Структура собственности на жилье в странах Центральной и Восточной Европы в 1990-1994 гг. (%)
Сначала в Восточной Европе (такие как Польша, Румыния и т.д.) попытались применить западную модель приватизации, продавая на аукционах гос. имущество, но они принесли куда меньше, чем планировалось. В польше пришли к тому, что эта модель работает, но ей нужно время, и медленная приватизация западного типа дала плоды лишь в 1996-1997 годах.
В Польше важную роль в росте частного сектора играла не приватизация прежних госпредприятий, а создание новых изначально частных компаний. В Польше в 1994–1997гг. около миллиона человек получили работу в новом частном секторе, а в 1998 г. малый и средний бизнес обеспечивал третью часть ВВП и примерно 60% рабочих мест. Сходные явления имели место в Словении, Хорватии, Венгрии, Литве**. Ясно, что при этом приватизация старых неэффективных госпредприятий не является столь актуальной, да и политический конфликт внутри элит в этих странах не был столь острым. В России все обстояло не так.
С 2001 года существует ИВО – Инициатива «Жилищное хозяйство в Восточной Европе» является объединением частных и государственных партнеров, цель которых – содействие развитию жилищного хозяйства и строительного сектора в Восточной Европе на началах рыночной экономики и экологической целесообразности.
Билет 23
28. Программа «500 дней».
Программа 500 дней (Шаталин, Явлинский) - непринятая программа перехода к рыночной экономике для преодоления кризиса 1990г. с задачей: «взять у государства и отдать людям».
Предложения: 1) приватизация гос. собственности; 2) децентрализация управления экономикой; 3) предоставление благоприятных условий для развития частного предпринимательства.
Рабочая группа по созданию программы была образована по инициативе Горбачёва и Ельцина, программа предложена Шаталиным. Основные пункты программы «500 дней» повторяют программу Бальцеровича (1989 г.) для быстрого разгосударствления социалистической экономики Польши.
К 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР. Одновременно, по поручению председателя Совета Министров СССР Николая Рыжкова, разрабатывался альтернативный проект - «Основные направления развития». Рыжков заявил, что в случае непринятия его он уйдёт в отставку. В качестве компромисса Михаил Горбачёв предложил объединить две программы в единую программу Президента СССР.
Этапы: 1) 1-ый этап (100 дней) - приватизация жилья, земли, мелких предприятий, акционирование крупных предприятий. 2) 2-ой этап (100-250 дни) - либерализация цен. 3) 3-ий этап (250-400 дни) - стабилизация рынка. 4) 4-ый этап (400500 дни) - начало подъёма.
63.Фаза модернизации: альтернативные варианты
По замыслу российских реформаторов, вслед за осуществлением основных рыночных реформ и макроэкономической стабилизацией, т.е. прекращением инфляции и спада, в 2000-х гг. должен был начаться этап модернизации. Имелось в виду, что взамен радикальных перемен начала 1990х должна проводиться институциональная модернизация, реализуемая эволюционным путем, но затрагивающая все стороны жизни общества, включая политическую систему.
От нее отличается технологическая модернизация, предполагающая обновление технологий, продукции, оборудования, методов организации и управления, а также структурную перестройку экономики в отраслевом, региональном и иных разрезах. Она непосредственно приводит к росту производительности на основе интенсификации потока инноваций. Имеются в виду инновации «для себя» (внедряемые) и «для рынка» (продаваемые). Инновационная экономика, вводящая страну в группу лидеров мирового развития, характеризуется высокой долей инноваций «для рынка» (10–15% ВВП).
Опыт показывает, что технологическая модернизация и институциональная модернизация взаимосвязаны. Обычно если институциональная система хорошо отлажена с точки зрения поддержки рыночных отношений, прав собственности, конкуренции, защиты контрактов, то технологическая модернизация развивается беспрепятственно, все лучшее быстро внедряется, формируется интенсивный поток собственных инноваций.
Альтернативные варианты проведения модернизации:
модернизация сверху предполагает, что с целью минимизации рисков, прежде всего политических, правящая элита ограничивает круг проводимых мер теми, которые может держать под контролем. ограничиваются прежде всего институциональные изменения. Внимание концентрируется на технологической модернизации, проводимой по инициативе государства и в значительной части за государственный счет. При этом снижение рисков оплачивается и уменьшением результатов.
Модернизация снизу (демократическая) более рискованна. предполагает активизацию бизнеса, вовлечение более широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, самоограничение власти правящей элиты, чтобы повысить инициативность и энергию развития, сделать их более важными факторами экономического роста. Демократизация — необходимая составляющая этой политики. Она может проходить как решительный рывок или постепенное развитие.
