§ 5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации
Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
Перечень оснований существенно отличается от предусматривавшихся прежним союзным законодательством. Это объясняется особыми условиями становления российского гражданства, как бы вычленяющегося из гражданства СССР.
1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве. : Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т. е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями: а) признанием гражданства, 6) приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Последнее основание начинало действовать с момента вступления в силу нового закона, т.е. было нацелено на будущие отношения гражданства. Но новый закон должен был решить и вопрос о тех, кто уже имел гражданство данного государства до принятия этого закона. Введение какого-либо основания для нового оформления приобретения гражданства миллионами людей было нереально и нецелесообразно. Вот почему применялась форма признания гражданства, означающая законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоявших в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус.
Закон обычно следовал «нулевому варианту». Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.
Именно эта формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 годов. Однако по Закону 1938 года признание гражданства СССР, как отмечалось выше, распространялось только на лиц, состоявших к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утративших советское гражданство. По предшествующим Положениям о гражданстве гражданами СССР признавались все лица,
К оглавлению
==170
Глава VII. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство РФ
находящиеся на его территории, если не доказана их принадлежность к гражданству иностранного государства.
При принятии действующего Закона о гражданстве России не было возможности выделить признание гражданства из оснований его приобретения.
В ст. 2 установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим Законом, а норма о признании включена в статью об основаниях приобретения гражданства.
Действующий Закон не мог использовать форму признания в качестве граждан Российской Федерации всех лиц, которые состояли в ее гражданстве на день вступления в силу Закона. Объясняется это тем, что гражданство Российской Федерации (как и других союзных республик) за весь период ее пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством, однако оно «растворялось» полностью в союзном гражданстве, не фиксировалось ни в каких документах. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности его обладателя к гражданству Российской Федерации.