1 общая характеристика уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1.1. История ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
На сегодняшний день существует мнение, что употребление наркотиков на бытовом уровне появилось со времен образования самого человечества. По мнению Макса Ф. (1863-1921 гг.) – немецкого физиолога, первобытный человек с воздействием наркотиков впервыеознакомился в процессе отыскания пищи, столкнувшись с дикимирастениями, имеющими ядовитое содержание. Историко-правовой анализ мировой истории свидетельствует о том, что наркотическое употребление и иные формы и виды их оборота в одно время формировали обыденные отношения, складывающиеся в обществе и не все время признавались как противоправное деяние. Содержание древних правовых документов, дошедших до нашего времени, предусматривало различного рода запреты на употребление наркотиков, однако, заметим, что они регулировали исследуемую нами сферу отношений, в отличие от современного права, иным образом.
Например, в абсолютно каждому известных из истории зарубежного права, правовых актах Манy регламентировались особенные требования к сословному употреблению «сомы», представляющей собой по сути наркотическое средство.
В 1405 г. к лицам, употребляющим наркотические средства и психотропные вещества, а также к тем, кто занимался их распространением (торговцы) применялись строгие меры наказания за их преступные действия [45, с. 26].
Стоит отметить, что сфера распространения наркомании, от времени к времениразрасталась территориально, а пораженные наркоманией народы исчезали с мировой карты. В первой половине XX века была предпринята первая попытка приостановления распространения наркотиков. 30 отдельных стран по инициативе Америки собрались в китайском городе Шанхай в 1909 году, их уже довольно длительное времясплачивала назревшая проблема импорта наркотических средств. Несмотря на последний факт,созданная по результатам указанной встречи Конвенция обладала в большинстве своем декларативным содержанием. Значимым событием в сфере запрещения использования в немедицинских целях опиума и ограничения его производства, стала принятая в 1912 году в Гааге Конвенция.
События первой мировой войны массово подвигли к использованию морфия и героина для вылечивания раненых и тяжело больных солдат и мирных граждан, что привело к увеличению числа страдающих от наркозависимости во всей Европе.
Наркомания и наркобизнес не были известны большему числу населения России многие и долгиевека. До начала ХХ в. отсутствовала острота такой проблемы для населения, что соответственно влияло на развитие российского законодательства, ограничивающегосяточечнымиправовыми актами в сфереосуществления борьбы с наркотиками. 7 июня 1915 года император Николай II утверждает закон «О мерах по борьбе с опиокурением», однако заметим, что действие свое он распространял лишь на Приамурье и Забайкалье. Принятию данного Закона активно способствовали два фактора.
1. Колонизация Россией Средней Азии в XIX столетии.
2. Усиленная миграция на Дальний Восток китайцев и корейцев после поражения российской империи в войне с японцами в начале XXвека.
Выше обозначенные обстоятельства поспособствовалискорому распространению по азиатской части нашего государства рассматриваемого периода времени употребления гашиша и опиума. Древний азиатский народ, традиционно, все время осуществлял деятельность по продаже наркотиков, анесколько сотен мигрантов изтаких стран как Китай и Кореяработалинад импортом наркотических средств в государства Дальнего Востока.
В итоге свершения двух сменяющих друг друга революций 1917 года, кровавой Гражданской войны и беспощадной вражеской интервенции, переселенческий фактор образования наркотической ситуации существенно усугубился почти что в пределах всей территории России. Из стран – интервентов в российское государство поступали наркотики с тяжелым действием, к примеру, с Азии поступал гашиш, а с запада – кокаин или героин. Глубоко стали вовлеченными в сферу незаконного оборота наркотических средств не только простые жители расформировавшейся империи, но и лишенная всякого заработка интеллигенция, разумеется не по своей воле [34, с. 406].
Впервые разработкой антинаркотического законодательства в нашем государстве занялся Совет Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее СНК РСФСР), который активно выступал за ограничение распространения наркотиков на территории России. Благодаря деятельности указанного органа государственной власти, количество норм уголовно-правового характера в сфере незаконного оборота наркотиков непрестанно возрастало. В 1918 году общественный интерес по обеспечению безопасности собственного здоровья стал резко увеличиваться, что подвигло законодателя к принятию новых норм, устанавливающих уголовную ответственность в сфере противодействия наркотизму.