Выводы
Модернизация сверху приводит к стабильности и повышению роли центральной власти. Однако Становится ощутимым снижение уровня деловой активности (недостаточные инвестиции, отток капитала, короткий горизонт планирования). усиливается коррупция. Слабая конкуренция, притом на неравных условиях. Свертывание демократических институтов облегчает управление вручную, но устраняет общественный контроль. Рост оказывается возможным только с притоком извне ренты или инвестиций. По мнению Ясина, такая политика проводится в России с 2003 г (госкапитализм). И она себя исчерпала.
Решительный рывок: в первую очередь осуществляется трансформация политической системы, приобретение признаков либеральной демократии (политическая конкуренция, верховенство права, децентрализация, реальное разделение властей), которая создает благоприятные условия для креативности и инновационного развития.
По мнению Ясина укоренившиеся в России трудности легитимации демократических преобразований, конформизм общества и его возможное сопротивление переменам, угрозы потери стабильности и массовых мобилизаций с непредвиденными последствиями являются серьезными препятствиями для осуществления подобной модернизации.
Постепенная модернизация снизу
Подразумевает :1 пошаговое самоограничение прежде всего федеральной исполнительной власти, 2 пакет социальных реформ — жилищной, пенсионной, здравоохранения и образования, 3 реформы местного самоуправления, активизация гражданского общества, 4 верховенство права – реформы судебной и правоохранительной систем, совершенствование законов (покончить с толковательным правом)
Смысл в том, чтобы Местные выборы стали важнее федеральных. Это даст толчок для развития демократии и на более высоких уровнях. С т.з Ясина, эта альтернатива оптимальна для национальных интересов, однако предполагает некоторые жертвы со стороны правящей элиты.
111.Современный этап жилищной реформы в России.
Приватизация уже никогда не примет столь впечатляющих масштабов, как в 1992–1994 гг., но у нее еще есть немало возможностей. В России госсектор, имея в виду предприятия в госсобственности, реально сократить до 10–15% ВВП, т.е. в 2–3 раза. Однако теперь приватизация уже не может быть самоцелью, она должна стать средством в решении более глобальной задачи. Такой задачей не может быть и получение доходов в бюджет. Денежный этап приватизации имел какой-то смысл до 2000 г., пока в бюджете зиял дефицит. Сейчас же целесообразно поставить приватизацию на службу модернизации, т.е. реконструкции и повышению эффективности российских предприятий. Это означает прежде всего привлечение инвестиций.
Между тем в идеологии приватизации продолжают превалировать прежние установки. В проекте закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", внесенного в Госдуму в 2000 г., предусмотрено 10 способов приватизации, причем ни один из них не содержит условия привлечения инвестиций для реструктуризации предприятия. Во всех случая речь идет только о денежной выручке.
Продажа на конкурсе предполагает победу того, кто предложит более высокую цену при выполнении определенных условий. В исчерпывающем перечне условий конкурса обязательства по инвестициям не значатся.
Отрицательное отношение к инвестиционным конкурсам связано с тем, что инвестиции обещались, даже оформлялись документально, но реально не делались, тогда как предприятие по итогам конкурса сразу переходило в собственность покупателя. Ошибку поправили лишь в 1997 г., когда Законом "О приватизации" был предусмотрен такой способ, как приватизация на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями. По этому способу победитель приобретал права собственника только после выполнения всех условий конкурса.
В декабре 2001 г. профессор Вильд*, сравнивая приватизацию в Восточных землях Германии и в России, отметил то обстоятельство, что в Германии Опекунский совет (Tvoihandan-shtaft – германский вариант Госкомимущества) стремился продавать целые объекты: было кому продавать, инвестиционные условия имели смысл. В России же богатых покупателей не было (в 90ых), продавали акции долями, и в этих условиях инвестиционные конкурсы казались неуместными. На современном же этапе есть очень много желающих покупая и инвестировать заодно.
Билет 24
29. План действий последнего правительства СССР (закреплено за 3103)
65. Структурные изменения при переходе к рыночной экономике.
Либерализация, финансовая стабилизация и приватизация - три кита первого этапа рыночных реформ. Либерализация охватывает: переход к свободной торговле и свободным ценам; демонтаж планово-распределительной системы, иерархической структуры управления и переход к сетевой структуре договорных отношений; отмену монополий внешней торговли, открытие экономики; введение свободного рыночного курса национальной валюты взамен его государственного регулирования; обеспечение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям.
Финансовая стабилизация предпологает приостановление инфляции после либерализации и стабилизацию национальной валюты. Она состоит в следующем: переходе к жестким бюджетным ограничениям на всех уровнях; создании налоговой системы и налаживании налогового администрирования; организации надежного контроля за бюджетными расходами; органичении денежной массы и переходе к рыночному формированию процентных ставок; организации надзора за коммерческими банками.
Приватизация призвана перенести ответственность и риск с государства на частных собственников, заменить большую часть государственной собственности частной, создать тем самым новую систему хозяйственных мотиваций и полноценных рыночных агентов.
Первоочередные реформы: налоговая (создание системы коммерческих банков и двухуровневой банковской системы), отмена государственной системы регулирования оплаты труда.
