Глава 1.Теоретические основы причин и форм безработицы, а так же факторов, влияющих на безработицу
1.1.Теоретическая сущность безработицы
Одной из неприятных и неизбежных издержек стремительного перехода к рыночным отношениям с их жесткими требованиями и к обществу в целом, и к отдельному человеку является безработица. Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессиональной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.
Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним».
По мнению А.С. Булатова, безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
По определению Международной организации труда (МОТ) - безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда [1].
Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:
1.Экономически неактивное население – жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:
а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);
в) лица, ведущие домашнее хозяйство;
г) отчаявшиеся найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).
2. Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Уровень экономической активности населения – это доля ценности экономически активных людей в общей численности населения. В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:
· Занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
а) работали по найму за вознаграждение;
б) трудились без оплаты на семейных предприятиях;
в) временно отсутствовали на работе по причине болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, др. подобных причин.
· Безработные – лица 16 лет и старше, которые:
а) не имели работу (доходного занятия);
б) занимались поиском работы (обращались в службы занятости и т.д.);
в) были готовы приступить к работе;
г) обучались по направлению службы занятости.
Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период, т.е. продолжительность поиска работы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени). В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [2].
Рисунок 1 - Равновесие на рынке труда
В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран в последние десятилетия, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда [3].
В России пока отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах: в материальном производстве занято около 52 % экономически активного населения, а в сфере услуг - только 48 % (1, с. 239).
Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путями:
1.Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими программами.
2.Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.).
Существует определенная взаимосвязь между изменениями в производстве, производительности и занятости. Долгое время в России существовало однозначное мнение, что повышение производительности труда за счет развития науки и техники, сопровождающееся увеличением "органической структуры капитала", неизбежно приведет к росту безработицы. Конечно, с внедрением технических усовершенствований некоторые работники будут вытеснены с производства, но это произойдет в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе взаимосвязь между техническим прогрессом, ростом производительности и занятостью неоднозначна и более сложна. Потому что, как известно, прогресс науки и техники сопровождается появлением новых отраслей и даже отраслей, создающих спрос на рабочую силу.
В целом, единственная стратегия, направленная на устойчивую и высокооплачиваемую занятость, должна основываться на повышении производительности труда на основе NTP. В рыночной экономике существует еще одна взаимосвязь между уровнем безработицы и инфляцией ("кривая Филлипса"). В результате исследования измерения заработной платы в Великобритании в 1861-1957 годах профессор У. Филипс пришел к выводу, что существует обратная зависимость между уровнем безработицы и увеличением денежной заработной платы [4].
В течение многих лет кривая Филипса служила основой для социально-экономического регулирования в Соединенных Штатах и других западных странах. Многие западные экономисты сейчас предполагают, что существует одностороннее движение изменений заработной платы и цен, а также одностороннее движение этих ценностей и безработицы.
Таким образом, проблема безработицы является центральной проблемой в рыночной экономике. Безработица - это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит работу и становится "лишней". Для оценки безработицы используются такие показатели, как уровень занятости, уровень безработицы и естественная безработица. Российский закон о рынке труда признает трудоспособных граждан, не имеющих работы и дохода, которые зарегистрированы в органах рынка труда для поиска подходящей работы, ищут работу и готовы начать с нее. В разных странах взгляды на определение безработицы, а также на причины безработицы могут быть разными [5].
1.2. Причины безработицы и ее виды
В западной экономической литературе причины безработицы изучаются в основном на основе экономического подхода. В то же время безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточного использования всей рабочей силы. Часто причины безработицы связаны с дисбалансом на рынке труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.
М. Кейнса, которая в середине 30-х годов была заменена теорией классических экономистов (А. Смит, А. Маршалл), которая объясняет причину безработицы высокой заработной платой. По словам Кейнса, безработица является обратной функцией от общего спроса. Недостаточный эффективный спрос вызывает вялость инвестиционного процесса и, как следствие, невозможность обеспечить занятость, что приводит к росту безработицы.
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы именно в государственной политике, которой придерживались развитые страны "по рецептам Кейнса". Например, Ф. Хайек считал, что безработица является "прямым результатом близорукой полной занятости, которая проводилась в течение последних двадцати пяти лет". По словам Ф. Хайека, рост государственных расходов неизбежно приведет к инфляции, которая, достигнув критической точки, сама по себе приведет к росту безработицы. Есть только один выход из этого порочного круга - прекратить инфляционную политику полной занятости [6].
Монетаристы во главе с М. Фридманом выдвинули концепцию "естественной" безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Безработица включает работников, которые меняют работу по определенной причине, например, переезжают в поисках более высокого дохода или работы с более высоким престижем, более благоприятных условий работы или из-за смены места жительства. Естественная безработица включает также структурную безработицу, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и улучшения организации производственных процессов.
