Ф№ 25. Государственные внебюджетные фонды РФ, их функции и роль.
Внебюджетные фонды (ВФ) — это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
ВФ, как и бюджет, способствуют государственному регулированию рыночной экономики, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования ВФ подразделяются на централизованные и децентрализованные.
Централизованные (государственные) ВФ имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) ВФ входят:
• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ) – с 1.01.91;
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) – 26.07.92;
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – 24.02.93.
Средства большинства централизованных ВФ служат финансовой гарантией конституционных прав граждан РФ на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.
Децентрализованные ВФ формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и др. задач. К ним относятся ВФ, создаваемые:
• по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
• для решения отраслевых задач (фонды НИОКР, Фонд конверсии и др.).
С институциональной точки зрения государственные ВФ — совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти РФ. ВФ как финансовая категория - совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и др. доходов формируются гос. фонды финансовых ресурсов в целях осуществления важнейших гос. расходов, не включенных в бюджет.
ВФ выполняют 2 функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных соц. групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития или обеспечения экологического равновесия.
Контрольная функция ВФ проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация: данные об объёмах аккумулированных в фондах средств, являющихся частью ВНП; показатели, характеризующие долю отдельных отраслей/секторов экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов ВНП; показатели интенсивности, раскрывающие качественную сторону процесса (размер гос. соц. выплат на душу населения в динамике, в сравнении с др. странами, по регионам и т.п.).
Роль ВФ: 1) метод вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП. Т.о., ВФ содействуют достижению социального равновесия;
2) социальные ВФ способствуют более динамичному и качественному воспроизводству труд. ресурсов (создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных граждан; повышается качественный уровень будущих труд. ресурсов, т.к. большее внимание уделяется воспитанию и образованию детей; уравновешиваются спрос и предложение на раб. силу определён. специальностей при финансировании программ по переподготовке и повышению квалификации кадров в соответствии с конъюнктурой рынка);
3) ВФ положительно влияют на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок: депозитные операции, приобретение высоко ликвидных цен. бумаг.
В соответствии с БК РФ гос. ВФ - это фонд денежных средств, образуемый вне фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Средства гос. ВФ находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Вместе с тем фонды выступают частью бюджетной системы РФ. Бюджеты федеральных гос. ВФ находятся на первом уровне бюджетной системы, бюджеты территориальных гос. ВФ — на втором уровне.
Проекты бюджетов гос. ВФ составляются органами управления ВФ и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной фин. год. Бюджеты гос. ВФ РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме фед. законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Исполнение бюджетов гос. ВФ осуществляется Федеральным казначейством.