Рост в России обеспечивало руководство коммунистических партий, которые гарантировали политическую стабильность и сохранение государственного регулирования. Реформы начались с предоставления большей свободы крестьянству, которое использовало ее в первую очередь для повышения своего крайне низкого жизненного уровня, реализуя прежде всего резервы более разумно организованного и интенсивного труда. Время господства коммунистического режима в жестких формах в России было сравнительно коротким.
112-113.Реформа ЖКХ и политика доходов
В кризис 1998 года люди страдали из-за потери доходов, работы, уверенности. Жильё, которое было у них, было их опорой. Решение правительства заключалось в том, что тарифы не повышаем или повышаем по минимальности, чтобы граждане могли укладываться. А потом организации стали пользоваться своим монопольным предложением. Так например тарифы ЖКХ с 1997 года по 2006 выросли в 13,7 раза, что в 2 раза превосходит рост инфляции и номинального располагаемого дохода.
Доля расходов на ЖКХ в бюджете д/х в России сейчас меньше чем во многих развитых странах, но это разница будет быстро сокращаться.
Тарифы ЖКХ регулируются директивно, при этом федеральный центр начал регулировать ЖКХ только с 2005 года.
Европейская норма для работы, чтобы накопить квартиру, если ничего не тратить, — 3–5 лет. В России — 16 лет, если сберегать 30 %, и 5,3 года, если вообще не есть. При этом у нас средняя площадь равна 54 квадратным метрам, но это только для молодожёнов без ребёнка.
Ставки процентов по ипотеке сейчас в 2 раза больше потребительской инфляции.
К 2018 году запланировано, что стоимость жилья снизиться на 20%, но если мы попытаемся вторгнуться на уже существующий рынок и попытаемся сломать сговор, который есть в регионах, сломать монополию на элитное жильё, то мы потерпим крах. Если мы хотим более дешёвое жильё создать, то бессмысленно вторгаться. Надо создать рынок жилья эконом-класса. Это попроще, но со всеми европейскими удобствами, просто строим из дешёвых материалов, но людям трудно доказать, что дешёвое жильё — это реалия.
Билет 25
30. План действий правительства Гайдара
Ядро группы единомышлинников ("команды Гайдара") составляли Александр Шохин , Алексей Головков , Анатолий Чубайс , Андрей Нечаев .
В конце ноября 1991 г. Гайдар изложил план первоочередных действий Российского правительства по стабилизации экономического положения: стабилизировать экономику и восстановить ее управляемость на рыночной основе, "отпуская" цены и зарплату при одновременном проведении жесткой финансовой политики. При этом Гайдар выразил надежду, что в результате проводимых правительством мероприятий к концу года рост цен замедлится до нескольких процентов в месяц, курс рубля стабилизируется, возникнут "объективные предпосылки" для притока в экономику России иностранных инвестиций.
Однако приступить к проведению запланированных реформ удалось лишь к началу 1992 г. Либерализация цен сразу привела к заметному ухудшению материального положени населения. В средствах массовой информации стали появляться призывы к смещению правительства, поддержанные некоторыми видными политическими деятелями (включая вице-президента Александра Руцкого и Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова).
Когда затем в ноябре 1991 г. в Правительство России вошел Е.Т. Гайдар, он как бы демонстративно игнорировал призывы к тому, чтобы представить программу: дескать, уже напрограммировали достаточно. Начиная с сентября команда Гайдара в Архангельском, работавшая на 15-й даче (команда "500 дней" работала там же на 6-й даче), готовила сразу тексты указов, законов, постановлений. Кроме них было только два кратких документа: "Стратегия России в переходный период" и "Ближайшие экономические перспективы России".
Как пишут сами авторы этих документов, программа Гайдара даже по форме принципиально отличалась от других: она была «не гладким единым текстом, как бы предназначенным для издания книжечкой и вдумчивого неторопливого чтения, а набором отдельных документов (важнейшим из которых был концептуальный материал «Стратегия России в переходный период»), законопроектов, инструкций, расчетов и пояснительных записок к ним.
Первый названный документ был скорее не программой реформ, а программой национальной государственности России. Она определяла курс на экономическую независимость России при "мягком" политическом союзе. Это было нечто принципиально отличное от идеи экономического союза.
Второй документ по сути констатировал, что экономическую политику ближайшей перспективы определяет не идеальный замысел реформаторов, а сочетание трех кризисов, оставленных России в наследство от рухнувшей экономики Советского Союза:
• инфляционного (крупные макроэкономические диспропорции проявляются в ускоряющейся открытой инфляции и остром дефиците на всех товарных рынках);
• платежного (острый дефицит золотовалютных ресурсов и подрыв кредитоспособности страны);
• системного (утрата органами государственной власти на всех уровнях способности регулировать ресурсопотоки)*
Тем не менее, когда к лету 1992 г. была подготовлена с активным участием Гайдара Программа углубления экономических реформ, он с удовлетворением прихлопнул ладонью по толстому тому: теперь никто не скажет, что у нас нет программы.
Но это было уже другое время. Рыночные реформы осуществлялись полным ходом.
Таким образом, формирование программы реформ по сути завершилось составлением нескольких независимо разработанных вариантов (мартовская (1990 г.) программа Рыжкова, D-day, "500 дней"), каждый из которых признавал неизбежность в сложившихся условиях шоковой терапии, big bang, или радикального варианта. Его-то и реализовал Гайдар.
68. Инновационная экономика.
В 1985 году производство составляло треть ВВП, а в 2003 - одну пятую. Это связано с кризисом и появлением более иновационных отраслей, которые оттянули на себя занятость. Сокращение доли промышленности шло в направлении приближения к структуре экономики США: снизилась по ВВП доля промышленности и сельхоза. Торговля и финансовая деятельность существенно выросли.
Первая задача напрямую связана с переходом России к иновационному типу развития (в противовес мобилизационному типу, который сегодня уже невозможен), а в чисто экономическом плане - с переходом к "экономике знаний", которая определяет сегодня развитие постиндустриального мира.
114. Исходные посылки для обсуждения роли государства в экономике
Вопрос—может ли государство своими действиями привести к процветанию экономики.
Есть следующие посылки:
• Государство в экономике присутствует всегда, оно выполняет функцию ночного сторожа — блюстителя правил и законов, без которых не будет рынка.
• В разных странах роль государства в экономике различна, и эти различия определяются различием состава и объёма государственных функций. БОльшую роль играет бюрократия и желание захватить и оттянуть побольше ресурсов.
• Практическая политика не может строиться на одной доктрине. На каждом этапе развития выдвигается своя какая-нибудь доктрина. Меркантилизм, физиократия, либеральный порядок. Целая группа мыслителей говорила, что если не вмешиваться, то тогда при наименьшем вмешательстве стимулы продавцов и покупателей приведут к наибольшим успехам. Это распространялось и на внешние связи, в частности, принцип laissez-faire. Эта политика пошла со Смита, Локка, Юма, и она иссякла только накануне Первой мировой. Первой мировой войне причиной было то, что Германия накапливала силы, сокращала отставание, планировала передел мира, а мир был поделён колониальными державами. Перед Первой мировой в политическом плане центрально европейские страны были самыми либеральными, как это ни странно. Эти споры продолжаются и до настоящего времени: посмотрите на работу Стиглица. Он в этой книге критикует либеральное крыло и подчёркивает дирижистские мотивы. Если же вспомнить имя Кейнса—сторонника дирижизма—то выяснится, что «новый курс» был не знаком с именем Кейнса, и надо было просто опираться на профсоюзы для создания рабочих мест. Рузвельт стал почти что социалистом. Американский либерал—это тот, кто заботится о бедных. Ясин одно время работал со Стэнли Фишером, который был распределителем мирового фонда. Ясин предложил Стэнли встретиться с каким-то экономистом, а тот не согласился, сказал, что он слишком напряжённый. Кризис последний произошёл не совсем из-за того, что были либеральные доктрины. Нынешний кризис обусловлен неправильной дирижистской политикой Алана Гринспена, который долгое время председал в ФРС. Его политика—основа кризиса—заключается в том, что он хотел содействовать экономическому росту путём увеличения ликвидности. А либерализм опирается на монетаризм, предложение должно соответствовать спросу.
Итак, есть какие-то теории, такие-то практики, и мы должны сами принять решение, какие положения из ассортимента доктрин годятся. Пример: кризис в 90-е случился из-за либеральной доктрины, которая сотворяла рыночную экономику. Плановая экономика—это полное отрицание рыночного регулирования. Потом кончился трансформационный кризис, он кончился кризисом 1998 года. Надо было строить институты рыночной экономики, которые нельзя было построить во время кризиса, ибо в 1990-е создали что-то базовое, и то несбалансированное. Возникла задача перестройки структуры экономики. Поэтому опираться только на свободного рынка нельзя,—говорит нам свободный либерал Ясин. Он предостерегает: не надо быть доктринёром! Общество часто сталкивается с проблемой: либо мы научимся, либо будем только нефть и газ продавать, существуя и отставая.
При этом Ясин не одобряет политики Путина. Создавая сильные государственные институты, он способствовал созданию бюрократии и коррупции. В последних статьях В. В. П. полно либеральных идей, но мы теперь сталкиваемся с новой проблемой: придётся либерализовать всё после 12 лет государственных корпораций и экспроприации нефтегазовой промышленности.
