§ 3. Государственная Дума
==377
Для регистрации депутатской группы во Временный секретариат Государственной Думы направляются письменные заявления депутатов Государственной Думы, письменное уведомление о создании депутатской группы, ее целях, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.
Решением палаты на ее Заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и другим вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.
Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.
Президент Российской Федерации, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства, полномочный представитель Правительства, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю — с 12 января по 20 июня и осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Госу-
==378
Глава XVII. Федеральное Собрание Российской Федерации
дарственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам. Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По вторникам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
Каждую пятницу на заседании Государственной Думы проводится «правительственный час» для ответов членов Правительства на вопросы депутатов. При этом заслушиваются не более двух членов Правительства.
Внеочередные заседания Государственной Думы созываются ее Советом.
Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы; нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратификации международных договоров; проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; проекты постановле-
==379
§ 3. Государственная Дума
ний Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Деятельность Государственной Думы планируется1.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационное, экспертное и иное ее обеспечение осуществляется государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство Федерального Собрания и т.д.).
Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности сотрудников аппаратов в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами).
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может
' См., например: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ Федерации от 25 декабря 1996 г. «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 15 но 24 января 1997 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. SA; постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 февраля 1997 г. «О формировании календарей рассмотрения вопросов Государственной Думой» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997.№ 9. Ст. 1034.
К оглавлению
==380
Глава М\\. Федеральное Собрание Российской Федерации
быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы. Для осуществления голосования Государственная Дума в соответствии с Регламентом избирает Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования и Счетную комиссию*. После избрания Председателя Государственной Думы, его заместителей, образования Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы она прекращает полномочия Временной комиссии. Постановление Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен Регламентом Государственной Думы.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Порядок рассмотрения отдельных вопросов, подведомственных Государственной Думе, может устанавливаться федеральными законами3.
Так, вопрос о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации решается следующим образом. По получении представления Президента Председатель Государственной Думы немедленно извещает об этом депутатов. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.
Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будуще-
1 См.: постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 1996 г. «О Временной комиссии Государственной Думы но контролю за электронной системой голосования» и «О Счетной комиссии Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 249 и
250.
2 См.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 31 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
1996. № 6. Ст. 526.
3 См., например: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «О порядке рассмотрения и утверждения ({федерального бюджета на 1996 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2989.
§ 3. Государственная Дума
==381
го Правительства. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, отведенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование которой происходят в течение недели после ее представления. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.
В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству. Мотивированное предложение о выражении недоверия правительству вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов — инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.
Председатель Правительства или в его отсутствие один из его заместителей вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения о недоверии депутаты могут задавать вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываться за выражение недоверия или против этого. Преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп.
Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов.
==382