В Уголовном кодексе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее УК РСФСР) 1926 содержалась ст.104, предусматривающая ответственность за хранениес целью сбыта или изготовление с той же целью, а также сбыт морфия, эфира, опия, кокаина и иных одурманивающе воздействующих веществ и средств без соответствующего разрешительного документа [13]. В годы принятия указанного УК, издается Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 октября 1934 г., содержание которого запрещает посев индийской конопли и опия [6].
В первоначальном варианте УК РСФСР 1960 г. регламентировалв общей сложноститри нормы, которые устанавливали уголовную ответственность за общественно опасные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, а именно: ст.ст. 224, 225 и 226 [14].Так, ст. 224 (Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ) была сконструирована из трех основных частей. В первой предусматривалась ответственность за сбыт, изготовление, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических средствне имев на то соответствующего разрешения, во второй части указанной нормы предполагалась ответственность за перечисленные выше действия, предметом которых представали уже другие ядовитые или сильнодействующие вещества, которые не относились к наркотическим, в части три определялось наказание за нарушение соответствующих правил производства, отпуска, хранения, перевозки, учета, пересылки наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ. В соответствии со ст. 225 названного УК, запрещался посев индийской конопли или опия без установленного государством разрешения. Статья 226 УК запрещала сводничество с корыстной целью, содержание притонов разврата, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов.
Нормы, касающиеся незаконного оборота наркотических средств и веществ по УК РСФСР 1926 и 1960 гг. отличались, главным образом, предметом преступления. В ст. 104 УК РСФСР 1926 г. предметом преступления являлись эфир, опий, кокаин и другие, а в ст.ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960г. – наркотические вещества и сами наркотики.
Существенным образом претерпевает изменения ст. 225 предыдущего УК летом 1975 года. В ней, а именно в ч. 1, определялась ответственность за выращивание или посев индийской, южной конопли или посев опия либо иных одурманивающих веществ, которые запрещалось самостоятельно выращивать. В ч. 2 указанной статьи предусматривалось наказание за все выше перечисленные действия, если лицо повторно совершило тождественное или однородное преступление, предусмотренного ст.ст. 224.1, 224.2, 226 УК РСФСР 1960 г.
В 70-х годах XXвека Общая часть УК РСФСР 1960 г. была качественно изменена и дополнена положениями в сфере рассматриваемых нами уголовно-правовых отношений. К примеру, тяжкими преступными деяниями, указанными в ч. 2 ст. 7.1, признавались хищение наркотических веществ с целью сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах; в соответствии с ч. 2 ст. 10 уголовная ответственность наступала уже с четырнадцатилетнего возраста за хищение наркотических веществ, что свидетельствует о пониженном возрасте привлечения к уголовной ответственности за данный вид преступления; помимо названногона основании положенияп. 3 ст. 53.1 запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким к лицу, которое осуждено за незаконное изготовление, приобретение, хранение и т.д. с целью сбыта или сам сбыт наркотических веществ при обстоятельствах, отягчающих наказание либо за хищение наркотических веществ при обстоятельствахотягчающих наказание [51, с. 51-52].
Было бы полным упущением не отметить тот факт, что все выше перечисленные изменения, внесенные в УК РСФСР 1960 г. были оплотом ратифицированных Россией некоторых Конвенций. Так, в это время применяется Единая конвенция 1961 г. «О наркотических средствах», которая была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах»[19].
Законом РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях» уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача отменялась, в связи с чем были приняты соответствующие изменения в ст. 224 и ч. 2 прим. к ст. 224 УК РСФСР 1960 г. [2].
Особенностью УК РФ 1996 г. было то, что в нем установилась ответственность за противоправные деяния, которые были связаны уже не только с наркотическими средствами, но и с психотропными веществами. Так, ст. 228 регламентирует ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств или психотропных веществ; ст. 229 – за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, и некоторые другие составы преступлений.
В нормах УК РФ 1996 г. отражены предписания, содержащиеся в Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции 1971 г. о психотропных веществах, а также в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [7].
Таким образом, мы видим, что современное российское уголовное законодательство качественно отличается от законодательства советского времени. Многие положения, введенные в нормы УК были имплементированы из международного законодательства и в связи с ратификацией той или иной Конвенции, Россия вынуждена была вводить соответствующие нормы в собственный уголовный закон.
1.2. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
Понятие, рассматриваемое в данном параграфе, представляет собой достаточно сложную группу общественных отношений, которая урегулирована преимущественно нормами уголовного законодательства, а также иными нормативными положениями внутринационального и международного законодательства.