• Оптимальный размер государства зависит от условий, стадии развития страны, позиции относительно других стран, особенностей культуры. Сейчас просто модны разговоры, что Запад клонится к упадку, а Китай — это сила. Но у них 200 млн человек — это аграрное перенаселение. Но она исчерпала себя; рабочая сила уехала в города, подорожала, а дешёвая рабочая сила была главным двигателем Китая. Если мы хотим воспользоваться китайским опытом, то нас с ним, кроме гигантской бюрократии, ничего не объединяет. Во времена Сталина можно было вытягивать из деревень, чтобы производить алюминий на берегах Енисея а теперь их придётся вырывать с других предприятий.
Билет 26
32.Либерализация цен и свобода торговли. Демонтаж планово-распределительной системы. (закреплено за 3103)
70. Конкурентоспособность (КС) как национальная задача. Структура проблемы.
Национальная конкурентоспособность обеспечивает: экономический рост, доходы, занятость.
Факторы КС на национальном уровне: Макроэкономическая стабильность, право и институты, воспроизводство человеческого капитала.
На КС оказывает воздействие отраслевая специфика, плюс
Факторы, зависящие от предприятий: Управление издержками, технологии, менеджмент, финансовая конкурентоспособность. -> производительность
КС на отдельных рынках определяется рыночной долей, рентабельностью и эластичностью.
Внешняя КС позволяет решить проблемы платежного баланса, признание страны на различных рынках, способность рассчитывать на доходы и кредит
Внутренняя определяет уровень жизни людей и занятость.
Конкуренция: ценовая (продвижение товара посредством более низкой цены) и неценовая (за счет качества и надежности). На национальном уровне конкурентоспособность определяется микроэкономической средой, деловым климатом и законодательством.
Наша слабость – мы не умеем производить высокотехнологичные товары. Зависимость от поставки технологий из-за рубежа. С 2005 по 2009 доля предприятий с иностранным участием в высокотехнологичных областях выросла в 7-8 раз.
116.Тенденция к росту роли государства в экономике и увеличению госрасходов и начало нового либерализма.
Факторы роста государственных расходов на стадии индустриализации:
• Концентрация производства и капитала, монополизм. Государство как противовес. Идеалы фордовского конвейера и веберовской бюрократии.
• Урбанизация и демографический переход. Государство берет на себя функции патриархальной семьи.
• Рабочее движение:конфликт труда и капитала
Рост государства при порядке открытого доступа. (Д. Норт, Дж. Уоллис, Б. Вейнгаст, Насилие и социальные порядки, Институт Гайдара, 2011):
1. Вовлечение масс граждан делает политику более восприимчивой к их требованиям.
2. Программы социального страхования – массовое перераспределение, желательно способами, не разрушающими рынок.
3. Безличность отношений (подчинение правилам) обусловливает предоставление общественных благ бóльшему числу граждан. Ограниченный доступ менее чувствителен и дает блага не всем. Но безличность увеличивает экономию на масштабе.
4. Больше сложных процедур, бюрократии и коррупции.
Факторы снижения роли государства в последней трети ХХ века:
1. Капитализм в странах-лидерах прошел индустриальную фазу. Транснациональные корпорации и малый бизнес: обострение конкуренции.
2. Завершение урбанизации, старение стационарного населения. Переход от распределительных к накопительным пенсионным системам.
3. Снижение остроты конфликтов труда и капитала. Рост нестандартной занятости. Достоинства американской модели против европейской. Либеральная демократия и средний класс.
4. Неудачи глобальных социальных проектов, прежде всего советского.
5. Конкуренция стран догоняющего развития с низкой номинальной долей госрасходов.
6. Глобализация и повышение роли международных и региональных институтов при делегировании им части полномочий национальных государств.
Закономерности переходного периода, в том числе ослабление государства в контексте освоения начал демократии, а также национальная специфика и стартовые условия накладывали весьма жесткие ограничения на роль государства, на политические решения. В этих обстоятельствах правильное определение роли государства предполагает учет этих ограничений и принятие решений в пределах тех возможностей, которые есть у государственной власти. От государства, как обычно, требовали денег и насилия. А оно могло дать только свободу. Это и предопределило выбор в пользу относительно либерального курса.
Государство присутствует в экономике всегда, он выполняет функцию ночного сторожа – блюстителя правил и законов, без которых не будет рынка. В разных странах доля участия государства в экономике различна. Исторически до Первой Мировой войны преобладало мнение, что участие государства должно быть минимизировано – Смит, Локк, Юм. Первая Мировая война, и Великая Депрессия заставили политиков пересмотреть данные взгляды, и сделать прямое вмешательство государства в экономику нормой – политика Рузвельта, взгляды Кейнса. Стоит также сказать, что социалистические взгляды на протяжении XX века были сильны в таких странах как Франция и Швеция, и вплоть до сегодняшнего дня доля государства в экономики в этих странах велика. Отдельно стоял СССР и страны Социалистического Блока, в которых роль государства была доминирующей. В общем и целом – исторически роль государства в экономике растет. Рост непосредственно государственных расходов – закономерность последнего времени.
