ГЛАВА 3. Полиция в механизме российского государства .
В механизме российского государства, несомненно, особое место занимают правоохранительные органы и силовые структуры. Такая часть правоохранительной системы, осуществляющая в интересах государства защиту прав и свобод человека и гражданина, как органы внутренних дел как раз и ведёт государственное управление внутренними делами.
Внутренние дела – конечно же, важнейшая область жизнедеятельности общества и государства, представляющая собой систему общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением охраны общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. В данной области, значимость дел определяется уровнем социального положения общества, именно поэтому со стороны государства и его органов и уделяется должное внимание социальному самочувствию общества. Правоохранительные органы и силовые структуры занимают довольно важное место в государственном аппарате.
Органы внутренних дел – государственные органы исполнительной власти, занимающие одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, так как выполняют очень большой объём работы, связанный с предупреждением и пресечением преступлений и правонарушений.
Служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность сотрудников этих органов, граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, которая заключается в непосредственном выполнении возложенных на эти органы задач.
Роль органов внутренних дел различна в государствах с разным политическим режимом: тоталитарных и правовых демократических. В государстве с тоталитарным политическим режимом задачи органов внутренних дел сводятся, прежде всего, к использованию форм насильственных методов во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом государстве с демократическим политическим режимом органы внутренних дел выступают немного в другом качестве. Насильственные и карательные функции отходят на второй план, уступая место задачам по обеспечению правопорядка и соблюдению общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью. В современном обществе у граждан Российской Федерации понятие «органы внутренних дел» в наибольшей мере ассоциируется с понятием «полиция». Рассматриваемые понятия не являются тождественными, поэтому подобный подход признается ошибочным.
Статьей 4 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» устанавливается: «полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел». Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «орган внутренних дел» по своему правовому наполнению значительно шире, чем понятие «полиция»[14].
Главное отличие российской полиции от других подразделений органов внутренних – то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка и для обеспечения общественной безопасности. Остальные же подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач.
Соответственно, в органах внутренних дел и сотрудники подразделяются на сотрудников полиции, которые имеют соответствующие специальные звания полиции, и иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы. Общим понятием для сотрудников всей структуры будет «сотрудники органов внутренних дел».
Для того чтобы оценить роль и место органы внутренних дел в современном государстве рассмотрим данную структуру как часть системы органов государственной власти на примере Российской Федерации.
Компетенция органов внутренних дел определяется конкретными положениями о том или ином подразделении ОВД, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют права, обязанности и деятельность ряда подразделений, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Общее руководство деятельности всех подразделений определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.
Свою деятельность органы внутренних дел Российской Федерации осуществляют в разнообразных формах, таких как: организационно-массовая работа; правоприменительная, регулятивная и правоохранительная деятельность. Указанные формы деятельности органов внутренних дел протекает как внутри служб и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней структуре их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с компетенцией, органы внутренних дел призваны осуществлять следующие возложенные на них задачи:
-Обеспечение охраны личности, защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также интересов общества и государства от противоправных посягательств.
-Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
-Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
-Раскрытие и расследование преступлений, осуществление розыска лиц, скрывающихся от суда и следствия, а также задержания преступников.
-Охрана собственности.
-Оказание социальной и правовой помощи населению.
Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в осуществлении законов и подзаконных актов, которые регулируют общественные отношения в сфере внутренних дел государства, охраняют общественный порядок, общественную безопасность и борются с преступностью, а также иными правонарушениями.
Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия, т.е. его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.
Деятельность ОВД – властная деятельность, важнейшим из качественных показателей которой является совокупность методов, используемых в процессе осуществления власти и их сочетание. Для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и обязанностей им предоставляется право применять меры административного принуждения (административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административной ответственности), которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств и правонарушений. Охраняя неприкосновенность личности, её права, свободы, а также законные интересы граждан, органов, учреждений, предприятий и организаций, органы внутренних дел обладают правом применять принуждение к тем, кто не поддается мерам убеждения, а также принуждать правонарушителей к дальнейшему соблюдению норм права и принудительно подчинять их правопорядку. В иных случаях, меры принуждения могут применяться не только к лицам, совершающим правонарушения, но и к иным лицам, в целях предупреждения правонарушений или защиты личности от наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия на применение и использование мер административного принуждения органов внутренних дел и, в частности, их сотрудников закреплены законами и иными нормативными актами, например, Федеральным Законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В статье 6 данного нормативно-правового акта утверждено, что применение мер государственного принуждения для реализации обязанностей и прав сотрудниками полиции допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим федеральным законом. В главе 4 данного федерального закона указано, что к отдельным мерам государственного принуждения относятся: задержание, проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки, оцепление участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах.
Установленная в правовых формах структура, внутренняя организация данного органа является характерным признаком органа государственной власти, обычно закрепляется Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от преобразований, объёма полномочий, правового статуса.
Органы внутренних дел функционируют в соответствии с основными принципами организации и деятельности государственного аппарата. Конкретно, принципы деятельности полиции отражены во второй главе Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Среди них можно выделить: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем и т.д.[15] Важно также выделить принцип разделения властей, на котором строится вся система органов государственной власти в Российской Федерации, а также в её субъектах. В соответствии с этим принципом, как уже упоминалось ранее, органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответствуя своей компетенции, осуществляют основные функции государственной власти. Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что все три ветви власти должны взаимно дополнять, контролировать и сдерживать друг друга по системе "сдержек и противовесов", которая уже отработана мировым конституционным опытом. Данный принцип также предполагает влияние на каждую из ветвей власти со стороны прокуратуры, которая осуществляет контроль за нарушение законов и применение мер к устранению этих нарушений, независимо от какой бы ветви власти они ни исходили.
Органы внутренних дел в соответствии с вышеизложенным материалом являются федеральными органами исполнительной власти, составной частью всей правоохранительной системы. Принадлежность именно к такой ветви власти, как исполнительная означает, что органы внутренних дел осуществляют реализацию права в форме правоприменения посредством реализации мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами. Соответственно, можно сказать, что механизм реализации права состоит из трёх основных элементов: соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов, которые регулируют организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних структур; должная квалификация сотрудников этих структур; а также благоприятная среда функционирования, которая предполагает надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.
Ну и конечно же, на мой взгляд, самым важным принципом всей системы органов государственной власти является принцип единства системы, т.е. вся система органов государственной власти должна взаимодействовать друг с другом, организовывать свою деятельность как единая система в рамках единого суверенного государства.
Согласно этому принципу, свою деятельность Министерство внутренних дел России осуществляет во взаимной деятельности с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог всему вышеизложенному, еще раз хотелось бы подчеркнуть те основные моменты, которые характеризуют механизм государства, как целостную систему элементов.Государственная власть непосредственно воздействует на процессы, возникающие в обществе, и, в связи с этим представляет необходимостью та организационная основа, которую и составляет механизм государства. Однако взгляды на смысл понятия «механизм государства» довольно различные. В противоположных мнениях многое исходит от того, что же вообще понимается под определением «государство», каков смысл его существования, назначения, и самой деятельности.
Понятие «механизм государства» – довольно ёмкое и многостороннее. Но всё же, данное понятие не следует объединять с другими, даже с теми, которые переплетаются с ним, но не являются эквивалентными ему по правовому объёму и содержанию. Механизм любого государства – это не просто соединение его органов, функционирующих по отдельности, а это чётко организованная целостная система, осуществляющая государственную власть. Несмотря на то, с какой точки зрения рассматривается понятие «механизм государства» и само его содержание, определённо, его важнейшей частью являются государственные органы. Ведь именно государственные органы, независимо от широты понимания и толкования данных понятий служат основой для создания всей структуры механизма государства. От каждого из них, даже взятого в отдельности государственного органа, в существенной мере зависит уровень развития и эффективности деятельности механизма государства. Но при всём этом необходимо помнить о существенном признаке государственного органа, таком как государственно-властные полномочия.Сам механизм государства, включая в себя государственные органы и учреждения, выступает постоянно развивающимся целостным организмом. В исторической концепции, развитие механизма государства, на мой взгляд, обусловлено множеством факторов, что включает в себя и форму правления государства, и политический режим, различные социальные, экономические и политические условия, национальными особенностями и т.д. Создание правовой базы в стране, образование и функционирование механизма государства определённо является одной из главных задач государства. Механизм государства, как основа властвования, несомненно, должен работать согласованно, охватывая все стороны жизни общества.
В данной курсовой работе мы определили, что за каждым органом государственной власти происходит закрепление определённого круга задач и целей государства, соответствующих его компетенции. Ведь, как мы знаем, какое-либо ослабление отдельной части всего механизма, будь то законодательная, исполнительная или судебная власть, приводит к неизбежности невыполнения всего комплекса задач, поставленных перед государством.
Подводя итог, можно сказать, что механизм государства является единым звеном и в свою очередь должен эффективно функционировать, выполняя определенный круг поставленных целей и задач, а также совершать свою деятельность непрерывно, в ином случае решение важнейших экономических, политических, социальных, духовных задач не будет результативным, вследствие чего государство естественно начнёт слабеть.
ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
Законы и иные нормативные акты
1) Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, Гл. 1, Ст. 2, Ст. 7 п. 3.
2) Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21 декабря 2022 года) // СЗ РФ, Ст. 4.
3) О судебной системе Российской Федерации: фед. конст. закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) [Эл. ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/ О Правительстве Российской Федерации: фед. конст. закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4) О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление от 30 января 2002 г. № 33-СФ [Эл. ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.