Необходимо отметить, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ выступает в качестве ведущей структуры незаконного предпринимательства, ежегодно позволяющей получать достаточно высокий доход от такой деятельности, тем самым выступая прочной основой для формирования организованной преступности, нередко порождая совершение сопутствующих преступлений и правонарушений.
Было бы полным упущением не отметить ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в которойрегламентировано, что наркотическими средствами признаются такие вещества, природа которых имеет как растительное (естественное), так и синтетическое происхождение (в результате технологических процессов), а также группа препаратов, лекарственных средств содержащихся в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат надзорной и подконтрольной деятельности на территории Российской Федерации, на основании международных и отечественных правовых норм [20].
В системе международного законодательства, отражающегоисследуемую группу общественных отношений следует выделить такие нормативно-правовые акты как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года [1] и Конвенция о психотропных веществах 1971 года [5].
Под психотропными веществами, согласно вышеуказанному нормативному акту, а также законодательству Российской Федерации следует понимать группу веществ, растительного и синтетического происхождения, а также иные препараты и лекарства, которые включены в Перечень, указанный выше.
В группу запрещенных к культивированию растений, в настоящее время, законодатель относит необходимые для производства наркотических средств и психотропных веществ. Запрет на их выращивание объясняется высоким содержанием наркотических средств и элементов, используемых при изготовлении психотропных веществ.
Под прекурсорами, согласно позициям действующего международного и отечественного законодательства следует понимать вещества, которые используются в процессе изготовления, переработки наркосодержащих средств и веществ, использование которых в Российской Федерации запрещено под угрозой уголовного и административного наказания и соответственно включенных в вышеуказанный Перечень.
Так же выделяют группу веществ, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации согласно нормам действующего российского законодательства. Как правило, такие вещества имеют растительное (естественное) происхождение, однако встречаются и искусственно созданные путем технологического процесса. Такие вещества не входят в вышеуказанный перечень, однако по своему содержанию и последствиям применения являются достаточно схожими с наркотическими средствами и психотропными веществами, поэтому признаются аналогами.
По способу изготовления наркотики условно можно разделить:
– произведенные в лабораторных условиях (героин, ЛСД, МДМА и др.);
– произведенные в кустарных условиях (опий, маковая солома, гашиш, гашишное масло, марихуана и др.);
– изготовленные промышленным способом с использованием промышленного оборудования и технологии (промедол, морфин и др.).
Общественные отношения в сфере оборота наркотических средствявляются очень важными для общества, поскольку от данной сферы напрямую зависит жизнь и здоровье людей.
Наркотические средства по своей легальной природе применения широко применяются в медицине, например, при проведении операции или если онкологически-больному пациенту необходимо сильное обезболивающее. К сожалению, есть и негативная сторона, а именно когда наркотические средства используются вопреки своего медицинского назначения – для достижения состояния наркотического опьянения, без наличия на то медицинской необходимости. В последнем случае человек ставит под угрозу свою жизнь и здоровье.
Из выше сказанного следует, что институт оборота наркотических средств является очень важным для общества и требует жесткого регулирования и контроля со стороны государства.
Стоит отметить, что категория здоровье населения как высшая конституционная ценность национального законодательства подлежит достаточно серьезной защите путем правозащитного механизма.
Толкование понятия «здоровье» с позиций законодательства, можно выявить путем анализа ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма [21].
На ряду с правовым механизмом охраны здоровья населения, предусмотрены и иные механизмы, например: экономического, социального, санитарно-эпидемического) характера.
Соответственно цель такой охраны состоит в действиях по поддержанию должного уровня и дальнейшему укреплению физического и психического здоровья граждан, а также оказание квалифицированной медицинской помощи населению.
Рассматривая категорию здоровье с точки зрения позиций уголовно-правового законодательства, охрана здоровья населения представляет собой общественные отношения, направленные на создание благоприятных условий для обеспечения должного уровня безопасности жизнедеятельности граждан.
Таким образом, категория здоровья является достаточно многогранной и обеспечивается посредством реализации различных охранительных механизмов, которые в своей совокупности образуют стройную систему безопасности здоровья и жизнедеятельности граждан в нашем государстве.
Тенденция роста преступлений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств, ставит под вопрос эффективность проведения профилактической работы с гражданами и иными лицами, находящимися на территории Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений.
