§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
ки и Российской Федерации, постановлений, распоряжений и других актов Правительства, ведомств и предприятий Республики, федеральных органов и ведомств, противоречащих Федеративному договору, Конституции и законам Республики Саха (Якутия), ограничивающих суверенитет Республики, ущемляющих права ее народа; вносит предложения в Федеральное Собрание России в порядке законодательной инициативы; принимает решения по вопросам введения, приостановления и прекращения чрезвычайного положения на территории Республики; рассматривает отдельные нормативные правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Республики; осуществляет контроль над расходной частью государственного, республиканского бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней, а также контроль за исполнением законов Республики; осуществляет их толкование; реализует иные полномочия, предусмотренные законом.
Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.
Парламенты (или палаты) избирают председателя, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом парламента.
Палаты некоторых парламентов, например Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), практикуют избрание из своего состава постоянных секретарей палаты, ответственных за организацию ее работы.
Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов — президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и контрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.
Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парламентов проводятся открыто. В
==456
Глава XIX. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
случаях, предусмотренных регламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания.
Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парламентом. В необходимых случаях могут создаваться следственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнесенным к ведению парламента.
Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание Дагестана образует Счетную палату для контроля за исполнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет.
Правовой статус депутата парламента определяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов (например. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994 г. «О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»).
Согласно этим актам, депутатом парламента может быть избран гражданин Республики, достигший 21 года, проживающий в ней определенное количество лет и имеющий право участвовать в выборах. Впрочем, такой набор условий избрания гражданина депутатом парламента характерен не для всех республик в составе Российской Федерации.
Депутаты парламентов обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению прокурора республики ее парламентом.
Депутаты парламентов объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в деятельности парламентов определяются регламентами парламентов.
Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов.
§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
==457
Согласно этому законодательству, право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту республики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному суду, Верховному суду, Высшему Арбитражному суду республики. В Республике Дагестан субъектами права законодательной инициативы выступают депутаты Федерального Собрания России от Республики; в Республике Саха (Якутия) — республиканские органы политических партий и общественных объединений; в Чувашской Республике — Чаваш республики — представительные органы власти районов и городов республиканского подчинения; в Республике Карелия — представительные органы местного самоуправления и т.д.
Акты, принятые парламентом, подписывает его председатель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура (например, председателю Государственного Совета в Дагестане).
Б. Законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г.', с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.2, за-
'' См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 № 43. Or.4089.
1 См.: Собрание актов Президента и 11равн·гсльс·гва Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5072. См. также: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № /i1. Ст. 3924; Временное положение о системе органов государственной власти г. Москвы и Временное положение о Московской областной Думе, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 2/i октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительстна Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4187; Положение о системе органон государственной власти г. Санкт-Петербурга, утвержденное Указом Президента Российской Федерации о·]· 21 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5064.
==458
Глава XIX. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
конодательными (представительными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов Федерации (например, Московская городская Дума; Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т.д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 6 ноября 1993 г.), утвердившим Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа', и изданными на основе названного Указа актами о выборах субъектов Российской Федерации2.
Численный состав рассматриваемых органов не может превышать 50 депутатов (представителей). В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавливается самостоятельно соответствующим законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов (не более двух пятых от общего числа депутатов) может работать в составе законодательного (представительного) органа на платной основе.
Законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями.