Организационные основы местного самоуправления .
Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу. Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ структура органов местного самоу-я определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах орг-ции местного самоуп-я в РФ" связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируются условия и порядок организации муниципальной службы, указываются гарантии прав должностных лиц, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутатов и членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.
Организация как открытая система. Внутренняя и внешняя среда организации. Жизненный цикл организации .
Основой теории организации является теория систем. Система – это целостность, состоящая из взаимосвязанных частей. Признаки системы: множество элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, структура и иерархичность, управление. Т.к. организация взаимодействует с внешней средой, то она рассматривается как «открытая система». Откр. сис-ма зависит от энергии, информации, материалов, которые поступают из внешней среды. Любая орг-ция явл. откр. сис-й. Внеш. среда: государство и общественность, поставщики, кредиторы, конкуренты, потребители. Внутренняя среда также воздействует на орг-цию: это собственники капитала, менеджеры, наемные работники, производство. Внутренняя среда явл. источником жизненной силы орг-ции. Внешняя среды – источник, питающий орг-цию ресурсами. Жизненный цикл орг-ции – это совокупность стадий развития, которые проходит фирма за период своего существования. Стадии жизн. цикла: становление (зарождение идеи, поиск единомышленников, подготовка к реализации идеи, юрид. оформление орг-ции, набор персонала, выпуск первой партии продукции), рост (период быстрого роста орг-ции, увеличение числа сотрудников, активное освоение рынка), зрелость (период стабилизации роста, организация лидирует на рынке, структура орг-ции усложняется, устойчивое положение во внешней среде), упадок (замедление роста, может характеризоваться реструктуризацией или спадом производства).
Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Конституция РФ: 1)признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти; 2)определяет пределы правового регулирования орг-ции м.с. - органы м.с. не входят в систему органов гос. власти; 3)закрепляет в соответствии с Европейской хартией местного сам-ния важнейшие начала орг-ции мест. сам-я; 4)устанавливает важнейшие гарантии прав местного сам-я: самостоятельность определения структуры органов мест. сам-я, учет мнения населения при изменении границ территории мест. сам-я, обязательность передачи органам мест. сам-я необ-х финансовых и мат. средств. Признаки, отличающие мест. власть от гос-й: 1)в сис-ме органом м.с. отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях; 2)м.с. функционирует не от имени гос-ва, а в целях интересов местного населения; 3)местная власть ближе к населению, чем гос-ная; 4)функции м.с. менее политизированы; 5)финансовую основу м.с. составляет муниципальный бюджет и мун. собственность. Население непосредственно осуществляет местное самоуправление или через органы мест. сам-я.