Исторически рост участия государства в экономике был обусловлен угрозой со стороны монополий. Бюрократия была некой защитой от монополий. На сегодняшний день, учитывая исторические развитие и формирования экономических связей, можно уйти от слишком жесткого регулирования экономики – к новому либерализму. В СССР исторически происходило примерно это же, т.к. к 1970-м годам плановая экономика начала отставать и начались небольшие либеральные реформы. По сути, новый либерализм - современное идеологическое и политическое течение, выступающее за двуединый процесс защиты прав индивида и интересов общества.
Билет 27
38. Роль государства в фазе рыночных реформ.
В 1992 г. основным содержанием дерегулирования был демонтаж институтов планово-распределительной системы. Наиболее одиозные элементы – фонды, наряды – исчезали сами собой. Правительство планировало, что в 1992 г. через госзаказы и централизованную систему распределения пройдет еще 50–55% продукции госпредприятий. В первом полугодии этот показатель едва достиг 40%: сами предприятия предпочитали прямые связи. К концу 1993 г. от старой системы ничего не осталось, хотя никаких правительственных решений по этому поводу не принималось.
Более сложно шла ликвидация отраслевых министерств, главков, ВПО и т.п. Министерства не хотели погибать, они трансформировались в различные формы. Пример: Росхлебопродукт – бывшее Министерство заготовок, превратилось в государственную компанию. Сотрудники не воспринимали радикальной рыночной ломки. Нарастающее сопротивление реформам привело уже в 1992 г. к увеличению финансовой поддержки предприятий, в том числе на пополнение оборотных средств, к дополнительным субсидиям на посевную, к принятию льгот для Национального фонда спорта, для ветеранов Афганистана и т.д. Реально мы имели в 1993–1994 гг. "большое и слабое государство" – огромные обязательства при неспособности их выполнять.
Можно сказать, что первый этап либерализации основал ведущие институты рыночной экономики, открыл путь к ее развитию. Но надежный заслон против бюрократизации создан не был. С тех пор основная тенденция состояла в усилении регулирования, в воздвижении административных барьеров для бизнеса, в результате чего произвол бюрократии является сегодня одним из главных факторов неблагоприятного делового климата, высоких трансакционных издержек в России, существенным тормозом экономического роста на основе частной инициативы.
71. Основные показатели конкурентоспособности.
Рассмотрим долю национального экспорта в целом и долю продукта в национальном экспорте на соответствующем рынке. Если доля товара в рынке выше, чем в экспорте, то тогда конкурентное преимущество есть (коэффициент выше единицы).Конкурентные преимущества России есть для товаров: грубообработанная древесина, природный газ, чугун и железо, удобрения.Слабость России в высокотехнологичных отраслях. Спрос на технологии из-за рубежа.
Другой показатель – эластичность по цене. Российские товары низкоэластичны по цене, но иномарки российской сборки высокоэластичны.
Участие иностранных инвесторов ведет к росту масштабов и улучшению структуры экспорта.
117.Последствия рыночных реформ и либеральной политики 1992-2003 гг.
• Разрешение кризиса плановой экономики (который имел место во времена СССР)
• Введение институтов свободных цен, открытой экономики, частной собственности – возникновение естественных импульсов для развития рыночной экономики и конкуренции
• Ослабление государства и приоритет институциональных реформ над всеми его функциями.
• Второй по очереди приоритет – макроэкономическая стабилизация. Была достигнута в 1995-1998 годах.
• Приватизация – вытеснение государственного предпринимательства частным.
• Угрозы: «дикий капитализм», криминализация, олигархия, теневая экономика, примитивизация, потери научно-технического и интеллектуального потенциала.
• Экономический рост начался, как и предвидели либералы, без инициатив государства, и продолжается до сих пор.
Билет 28
39. Необходимость и предпосылки приватизации.
Приватизация есть процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную.Частная собственность – ключевой институт рыночной экономики. Нет таких рыночных экономик, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции – внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника – внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Социалистическое плановое хозяйство в России: национализация более 90% предприятий, торжество общенародной (государственной) собственности. И полный провал в конечном счете. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности. К тому же тенденции монополизации и национализации, имевшие место в развитых странах еще после Второй мировой войны, вместе с "неоконсервативной волной", с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой. Наиболее известны реформы М. Тэтчер в Великобритании, осуществившей в их числе приватизацию значительной части угольной промышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнюю крупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он сам вынужден был пойти на попятный. В такой атмосфере начинались российские реформы.
72. Международные сопоставления.
Сопоставления про производительности труда и трудовым издержкам в обрабатывающей промышленности, пользующейся современными технологиями. (страны БРИК) Производительность труда в России нижу, а удельные трудовые издержки – выше, чем в странах, конкурирующих с Россией за капитал и долю на рынках. В Китае рабочих берут из села, быстро обучают, и они работают качественно. Зарплата зависит от качества.Необходимо предлагать уже более сложные, чем стоимость рабочей силы, ресурсы: новизну, качество, благоприятный инвестиционный климат, сложный и динамично растущий спрос, предсказуемость политики и безопасность ведения бизнеса.