В.Э. Гаджиев - Оглы в одной из своих научных работ отмечает, что наркомания, как следствие незаконного оборота наркотических средств, есть негативное социальное явление в обществе представляет реальную угрозу не только для государства, но и для всего мира в целом [47, с. 53-54].
Обоснованность такого утверждения, как правило, не требует дополнительной аргументации. Всем известно о вреде наркотических средств на организм человека. Лечение наркозависимых лиц в большинстве случаевбесполезно, с ними перестают общаться знакомые, родственники и близкие. Им тяжело куда-либо трудоустроится, поскольку никто не хочет иметь дело с наркоманом. Регулярное потребление наркотиков требует постоянное наличие немалых денежных средств, что само по себе является стимулятором к совершению различного рода преступлений.
В качестве основного обстоятельства, способствующего наркотизации населения, является само наличие наркотиков, а именно их доступность в приобретении, возможность изготовления и потребления. В сложившейся ситуации предполагается, что одним из наиболее эффективных решений будет максимальное использование положения закона, связанного с предупреждением, выявлением, пресечением и производстве расследований преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотиков.
Поскольку данные общественные отношения напрямую связаны с риском для жизни и здоровья общества, а также незаконный оборот наркотических средств является одним из основных факторов накаливания криминальной ситуации в государстве, данные правоотношения регулируются уголовным законодательством Российской Федерации и устанавливают ответственность лиц, за преступления в указанной сфере.
Преступления данного вида образуют группу смежных общественно опасных деяний, общим предметом посягательства для которых являются наркотические средства и психотропные вещества, а родовым объектом - здоровье населения и общественная нравственность.
Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков представляютсобой разновидность преступлений против здоровья населения и предусмотрены следующими статьями УК РФ:
ст. 228; ст. 228.1; ст. 228.2; ст. 228.3; ст. 228.4; ст. 229; ст. 229.1; ст. 230;
ст. 231; ст. 232; ст. 233.
Из всех выше перечисленных статей УК РФ определенный интерес, с точки зрения предмета настоящего исследования, представляют ст.ст. 228, 228.1, уголовно-правовая характеристика которых будет рассмотрена во второй главе.
Однако, если проанализировать содержание выше приведенных норм, то можно понять, что рассматриваемые преступления, в своей совокупности образуют достаточно широкую группу общественно опасных деяний, общность которых заключается в установлении общего предмета посягательства, в качестве которого выступают наркотические средства и психотропные вещества, а в качестве родового объекта соответственно здоровье граждан и нравственные ориентиры общества.
Согласно действующему уголовно-правовому законодательству РФ установлен конкретный перечень деяний, которые несут наибольшую опасность для интересов общества, жизни и здоровья населения России.
Учитывая разнообразность и количество составов преступления в данной сфере, а также санкций за эти противоправные деяния можно сделать вывод о проработанности рассматриваемого института уголовного права и его совершенствование в рамках осуществления незаконного оборота наркотических средств.
Рассматриваемая сфера правоотношений является достаточно важной и нуждающейся в особом контроле как со стороны государства, выражающихся, как правило, в мерах правового реагирования к примеру: в виде введения законодательных норм, ужесточение санкций действующего законодательства, так и со стороны общественности, представленных в виде различных организационных формах общественных объединений. Такое внимание обусловлено также и постоянной динамикой преступлений в данной сфере правоотношений и непрерывным технологическим процессам, которые с их использованием способствуют латентности преступности, что в свою очередь затрудняет процесс противодействия и пресечения их правоохранительными органами.
Поскольку одной из главных целей законодательных норм является не исполнение их карательной функции, а защита прав и интересов населения и государства то и сфера оборота наркотиков не является исключением. Помимо преступлений, которые несут наибольшую опасность для интересов государства и общества, есть так же и понятие «правонарушение» в указанной сфере правоотношений. Указанные отношения, регулируются Кодексом об Административных Правонарушениях Российской Федерации [3].
Таким образом, незаконный оборот наркотиков представляет собой совершение противоправных уголовных преступлений и административных правонарушений, имеющих высокую общественную опасность, выражающуюся в негативном воздействии на здоровье граждан, а также подрывающие морально-нравственные общественные ориентиры. Общественная опасность рассматриваемых преступлений и правонарушений также заключается и в круге объектов, так они направлены ни на одноконкретное лицо, а осуществляются в отношении неограниченно широкого круга лиц.
Подводя итог исследованию вопроса понятия незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует отметить, анализ международного и отечественного законодательства позволил констатировать факт того, что в настоящее время не сформировано единого подхода к толкованию данного понятия.
Соответственно в результате отсутствия единого подхода с точки зрения понятийных категорий создаются сложности со стандартизацией подходов в ответственности лиц, совершающих преступления в рассматриваемой сфере правоотношений, что влечет за собой к непременному возникновению трудностей при взаимодействии правоохранительных органов различных государств и как итог падение эффективности правоохранительной деятельности в рамках международных правоотношений, предоставлению правовой помощи.
Ввиду выше изложенного, нам представляется необходимым стандартизировать толкование таких понятийных категорий как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступлений, сопутствующих незаконному обороту наркотиков. Также считаю необходимым произвести четкую дифференциацию данных понятий.
Заметим, что понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ очень объемно, многогранно, постоянно развивающееся и дополняющееся. Это обусловлено тем, что технический прогресс не стоит на месте и с появлением новых технологий, инструментов и оборудования появляются и новые противоправные действия всфере оборота наркотиков, которые в свою очередь требуют безотлагательного, бескомпромиссного реагирования со стороны государства в лице уполномоченных на то органов и ведомств путем нововведений в законодательство Российской Федерации соответствующих статей в уголовное законодательство и контроля их соблюдений гражданами Российской Федерации и иными лицами, находящимися на территории нашего государства.
Что касается привлечения лиц, которые совершили противоправные действия в указанной сфере правоотношений, то возможно в скором времени некоторые их действия будут квалифицироваться как уголовный проступок. Напомним, что тема введения термина уголовный проступок уже давно начала обсуждение между ученными и законодательными деятелями. По имеющейся в настоящее время информации, понятие уголовного проступка будет неким центром между преступлением и правонарушением.
1.3. Нормативно-правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ
Деятельность по предупреждению, профилактике и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков требует к себе системного и комплексного подхода. Для последнего необходимо выяснение следующих обстоятельств:
1. Незаконный оборот наркотиков представляет угрозу безопасности не только России, но и миру в целом;
2. Комплексный характер причин и условий, ему содействующих;
3. Внутренние и внешние связи незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и возрастающей преступности, которая проявляетсятаких формах, как:
1) злоупотребляющие наркотиками лица обладают высокой степени склонностью к совершению правонарушений. Расслабляется волевой индивидуальный контроль за собственным поведением во время синдрома абстиненции или эйфорического состояния. Учиняют преступные деяния насильственного или имущественного характера, с целью получения материальных средств для дальнейшего приобретения наркотиков;
2) наркоманы значительно виктимны в своем поведении и нередкосами становятся жертвами преступлений.
В Конституции Российской Федерации зафиксированы основополагающие положения рассматриваемой сферы государственной политики, которые четко свидетельствуют о том, что в исключительном ведении России находится производство наркотиков и порядок использования таковых.
В Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно в ст.4, сказано, что государственная политика скорректирована на установление жесткого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и на поэтапное уменьшение числа заболевших наркоманией, а также на уменьшение числа совершаемых правонарушений в рассматриваемой нами области [49, с. 91].
Любая сфера государственной политики основывается на определенных фундаментальных принципах, которые ложатся в основу всего законодательного регулирования. Сфера борьбы с незаконным оборотом наркотиков не исключение, поэтому здесь можно выделить следующие основополагающие принципы:
1. Признание монополии со стороны государства на абсолютно все виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков.
2. Осуществление лицензирования всех видов деятельности, которые связаны с оборотом наркотиков;
3. Необходимость в осуществлении профилактических и предупредительных мер в сфере совершения противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
4. Консолидация усилий органов государственной власти трех уровней: федеральных, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, четкая координация между их подразделениями.
5. Активное вовлечение представителей негосударственных структур: организаций, учреждений. К примеру, создание частных учреждений медицинской и социальной реабилитации наркоманов.
6. Государственная поддержка научных исследований в области разработки средств и методов лечения больных наркоманией.
