3-й етап. Класифікація надзвичайних ситуацій за рівнями
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368 “Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями” (далі – Порядок класифікації) встановлено чотири рівні надзвичайних ситуацій: державний, регіональний, місцевий та об'єктовий.
Критеріями визначення рівня надзвичайної ситуації є територіальне поширення, обсяги технічних і матеріальних ресурсів, які необхідні для ліквідації її наслідків, кількість постраждалих людей, порушення умов їх життєдіяльності та розмір заподіяних або очікуваних збитків.
У таблиці 1 зведено порогові значення критерії рівнів надзвичайних ситуацій, у додатку 3 подано сам Порядок класифікації.
Надзвичайна ситуація відноситься до певного рівня за умови відповідності її хоча б одному із значень наведених критеріїв
Слід враховувати: якщо внаслідок надзвичайної ситуації для відповідних порогових значень рівнів людських втрат або кількості осіб, які постраждали чи зазнали порушення нормальних умов життєдіяльності, обсяг збитків не досягає встановлених значень, рівень надзвичайної ситуації приймається на ступінь менше, а для дорожньо-транспортних пригод - на два ступеня менше.
Якщо надзвичайна ситуація виникла на території кількох адміністративно-територіальних одиниць і віднесена до державного або регіонального рівня за територіальним поширенням чи сумарними показниками її наслідків, то вона не може автоматично класифікуватися, як державного чи регіонального рівня окремо для кожної з них. У такому випадку класифікація здійснюється окремо для кожної адміністративно-територіальної одиниці за критеріями та правилами, визначеними у пунктах 4-9 Порядку класифікації.
Табл. 1. Критерії визначення рівня надзвичайної ситуації
| Рівень НС | Загинуло осіб | Постраж-дало осіб | Порушено умови життєдіяльності населення понад 3 доби, осіб | Збитки, мінімальних заробітних плат (205 грн.) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| а | Заг. державний | > 10 | > 300 | > 50 тис. | > 150 тис. (30 млн. 750 тис. грн.) |
| б | З урахуванням збитків* | > 5 | > 100 | > 10 тис. | > 25 тис. (5 млн. 125 тис. грн.) |
| в | Територіальне поширення | - НС поширилась або може поширитись на територію інших держав | |||
| г | - НС поширилась на територію 2-х регіонів, а для її ліквідації необхідні ресурси в обсягах, що перевищують можливості цих регіонів, але не менше 1% видатків їх бюджетів | ||||
| д | Регіональний | > 5 | > 100 | > 10 тис. | > 15 тис. (3 млн. 75 тис. грн.) |
| є | З урахуванням збитків * | 3 - 5 | 50 – 100 | 1 тис. - 10 тис. | > 5 тис. (1 млн. 25 тис. грн.) |
| ж | Територіальне поширення | - НС поширилась на територію 2-х районів, а для її ліквідації необхідні ресурси в обсягах, що перевищують можливості цих районів, але не менше 1% видатків їх бюджетів | |||
| з | Місцевий | > 2 | > 50 | > 1 тис. | > 2 тис. (410 тис. грн.) |
| і | З урахуванням збитків* | 1 - 2 | 20 – 50 | 100 - 1 тис. | > 0,5 тис. (102,5 тис. грн.) |
| к | Територіальне поширення | - НС поширилась за територію ПНО, загрожує довкіллю, населеним пунктам, спорудам, а для її ліквідації необхідні ресурси в обсягах, що перевищують можливості цього об’єкту | |||
| л | Об’єктовий | Критерії надзвичайної ситуації не досягають зазначених показників | |||
* Критерії - загинуло осіб, постраждало осіб та порушено умови життєдіяльності населення на термін, що перевищує 3 доби обов’язково розглядаються з урахуванням збитків.
Під час організації заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій часто виникає необхідність здійснити попередню орієнтовну оцінку збитків. Такі розрахунки можна провести за Методикою оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 175.
На завершення слід зазначити, що остаточне рішення щодо рівня надзвичайної ситуації приймає спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, до компетенції якого належить вирішення питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Для вирішення цього питання в Міністерстві наказом МНС України від 7 липня 2004 року № 307 утворено експертну комісію та визначено Тимчасовий порядок реєстрації надзвичайних ситуацій.
У разі потреби рішення про визначення рівня надзвичайної ситуації може погоджуватись із центральними органами виконавчої влади та враховувати експертний висновок регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Контрольні питання до розділу для самостійної підготовки
1. Визначення терміна «Надзвичайна ситуація».
2. Порядок віднесення надзвичайної події до надзвичайної ситуації.
3. Класифікація надзвичайних ситуацій за походженням.
4. Класифікація надзвичайних ситуацій за рівнями.
5. Критерії визначення рівня надзвичайної ситуації.