Ф№ 23.Бюджетное планирование в РФ на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Развитие бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетное планирование – инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов. Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное планирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год.
Цель бюджетного планирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Основные методы планирования : балансовый, статистический, нормативный, экономико- математический.
Методика планирования – совокупность конкретных способов, приемов, методов, расчетов, необходимых для разработки отдельных разделов плана, показателей. (например, методика планирования НДФЛ).
Принципы планирования – исходные положения, правила оформления, обоснование планов.
Принципы: научности, социальной направленности, приоритетности, согласования.
Основные принципы.)пр. самостоятельности, научности, гласности.
Принцип самостоятельности означает (БК РФ): право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы; право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и тд.
Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.
Принцип гласности: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.
Региональный уровень:
В соотв. с БК РФ одновременно с проектом бюджета должен готовиться перспективный финансовый план, за основу которого берется среднесрочный прогноз соц-эк развития региона и его минуципального образования. Цели перспективного плана: 1) информирование органов власти о тенденциях развития; 2) комплексное прогнозирование финансовых последствий реформ, программ, законов; 3) выявление необходимости осуществления в перспективе доп. мер в области фин. Политики;4) отслеживание долгосрочных негативных тенденций в эк-ке и соц. Сфере региона. Значимость планирования – его непрерывность. Министерство управления финансами по Самарской области разрабатывает «Основные напрвления бюджетной и налоговой политики области на 3 года».
Бюджетирование, ориентированное на результат, БОР — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Осн. характеристики БОР- соц. направленность, мониторинг и контроль за достижением целей, обеспечение эффективного бюдж. планирования.
БОР – это не новый способ финансирования, а инструмент, кот. должен способствовать увеличению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений).
В широком смысле переход к принципам БОР включает:
• Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат ;
• Проведение реформы межбюджетных отношений;
• Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.