Глава XIX. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
верждают или отменяют решения Президентов республик о введении чрезвычайного положения, устанавливают государственные награды и почетные звания.
В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.
В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.
Надо сказать, что некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, касающиеся компетенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Тывы (п. 11 ст. 63) указывается, что Верховный Хурал на основании рекомендаций Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва, Совета безопасности Республики Тыва и по представлению Президента принимает решения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71 ) относит эти вопросы к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право Государственного Собрания Республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), хотя из действующей Конституции Российской Федерации такая ратификация не вытекает*.
Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Бал-
1 Учитыиая сложившееся положение, Президент Российской Федерации издал 5 октября 1995 г. Указ «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органон государст ценной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации», имеющий цель прежде всего обеспечить соответствие конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов других субкктов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, взаимодействие федеральных органов государственной власти и органон государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № /i l. Ст. 3875.
==453
§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
карий, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), имеющие две палаты.
Государственное Собрание Башкортостана состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Палата Представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законодательная Палата — постоянно действующий орган, ее депутаты работают на постоянной основе.
Законодательное Собрание Карелии включает Палату Республики и Палату Представителей. В Палате Республики — депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам. В Палате Представителей — депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата Представителей — на непостоянной·.
Аналогична характеристика парламента Кабардино-Балкарии, состоящего из Совета Республики и Совета Представителей.
Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая включает депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам от каждого района, города республиканского подчинения, и Палату Представителей, состоящую из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата Представителей осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.
О том, как распределяются полномочия двухпалатных парламентов республик в составе Российской Федерации между их палатами, можно судить, в частности, по полномочиям палат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия).
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 1994 г. «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»1, к ведению Палаты Республики отнесено рассмотрение и принятие конституционных законов Республики, государственного и республиканского бюджетов, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой Представителей; принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ; решение вопроса о доверии Правительству Республики; принятие отставки, отреше-
Якутские ведомости. 1994. № 17 (76).
==454
Глава XIX. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
ние от должности Президента Республики; утверждение структуры органов исполнительной власти Республики; избрание судей Конституционного суда Республики, председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов Республики; дача согласия Президенту Республики на назначение на должность и освобождение от должности Председателя Правительства Республики и его заместителей, Председателя Национального банка, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням.
Палата Республики дает согласие на назначение Прокурора Республики Саха (Якутия) Генеральным прокурором Российской Федерации, начальника службы безопасности Федеральной службой безопасности Российской Федерации; утверждает в должности Председателя Контрольного комитета Государственного Собрания по представлению Палаты Представителей; утверждает состав Центральной избирательной комиссии Республики по выборам; изменяет статус и границы административно-территориальных единиц и населенных пунктов; вносит предложения в Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; рассматривает отдельные нормативные правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Республики; осуществляет контроль за исполнением государственного и республиканского бюджета, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней, а также осуществляет контроль за исполнением законов Республики; осуществляет и другие полномочия, предусмотренные законом.
Палата Представителей разрабатывает и принимает законы Республики по вопросам ее ведения; ратифицирует законы и акты Российской Федерации, отнесенные к совместному ведению; ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения; принимает решения по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития Республики; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности министров и руководителей государственных комитетов, кроме случаев, отнесенных к ведению Палаты Республики; представляет в Палату Республики на утверждение в должности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания; избирает судей районных (городских) судов, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда; принимает и утверждает решения о приостановлении действия законов Республи-
==455