Межэтнический конфликт — это в конечном счете борьба за контроль над распределением материальных и духовных ресурсов
Основные пути разрешения межэтнических конфликтов. Такие конфликты — сложные, труднорегулируемые явления. Это связано с тем, что'
в» многие из них имеют глубокие исторические корни, многолетнюю историю обострения и затухания;
• они затрагивают бессознательное человека;
• они подвержены сильному влиянию религии.
Выход из межэтнического конфликта может быть различным — от компромисса до применения силы. При разблокировании межэтнических конфликтов лучше избегать как внешнего военного участия в них, так и всякого другого постороннего вмеша-
тельства, т. е. обеспечить свободу выбора каждой противоборствующей стороне. Это первое условие. Второе условие — прекращение боевых действий и достижение политического компромисса между участниками конфликта.
Система урегулирования межнациональных конфликтов может быть создана на основе сочетания институционального и инструментального подходов [98].
Институциональный подход подразумевает создание сети организаций, особой инфраструктуры предотвращения и урегулирования внутренних конфликтов. Она должна включать институты-национального, регионального и глобального уровней.
Инструментальный подход состоит в умелом сочетании конкретных мер (инструментов) регулирующего воздействия на межэтнический конфликт. Среди них выделяют тактические, оперативные и стратегические решения.
Тактические решения направлены на регулирование конфликтов путем силового, в том числе и экономического давления на его участников или посредством [налаживания переговорного процесса.
Оперативные решения связаны с ра-|зовыми действиями, направленными на ограничение разраста-|ния конфликтов (разоружение «боевиков», разъединение воюю-1щих сторон, усиление охраны жизненно важных объектов) или |на устранение последствий конфликтов — обустройство бежен-|цев, восстановление коммуникаций, наказание организаторов (погромов и т.п.
Стратегические решения ориен-|тированы на предупреждение кризисов в межнациональных от-шошениях на основе заблаговременного создания правовых, по-|литических, экономических и социально-психологических усло-|вий безболезненного решения проблем.
При регулировании межэтнических конфликтов на территории (бывшего СССР целесообразно исходить из следующих принципов: Неизменность территориальных границ национальных образований: республик, областей, районов даже при возможной их спорности.
> Решение всех спорных вопросов исключительно неконфликтными методами на основе действующих в данный момент законов.
384 VI - Конфликты в различных сферах взаимодействия
29. Межгрупповые конфликты 385
Соблюдение принципа демократического федерализма, по которому каждая республика, вошедшая на добровольных началах в состав Российской Федерации, образует вместе с другими республиками единое многонациональное государство. Экономическое равноправие, выражающееся в самостоятельности входящих в РФ национальных образований. Комплексное развитие национальных и территориально-административных образований.
Децентрализация территориального управления, предусматривающая делегирование полномочий сверху вниз и четкое их разграничение.
Эквивалентность межрегионального обмена, заключающаяся в том, чтобы на смену централизованному управлению ценообразованием пришли объективные стоимостные пропорции, основанные на ценах мирового рынка и внутрифедера-тивном разделении труда (С. Ягуткин, Т. Флигинских).
^^ 29.4. Внутриполитические конфликты
Особенностью политического конфликта является борьба за политическое влияние в обществе или на международной арене. Политический конфликт можно определить как столкновение противоположных общественных сил, обусловленное разнонаправленными политическими целями и интересами. Политические конфликты делятся на: внешнеполитические (межгосударственные) и внутриполитические.
Сущность внутриполитического конфликта. Содержание политической жизни государства, общества составляет особую форму реализации политических интересов людей (классов, социальных групп, партий, национальных и религиозных общностей и т.д.). Политическая жизнь общества находит выражение во властных отношениях, направленных на защиту, закрепление и развитие достигнутых завоеваний, создание предпосылок для улучшения положения определенных политических сил, достижение баланса между ними.
Особенностями внутриполитического конфликта являются; • борьба того или иного слоя общества за политический интерес;
• борьба за политическое господство, которая по формам весьма разнообразна — от парламентской борьбы до гражданских войн. Виды внутриполитических конфликтов
1. Классовые внутриполитические, конфликты, возникающие между общественными классами, обычно носят антагонистический характер, рассматриваются как конфликты «с нулевой суммой» и, начинаясь с социально-демографического, иногда корпоративного уровня, часто становятся общегражданскими.
2. Конфликты между политическими партиями (общественно-политическими движениями). С переходом мировой цивилизации от авторитарных форм правления к преимущественно демократическим борьба по вопросам о путях развития общества в демократических государствах сместилась в пользу деятельности политических партий и общественно-политических движений. Политическая борьба партий редко выходит за рамки конституционных норм, хотя и приобретает порой драматический характер (достаточно вспомнить события в России в 1993 г.).