Удельные трудовые издержки в пищевой и химической промышленности
( % по отношению к выручке) составляют 18% и 23,5 % соответственно, тогда как в Индии, Китае и Бразилии они на уровне 14% - 13%.
120. Предмет современной политической экономии. Основные игроки: классы или элита и народ? (закреплено за 31СД)
Билет 29
40. Две концепции собственности – континентальная и англо-саксонская, марксистская и неоинституциональная. (закреплено за 3106)
79. Реформы и институциональные изменения в России.
На первом этапе реформ должны достигаться прежде всего качественные изменения, структурные, институциональные, создающие предпосылки для эффективного функционирования рыночной экономики, ощутимые материальные результаты которого придут позднее.
Институциональные изменения трудно отличить от структурных. По смыслу они касаются институтов, т.е. организационных форм и законодательно устанавливаемых правил и норм (формальные институты), но также изменений в обычном поведении, нормативно не закрепленном.
Изменения многих формальных институтов, как, например, создание формально независимых комиссий по контролю за деятельностью естественных монополий, очень важных по мнению МФО, могут быть несущественными (что и произошло в России), в то время как закрепление неформальных норм поведения, например, предпочтение бартера и взаимозачетов перед расчетами "живыми" деньгами или склонность к непрозрачности, к сокрытию доходов, может оказаться весьма устойчивым институтом, преодолеваемым с большими трудностями.
Институциональные изменения на неформальном уровне могут быть следствием реформ, но сами реформами не являются, тогда как формальные изменения институтов, напротив, составляют содержание реформ. Последние также являются и структурными реформами, если меняют поведение людей и организаций.
Посмотрим, какие структурные и институциональные изменения, необходимые для функционирования рыночной экономики, произошли в России в 1992–1998 гг.
1. Произошла либерализация цен, демонтаж плановой системы, была открыта экономика, введен свободный курс рубля, что требовалось для работы рыночной экономики.
2. В кратчайшие сроки была осуществлена программа приватизации для перераспределения собственности. Для закрепления прав собственности был принят современный Гражданский кодекс.
3. Финансовая стабилизация, немотря на опасную затянутость, была завершена и создала макроэкономические условия для роста экономики.
4. Были созданы бюджетная система (для перехода на казначейскую систему исполнения бюджета) и налоговая система (с ориентацией на задачи роста).
5. Возникла двухуровневая банковская система (один из столпов рыночной экономики) и инфраструктура фондового рынка(для взаимодействия с фондовами рынками других стран).
Таким образом, в исключительно трудных экономических, социальных и политических условиях в 1992–1998 гг. осуществлен минимальный пусковой комплекс структурных реформ, необходимых для создания и развития рыночной экономики.
129. Варианты модернизации и их социальная поддержка.
Варианты модернизации:
- модернизация сверху – «авторитарная» (активное вмешательство государства в экономику, централизованное планирование, решения спускаются по вертикали власти)
Петровские реформы, сталинская модернизация (?)
- модернизация снизу – «демократическая модернизация», этот вариант лучше всего
(на основе частной инициативы, с укреплением демократических институтов и ограничением вмешательства государства)
Реформа земская. Реформа местного самоуправления. Отмена крепостного права – Александр II
- промежуточный варианты
Билет 30
42. Этапы приватизации:
I этап – спонтанная приватизация
II этап – чековая приватизация
III этап – денежная приватизация
IV – модернизация, не начался.
Приватизация есть процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Частная собственность – это собственность в любых формах, не являющаяся государственной или муниципальной. Возможна смешанная собственность, когда государство имеет долю в капитале компании наряду с частными физическими или юридическими лицами. В таких случаях компанию можно считать частной, если доля государства или муниципальных образований меньше 50%.
