должности муниципальной службы и должности государственной гражданской службы Ярославской области соотносятся в зависимости от квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной гражданской службы настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Ярославской области.
2. Должности муниципальной службы определенной группы приравниваются по статусу к соответствующим им по группе должностям государственной гражданской службы Ярославской области.
4.
Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на два вида:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
5.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) > Глава 2. Должности муниципальной службы
Должности муниципальной службы
Муниципальная служба - профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта).
1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы
1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статья 9.1. Классные чины муниципальных служащих
1. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
2. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
6.
Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.
В систему принципов входят уже известные принципы: это принципы Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные.
7.
Правовой статус муниципального служащего – это совокупность его прав, обязанностей, ограничения и запреты связанные со службой и ответственность за выполнение своих функций. Он определяется Конституцией РФ, ФЗ, уставами субъектов РФ, муниципальных образований и иными нормативными актами РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления избирательных комиссий муниципального образования, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Муниципальный служащий имеет право на:
- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; при этом ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней, а муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, – большей продолжительности, если это установлено законами субъектов РФ;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
- защиту своих персональных данных;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело;
- объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
- рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Муниципальный служащий (за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
8.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения