35. Снижение производства и потребления (закреплено за 3103)

Дата: 2025-05-01; Просмотры: 2

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

128.Партии и представительство интересов. (закреплено за 31СД)

Билет 11

11) Врожденные пороки системы. Мобилизационный характер. Возрождение феодально-командной иерархии.

Уже в фазе становления системы появились недочеты, которые не «притерлись» со временем, как ожидалось.

Недостатки:

- Система оказалась громоздкой в административном плане. Отсюда недостаток гибкости и мобильности. Появившаяся мысль предоставить предприятиям бОльшую самостоятельность не была реализована успешно, так как те не могли ею воспользоваться. Логика системы отвергала самостоятельность предприятий, сколько бы та ни декларировалась. Из-за многообразия продуктов процессы формирования планов, распределения ресурсов и т.д. оказались слишком сложными, что делало неизбежным возникновение ошибок и разногласий.

- Система была лишена внутренних стимулов. Политика кнута и пряника (стимулы: страх, репрессии, премии) не могла уровнять качество производства с иностранными фирмами, которыми управляла конкуренция.

- Товарный дефицит. К нему привело отсутствие равновесных цен, определяющих спрос и предложение. Экономика производила не то, что требовал спрос, а то, что хотел план.

- Теневая экономика. Как следствие товарного дефицита. На ее долю приходило 10-15% ВВП.

- Накопление структурных деформаций и неэффективности. Избыточное военное производство – 40-60% ВВП. Разрыв между структурой спроса и производства, отсутствие механизмов рынка, которые могли бы сгладить этот разрыв.

Мобилизационный характер. - Источник послевоенного экономического роста, на основе которого шли индустриальные процессы в СССР. Эта модель предполагала мобилизацию всех материальных и человеческих ресурсов для преимущественного развития средств производства. Мобилизация в одной области шла за счет другой, что придавало экономическому развитию однобокий характер и вело к нарушению естественных пропорций. Черты мобилизационной экономики: односторонняя ориентация на тяжелую промышленность; оборонный характер; сверхцентрализация и безрыночная модель; командно-административные методы управления экономикой. Благодаря высокому уровню централизации государственного хозяйства в первые же месяцы войны удалось обеспечить его перестройку на военно-мобилизационный лад. Она показывает лучшие свои стороны именно в экстремальных ситуациях. Это относится и к индустриализации, и к войне, и к послевоенному восстановлению. В СССР не было ни плана Маршала, ни реформ Джорджа, но результат восстановления в течение первых 5-7 лет был не хуже, чем у Запада.

Возрождение феодально-командной иерархии.

Управление страной осуществлялось на основе государственно - хозяйственной и партийной иерархии. Главные органы управления – правительство, Госплан. За обмен продукцией отвечал Госснаб, за обеспечение хозяйства деньгами – Министерство финансов и Госбанк. Властные полномочия партийной иерархии были намного шире. Она командовала хозяйственной иерархией в центре. Громоздкая система управления была крайне неэффективной, приводила к пересечению функций между различными органами.

66. Первая фаза структурной перестройки.

Структурная перестройка разделяется как бы на две фазы: пассивную и активную. В первой – пассивной фазе, когда уже определились спросовые ограничения, особо ощутимые в процессе финансовой стабилизации, а капиталов еще не хватает и рынки недостаточно развиты, преобладают тенденции разрушения старого на фоне спада. Уже ясно, какая продукция не находит спроса, а освоение новых конкурентоспособных товаров еще не налажено. Эта фаза носит характер структурного кризиса, весьма болезненного, образующего пожалуй, самый трудный период в реформировании экономики.

88. Средний класс.

В последние месяцы тема среднего класса находится в центре политического, общественного и экспертного внимания. О формировании массового среднего класса говорил Президент России в феврале 2008 г. на расширенном заседании Госсовета «О стратегии развития России до 2020 г.». Факт формирования среднего класса можно было бы рассматривать в качестве важного свидетельства и даже критерия эффективности развития, свидетельствующего о прочности всей системы экономических, социальных, политических и гражданских институтов. И наоборот, отсутствие среднего класса можно было бы воспринимать как символ неудачи социально-экономических преобразований в России.