Таким образом, все доступные взгляды на причины безработицы могут быть обобщены следующим образом.
Во-первых, причиной безработицы может быть относительно чрезмерное население, которое является "чрезмерным" по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы оказывает особенно сильное влияние в развивающихся странах [7].
Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе в технологиях (структурная безработица). Эта безработица носит временный характер, поскольку новые отрасли и отрасли промышленности заменяют старые.
В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественного желания людей найти работу "по своему вкусу" и с лучшими условиями труда и оплатой (плавная безработица).
В-четвертых, особенно резкий рост безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот тип безработицы наиболее опасен, потому что возникает порочный круг: снижение производства - безработица - снижение общего дохода - снижение общего спроса - снижение производства - безработица и т. Д.
В-пятых, активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения работников и работодателей в некоторых случаях может стать генератором безработицы, что приведет к негибкости рынка заработной платы и заставит предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли за счет сокращения занятости [8].
Безработица варьируется в зависимости от характера и причины ее возникновения. В экономической теории выделяются следующие виды безработицы: плавная, структурная, циклическая, сезонная, вынужденная, добровольная, скрытая, маргинальная, институциональная, технологическая. Давайте рассмотрим любой тип безработицы.
Плавная безработица - это безработица, вызванная добровольными увольнениями в попытке найти новую, более подходящую работу. Безработные, которые являются безработными, включают: уволенных из администрации; тех, кто был уволен добровольно; тех, кто ждет восстановления своей прежней работы; тех, кто нашел работу, но еще не начал; сезонных рабочих (вне сезона); Люди, которые впервые появились на рынке труда и не имеют необходимого уровня подготовки и квалификации в бизнесе.
Коэффициент безработицы при трении равен проценту от числа безработных, которые являются безработными, к общему числу работающих.
Структурная безработица вызвана изменениями в структуре спроса на рабочую силу, когда возникает структурное несоответствие между квалификацией безработных и спросом на свободные рабочие места.
Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны с компьютерными технологиями; появились такие профессии, как ве -дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу.
Циклическая безработица – циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным.
Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства.
Сезонная безработица – порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.
Вынужденная и добровольная безработица. Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он не доволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.
Скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми [9].
Маргинальная безработица- безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
Технологическая безработица – безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
Институциональная безработица – безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
Таким образом, экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. До сих пор ни одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости. Все причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, так как рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда [10].
1.3. Факторы влияющие на безработицу
Труд является важнейшим деятельностью человека, в процессе которой она видоизменяет предметы природы и приспосабливает их к удовлетворению собственных потребностей. Серьезной макроэкономической проблемой является безработица. Безработица есть — социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти себе работу.
Все факторы (причины), которые влияют на безработицу, целесообразно разделить на две группы:
· те, что влияют на природную безработицу;
· те, что влияют на циклическую безработицу.
Факторы естественной безработицы
Как известно, безработица на природном уровне обеспечивается в условиях равновесия на рынке труда и определяется потерями времени, связанными с поисками вакантных рабочих мест с учетом интересов безработных и профессиональных требований к ним со стороны работодателей. К основным факторам, которые влияют на продолжительность этих поисков, можно отнести: пособие по безработице, деятельность государственных служб занятости, демографические изменения в составе рабочей силы [4].
Пособие по безработице. Во многих странах законодательство предусматривает помощь (выплаты) по безработице с целью облегчить участь безработных на период поиска работы. Но такая помощь влияет и на активность безработных по поиску ими работы, и, как следствие, на продолжительность периода, в течение которого каждый из них намерен находиться в состоянии поиска.
Деятельность государственных служб занятости. Кроме желания найти работу на продолжительность периода, в течение которого безработный осуществляет ее поиск, влияет на деятельность государственных служб занятости. Они выполняют две основные функции.
Читайте также Влияние технологических процессов на структуру и условия занятости.
Демографические изменения в составе рабочей силы. Естественный уровень безработицы в стране является средневзвешенной величиной от естественного уровня безработицы отдельных демографических групп населения.
Факторы циклической безработицы
Другую природу имеют факторы, влияющие на циклическую безработицу. Как известно, такое безработица возникает в условиях не равновесия на рынке труда: предложение рабочей силы превышает спрос на нее. Это означает, что факторы, способные вызвать уменьшение спроса на труд относительно ее предложения, одновременно являются факторами, которые обусловливают циклическая безработица. К таким можно отнести неблагоприятные возмущения на товарном рынке, то есть сокращение совокупного спроса и / или совокупного предложения [6].
Результатом повышения трудовой активности является увеличение интенсивности поиска работы, перемещения трудовых ресурсов, переквалификация, активизируются реакции трудовых ресурсов на изменение спроса на рынке труда; повышение производительности труда, увеличение экономической эффективности деятельности предприятий [1].