7. Международное сотрудничество со странами на основании заключения как двусторонних, так и многосторонних договоров в сфере оказания помощи поддержки в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В целях реализации всех задумок государственной политики в означенной сфере в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации было принято Постановление об утверждении Концепции государственной политики по контролю за оборотом наркотических средств. В указанной Концепции были сформулированы следующие задачи: урегулирование вопросов, связанных с оборотом наркотиков, которые используются в медицинских, научных интересах; пересмотр норм об уголовной ответственности за совершение правонарушений в указанной области; разработка комплексных мероприятий, направленных на преждевременное выявление лиц, потребляющих наркотические средства; разработка законодательства в сфере сотрудничества с другими странами и организациями на международном уровне.
Для решения выше обозначенных задач в России сформировали Закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ.
В сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в указанном нормативно-правовом акте закрепились своего рода ограничения и запреты на осуществление определенных действий, которые могут подпадать под нормы уголовного законодательства.
1. В первом списке Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат тщательному контролю в России, оборота наркотических средств и психотропных веществ, исключение составляет использование их в научных и учебных целях (ст. 34), использование в целях проведения экспертиз (ст. 35) и в деятельности оперативно-розыскной направленности (ст. 36) [8];
2. Оборот аналогов психотропных веществ и наркотических средств
(ч. 4 ст. 14);
3. Выращивание кокаинового куста, конопли, опия (ст. 18);
4. Пересылка психотропных веществ и наркотических средств почтовыми отправлениями (ст.22);
5. Из второго списка Перечня, использовать наркотические средства и психотропные вещества в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (ч. 4 ст.31);
6. Из второго списка Перечня, лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами (ч. 6 ст.31);
7. Транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ч. 8 ст.28);
8. Употребление без назначения врача наркотических средств, психотропных веществ (ст. 40);
9. Реклама наркотических средств, психотропных веществ и пропаганда использования их в медицинских целях (ст. 46).
Стоит отметить, что комплексный государственный контроль, по противодействию незаконному обороту наркотиков осуществляется на основе принимаемых Правительством РФ федеральных целевых программ и планов, которые принимались на определенные периоды (3-4 года) в 1995, 1999, 2002, 2003, 2005, 2009 гг.
Как показала практика прежде действовавших федеральных целевых программ, они считаются результативным инструментом комплексного решения проблем, возникающих из-за наркотизма на федеральном уровне.Ведется разработка методик по обнаружению наркотиков, технологий картирования и ликвидированиянаркотико содержащих растений; разрабатывается система экспресс-диагностики наркотических средств в внелабораторных условиях, инструментального контроля заболеваний наркоманией; формируется общая межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обобщения данных о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах с возможностью её интеграции в международную систему; усиливается международное сотрудничество правоохранительных органов Российской Федерации; создается нормативно-правовая база, которая необходима для эффективной борьбы с преступностью.
Исполняя современный подход Российской Федерации в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотрено разрешение последующих основных задач:
1. Формирование общегосударственной системы профилактики употребления наркотиков разными категориями жителей, в первую очередь молодежью и несовершеннолетними, предотвращение связанных с наркотиками преступлений;
2. Усовершенствование антинаркотической пропаганды;
3. Формирование системы прогноза распространения наркомании и нелегального оборота наркотиков;
4. Развитие у общества отрицательного отношения к употреблению наркотиков по немедицинскому назначению;
5. Усиление системы правоохранительных органов за счет оптимизации их структуры, повышения эффективности управленческой деятельности, усовершенствование сотрудников и материально-технической оснащенности, улучшения взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, развития международного сотрудничества, внедрения современного опыта;
6. Осуществление оперативно-профилактических действий комплексно, нацеленные на выявление и подавление каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
7. Наркологические диспансеры оснастить нужным лабораторно-диагностическим оборудованием;
8. Усовершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
9. Расширение межведомственного и международного сотрудничества;
10. Осуществление на практике методики выполнения антинаркотической профилактической работы в соответствии с местом жительства, предоставление функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности;
11. Широкое введение в практику новейших концепций и способов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
12. Последующее формирование в подразделениях правоохранительных органов, которые осуществляют борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
К главным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, исходя из смысла осуществляемой государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ следует отнести:
1. Правовые и организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а собственно предотвращение злоупотребления наркотиками;
2. Лица, употребляющие наркотики без назначения врача их лечение и реабилитация;
3. Обеспечение государственного контроля за производством и распределением наркотиков;
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков;
5. Международное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Комплексный характер реализуемых Российским государством мер противодействия незаконному обороту наркотиков объясняет причастность разных государственный органов в их осуществлении.