Средние классы не могут быть описаны одним интегральным критериальным признаком. Средние классы — социальная совокупность, характеризующаяся цепочкой признаков, к которым относятся:

— материальные ресурсные признаки - уровень доходов, объем накопленных сбережений, уровень имущественной обеспеченности (движимое/недвижимое имущество);

— нематериальные ресурсные признаки — уровень образования, профессионально-квалификационная позиция, должностная позиция;

— признаки социального самочувствия (самоидентификация) — оценка своего социального статуса, успешности и степени комфортности нынешней жизни и пр.

Подходы определения среднего класса в России:

Первый подход, апологетический, постулирует, что средний класс в России не просто существует, но последовательно растёт и развивается. Уже в 2001 году, согласно некоторым оценкам, на долю среднего класса приходилось до 50% потребления. Что касается его численности, то к моменту запуска мирового кризиса 2008 года он достиг 25% населения. Средний класс в России, по мнению адептов этого направления, как и в других индустриально развитых странах, выполняет роль мотора экономической активности, стабилизатора в социально-политической сфере. Принадлежность к среднему классу определяется по таким признакам, как возраст (молодёжь/средний возраст), образование, проживание в крупных городах.

Второй подход утверждает, что средний класс в России существует, но он не такой, как в развитых странах — хотя он и производит до 1/3 ВВП, но не имеет необходимого объёма имущества, сбережений, доходов, поэтому весьма уязвим для разного рода потрясений. В рамках этой точки зрения считается, что средний класс по своему мировоззрению не отличается от основной массы российского населения. То есть это тоже патерналисты, реального спроса на модернизацию общественных институтов от них не проистекает. Самые радикальные левые представители этого течения называют средний класс компрадорским, обязанным своим существованием коррумпированному государству.

Третий подход: в России нет среднего класса. На постсоветском пространстве мы наблюдаем руины социального образования, которое можно назвать «предсредним классом» (люди интеллектуальных профессий со стабильным уровнем жизни и зачатками профессионального самосознания). Он-то и выступил главным субъектом революционных преобразований, приведших к краху СССР. Со сломом в 1992–95 годах этого советского конструкта нового образования на его месте так и не возникло, так как государство ведёт хаотическую политику, не способствующую образованию и укреплению среднего класса; препятствуют этому и периодические кризисы.

Последний, четвёртый подход: средний в России класс есть, но он отличается от западного аналога по главному критерию — материальному. Его представители занимаются нефизическим трудом, обладают высоким уровнем профессиональной компетенции, но не имеют накоплений и значительного имущества. Поэтому они не способны быть средним классом, их убеждения не коррелируют с убеждениями «одноклассников» Западной Европы и США. Никаким авангардом в развитии страны такой класс, естественно, не является.

Билет 12

12) Начальные успехи: НЭП; индустриализация и коллективизация. Отечественное Восстановление экономики. Научно-технические достижения.

Социалистическая экономика начала с ошеломляющим успехом. В послевоенное время большевики показали возможность быстрого восстановления системы с помощью нэпа, затем пошли знаменитые сталинские пятилетки. Результатом первых пятилеток стало развитие тяжёлой промышленности, благодаря чему прирост ВВП в течение 1928-40 гг., составил около 4,6 % в год. Промышленное производство в период 1928—1937 гг. выросло в 2,5—3,5 раза. В частности, выпуск машинного оборудования в период 1928—1937 гг. рос в среднем 27,4 % в год. Но с началом индустриализации резко снизился фонд потребления, и как следствие, уровень жизни населения. К концу 1929 г. карточная система была распространена почти на все продовольственные товары, но дефицит по-прежнему остался, и для их покупки приходилось выстаивать огромные очереди. Темпы роста были самые высокие в мире. Удалось выиграть и отечественную войну, причем СССР не нуждалась в американской материальной помощи в послевоенное время. Вплоть до 1980 СССР держал статус сверхдержавы и был на одном стратегическом уровне с США.

Но за счет чего были сделаны такие успехи? Гайдар назвал индустриализацию в СССР импортозаменяющей. Основные ее черты: освоение новых технологий, рост национальной промышленности за счет устранения иностранной конкуренции. Отсюда опережающее развитие обрабатывающей промышленности. Все это ведет к низкому качеству продукции, высоким издержкам, падает доля экспорта в валовом продукте. Кроме того, социализм накапливал массу недостатков: 1) первое время плановое производство и отмена рыночных ограничений дают свое преимущество, но затем оно исчерпывается. Так, нэп имел успех за счет использования еще неиспользованной энергии аграрно-индустриального перехода. 2) Социалистическая система позволяет в короткие сроки поднять долю накоплений и гос. расходы за счет занижения закупочных цен, оплаты труда, механизма принудительных сбережений. Но эти резервы быстро исчерпывались.