3. Конфликты между различными группировками за лидерство в государстве, партии, движении и т.п. Эти группировки, как правило, официально не оформлены в объединения, однако их интересы всегда связаны с борьбой за власть.
4. Иногда в особую группу внутриполитических выделяют межэтнические конфликты с ярко выраженной политической окраской.
Пути предотвращения внутриполитических конфликтов. Обществу для стабильного функционирования необходима постоянная модернизация, включающая и политическую модернизацию как основу законности и стабильности политической власти. Но модернизация — это процесс разрешения возникающих в ходе развития противоречий и конфликтов. Политической практикой выработаны пути стабилизации системы, ведущие к предотвращению внутриполитических конфликтов. Смысл этих методов сводится к ослаблению конфронтации между политической властью и интересами ущемленной части общества, а значит, сведению до неконфликтного уровня антиправительственной политической ориентации оппозиции.
1. Социальное маневрирование заключается в перераспределении части общественного продукта в интересах оппозиции. Объ-
П Конфликтология
386
- Конфликты в различных сферах взаимодействия
ем перераспределения зависит от размеров общественного продукта; уровня социальной и политической напряженности; гибкости, проявляемой частью общества, у которой изымается общественный продукт; профессионализмом политического руководства и др.
Формы использования этого метода зависят от социально-экономического развития общества. Они могут варьировать от бесплатной раздачи хлеба, как было в Древнем Риме, до разветвленной инфраструктуры в развитых современных странах, включающей бесплатное медицинское обслуживание и образование, пенсионные пособия, социальное страхование и т.п. Этот метод — своеобразный «клапан», которым выпускают «пар» народного недовольства, снижая накал антиправительственных настроений.
2. Политическое маневрирование включает в себя широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнонаправленных интересов в устойчивый политический альянс, фактически способствующий функционированию существующей политической власти. Среди форм реализации метода выделяют следующие:
• выявление возможностей политического компромисса между противоборствующими сторонами;
• подмена средств достижения цели (декларируются цель, отвечающая интересам большинства населения страны, и средства, с помощью которых она будет достигнута. При этом выигрывается время, используемое для применения других средств стабилизации);
• смена политического лидера (не достигнув ранее заявленных целей, руководство страны отправляет в отставку, например, кабинет министров или конкретного лидера, оставаясь у власти).
Уязвимая сторона политического маневрирования — временный характер применяемых мер.
3. Политическое манипулирование. В широком смысле под ним понимаются действия политической власти, предприни-
. маемые ею для обеспечения своего стабильного функционирования. В узком смысле под политическим манипулированием понимается целенаправленное воздействие на общественное сознание, прежде всего через каналы массовых коммуникаций.
29. Межгрупповые конфликты 387
Обычно газеты, радио, телевидение в основном находятся в руках политических сил, господствующих в данном обществе. Поэтому их действия ориентированы на стабилизацию существующей политической системы. Велика роль СМИ в осуществлении такого приема предотвращения конфликтов, как «создание образа врага». Он состоит в перекладывании ответственности за нерешенные проблемы на другие политические силы (часто оппозиционные, а иногда и мифические) и отвлечении внимания населения от острых политических и социальных проблем.
4. Интеграция контрэлиты. Дестабилизация общественной системы способствует формированию в ней контрэлит, которые играют роль интегратора общественного недовольства. Такие контрэлиты образуются в результате неправильной кадровой политики, приводящей к отвержению нестандартно мыслящих людей. Не попав в состав политической элиты, они накапливаются на «противоположном полюсе», одновременно развертывая антиправительственную активность. Целесообразно не допускать образование контрэлиты, а если она появилась, то интегрировать ее в политическую элиту. Конечные ее политические интересы не расходятся с властью, поэтому возможно включение ее представителей в состав руководства или же приобщение к власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты.
5. Ослабление «системной оппозиции». В отличие от контрэлиты она ставит целью полную дестабилизацию существующей системы и создание своей. Поэтому для политического руководства важно максимально ослабить действия «системной оппозиции». Для этого могут применяться следующие приемы:
• перехват инициативы в действиях, которые собиралась осуществить оппозиция;
в» раскрытие корыстных интересов членов оппозиции;
• показ невозможности достижения целей, поставленных оппозицией;
• формирование недоверия к оппозиции со стороны социальных слоев, где она популярна;
• образование «раскольнических групп» в составе оппозиции;
• стимулирование «перебежчиков» из лагеря оппозиции, введение их во властные структуры;
• ненасильственная ликвидация оппозиции (включение ее представителей в органы власти, привлечение к разработке решений и т.д.);
388
Г. Конфликты в различных сферах взаимодействия
• нейтрализация лидеров оппозиции.