Официальная идеология периода перестройки предполагала разгосударствление, т.е. постепенное преобразование госпредприятий в акционерные общества, паевые товарищества и т.п., поначалу с контролем со стороны государства. Мелкие и средние предприятия можно преобразовать в кооперативы, сдавать в аренду с выкупом, продавать. Эта идеология оказалась ущербной. Она просто подтолкнула процесс стихийного растаскивания госсобственности. Спонтанная приватизация проходила в период с 1980-х по 1990-е, когда многие государственные предприятия были перерегистрированы на имя директоров
Чековая приватизация - программа приватизации была одобрена Верховным Советом в 11 июля 1992 г. Программа запретила любые методы приватизации, кроме тех, которые были предусмотрены в ней самой. Тем самым был положен конец спонтанной и номенклатурной приватизации, т.е. растаскиванию госсобственности, по крайней мере в наиболее наглых формах. Процесс был введен в какие-то законные, пусть и несовершенные, рамки. Приватизационные чеки-ваучеры раздавались всем гражданам России. Принципиальное положение – полученные ваучеры гражданин вправе продавать и покупать. Это, собственно, основное новшество, внесенное А. Б. Чубайсом. Была предпринята попытка создания инфраструктуры рынка капиталов, для чего предлагалось создавать чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Владельцы ваучеров могли обменять их на акции сами, через посредников или обменивать их на акции ЧИФов, которые, в свою очередь, сосредотачивая у себя ваучеры, должны были посредством их формировать портфели акций предприятий, доход от которых позволил бы им выплачивать дивиденды своим акционерам. Кроме ЧИФов, была создана система государственных органов приватизации по всей стране, на вершине которой стояли Госкомимущество (ГКИ), ныне Министерство имущественных отношений, и Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Ключевые положения программы – три модели приватизации или, как их точно называли, три варианта льгот трудовым коллективам. I модель предполагала, что 25% привилегированных ("безголосых") акций приватизируемого предприятия бесплатно распределяется среди его работников. II модель приватизации допускала получение работниками предприятия 51% голосующих акций, т.е. контрольного пакета. III модель, чисто директорская. Руководство (инициативная группа) получало право выкупить 20% акций по низким ценам, но при условии формального согласия 2/3 трудового коллектива и при обязательстве избежать банкротства. Итог выбора моделей приватизации оказался весьма красноречивым: I модель – 24%; II модель – 75%; III модель– 1%*.
Результаты подвергались и подвергаются жестокой критике. Главные ее тезисы:
• народ ограблен, ваучеры оказались бумажками;
• ценнейшие объекты отданы даром, бюджет ничего не получил;
• обещанные эффективные собственники не появились. Приватизация, напротив, способствовала падению производства и снижению производительности.
В середине 1994 г. чековая приватизация завершилась.
Денежная приватизация - главная задача не скорость, а выручка от продажи госимущества, пополнение бюджета. Приватизация должна была закрыть 16% дефицита консолидированного бюджета. Потом на сцену вышли залоговые аукционы, составившие самую яркую страницу второго этапа приватизации. Суть ее состояла в следующем: ряд российских банков после аукциона предоставляет кредит Правительству под залог принадлежащих ему акций ряда предприятий. От залоговых аукционов правительство до конца 1995 г. получило около1 млрд. долл. Задание по приватизации было выполнено, финансовая стабилизация состоялась.
В 2000 г. реально начался новый этап реформирования и структурной перестройки российской экономики, который можно назвать этапом модернизации. Его задача – обеспечить высокие устойчивые темпы экономического роста и осуществить необходимые для этого структурные и институциональные изменения. Сейчас же целесообразно поставить приватизацию на службу модернизации, т.е. реконструкции и повышению эффективности российских предприятий. Это означает прежде всего привлечение инвестиций.
78. Продуктивные институты, процессы трансформации в России и стратегии реформ.
20 лет для культуры — это целая эпоха, и постоянные подвижки наносят удар российскому менталитету. Если копировать схему развития инстинктов, то стоит вспомнить пример США. Скажем, мексиканцы в XIX веке свергли монархии, перенаписали конституцию и приняли новый закон всей Мексики. Однако лучше никому не стало: культуры различны, привычки показывают страновую дифференциацию. Оттого существует культура продуктивная и непродуктивная. Продуктивная считает, что частная собственность должна пользоваться абсолютной защитой государства, так как она создаёт правильные стимулы: мы можем смотреть на успехи в развитых странах и понимать, что там защищается частная собственность.
Продуктивные институты.
• Открытая конкурентная экономика
• Доминирование частной собственности
• Дисциплина контрактов
• Налоговая система подконтрольная налогоплательщикам
• Эффективные государственные службы
• Прозрачность компаний, высокий радиус доверия
• Демократическая политическая система
• Законопослушность
Адаптивная модель переходной экономики
• Разрыв между формальными и неформальными институтами
• Слабое государство
• Теневая экономика
• Беспорядочное распределение и концентрация собственности
• Социальное расслоение
• Усиление бюрократии
• Коррупция
• Дефектная демократия
Две стратегии рыночных реформ
(по Адаму Пшеворскому)
122. Социальные силы рыночных реформ.
Если говорить о социальных силах реформ, то начинать следует с элиты. Именно элита является двигателем преобразований в более низкие слои общества. В первой фазе, фазе перестройки, из числа элиты в реформах были, прежде всего, заинтересованы, как ни странно реформаторы (в числе которых был Гайдар). Про влияние интеллектуальной элиты Е.Г. ничего не говорил, из чего можно сделать вывод о том, что оно было критичным.
Если говорить об остальном обществе, то социологические опросы показывали значительную поддержку со стороны населения. Также по данным исследования, проводившегося среди глав предприятий в 1984 и 1985 годах, более половины опрошенных поддержали те или иные рыночные преобразования, хоть и не без сомнений.