Последним импульсом была Хрущевская либерализация, а также осуществляемые им структурные маневры – смена политики в отношении деревни, программа жилищного строительства. На их волне начали приносить плоды гражданская авиация, атом, космос. Так был создан Ту-104, он позволил СССР строить многоместные магистральные суда, и был не менее показателен, чем спутник или атомная электростанция.

В 1950-х гг. источники развития системы оказываются исчерпанными. Долгосрочные негативные последствия начинают преобладать над краткосрочными позитивными.

67. Вторая фаза - модернизация.

Вторая фаза – активная фаза структурной перестройки обозначается тогда, когда увеличиваются инвестиции и созидательные тенденции начинают преобладать. Появляются позитивные сдвиги в структуре производства, развертывается процесс реконструкции предприятий, на рынок выходят новые товары и услуги, растут доходы.

На стыке пассивной и активной фаз происходит стабилизация производства, а затем начинается его подъем.

Смысл указанных процессов состоит в том, что прежнее производство, оказавшееся неконкурентоспособным, начинает сокращаться, тогда как новое производство, более эффективное, удовлетворяющее требованиям рынка, начинает расти. Спад старого производства можно замедлить, например, ценой высокой инфляции или закрытия экономики, но его нельзя остановить. Как бы ни были велики созданные раннее мощности, если они неспособны производить нужную рынку продукцию при цене, превышающей издержки, попытки их загрузить приводят лишь к отвлечению ресурсов от нового производства, к задержке его роста, который один только и дает выход из кризиса.

90. Основные характеристики пенсионной системы.

Сейчас в России 40 млн. пенсионеров, а коэффициент нагрузки равен 0,6. В плановой экономике - пенсии были полностью деньгами бюджета, деньги получали по распределительному принципу. Однако возникала необходимость введения страховой части – это то, сколько работодателем перечислено в фонд з/п.

С 1990 г новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт обособленного страхового пенсионного фонда - это наёмные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счёт бюджета страны - это отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Иногда эти две системы переплетаются и к страховой добавляется бюджетная часть.

Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии. Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет страховых взносов работодателей.

Билет 13

14) Нарастание кризиса в промышленности. Методы

Н. С. Хрущева: жилищная проблема, химизация, кукуруза.

В 1960-1970е годы в промышленности наблюдались противоречивые тенденции. Нефтедоллары оттягивали кризис, подпитывали ТЭК и оборону промышленности, способствовали увеличению закупок оборудования для легкой и пищевой промышленности, спрос на продукцию машиностроения. Так же имелись границы сбыта промышленности – зона СЭВ. В то же время снижались темпы роста, падала эффективность использования первичных ресурсов. Темпы роста энергопотребления все время опережали рост ВНП. В отличие от других стран, в СССР наблюдалось снижение энергоемкости ВВП. Аналогично с металлоемкостью: хоть она и снижалась, но меньше, чем в других странах. Главный показатель – капиталоемкость роста ВВП. При всех манипуляциях советской экономики мы видим, что все время до перестройки темпы роста капитальных вложений превышали темпы роста объемов производства. Следовательно, для поддержания даже падающих темпов роста ВВП требовалось все большее вложение инвестиционных ресурсов.

Трудовые ресурсы были исчерпаны при крайне низкой эффективности их производства. Так как нужны были инвестиции, то нужны были и накопления, что привело к снижению потребления. Сократился ассортимент товаров, выросла цена, и упало качество. И в итоге снижение физ. объема производства. Явления, раньше свойственные с/х, теперь были характерны и для промышленности … и других отраслей тоже.

69. Структурная политика.

Политика переходного периода в России, кроме, может быть, первых трех 3-4 месяцев гайдаровскго правительства, была непоследовательной, смешанной, компромиссной, что, кстати, отражает состояние российского общества и экономики. Некоторые критик считали, что во всем виноват либеральный курс, но ими не принимались во внимание закономерности переходного периода, которые налагают ограничения на возможности политики, на возможность государства управлять событиями.

Другая точка зрения, говорит нам о том, что в России была революция. Коммунизм не был навязан извне, и расставание с ним вело к расколу элит, к обострению борьбы различных сил и групп интересов, к подрыву политической стабильности. