Ф 22. Бюджетный процесс в РФ и основы функционирования бюджетов.
БП– регламентированная законодательством деятельность органов исполнительной и законодательной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 БК РФ):
§ Президент Российской Федерации;
§ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
§ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
§ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
§ Центральный банк Российской Федерации;
§ органы государственного (муниципального) финансового контроля;
§ органы управления государственными внебюджетными фондами;
§ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
§ главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
§ главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
§ получатели бюджетных средств.
Стадии: 1) составление бюджета; 2) рассмотрение бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета).
Основы функционирования бюджетов.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющим государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав бюджет государства.
В докапиталистический период в странах не было финансового документа, объединяющего государственные расходы и доходы. Простейшей формой аккумуляции государственных средств была государственная казна. В результате буржуазных революций главы государств утратили право бесконтрольно распоряжаться финансами, возник бюджет (от англ. butget – сумка, кошелек), аккумулирующий только средства государства.
Как принято практически во всех странах, бюджет – баланс доходов и расходов государства. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, расходная объединяет все виды производимых властью затрат. При этом основным источником доходов государственного бюджета являются налоговые поступления (даже в СССР существовал налог с оборота).
Бюджет утверждается высшими законодательными органами страны. Функции государства, направления его деятельности определяют содержание и задачи государственного бюджета, порядок его формирования и использования.
Бюджет – сложная экономическая и финансовая категория. С этих позиций бюджет – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.
В бюджете концентрируется основная масса централизованных финансовых ресурсов, доходов и расходов всех звеньев системы государственных (муниципальных) финансов. Поэтому сущность финансов наиболее полно реализуется через категорию бюджета, в основе которой лежат бюджетные отношения, возникающие в ходе движения бюджетных ресурсов в форме образования и использования государственных (муниципальных) доходов.
Необходимо также четко определить функции бюджета. Из всего разнообразия подходов к решению этого вопроса отечественными экономистами можно выделить два основных, определяющих функции бюджета через функции финансов. Сторонники первого подхода наделяют бюджет распределительной (проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной власти и управления) и контрольной (предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств) функциями. Представители второго подхода считают, что бюджет выполняет три функции: образования бюджетного фонда (бюджетные доходы), использования бюджетного фонда (бюджетные расходы) и контрольную.
Однако в рамках общих функций государственных финансов сущность бюджета проявляется в следующих специфических функциях:
- обеспечение доходными источниками органов государственной (муниципальной) власти для выполнения расходных полномочий;
- финансирование выполнения функциональных обязанностей органов гос. (муниц.) власти;
- финансирование выполнения контрольно-регулирующей функции.
Таким образом, бюджет обеспечивает реализацию государственных функций финансовыми средствами. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями.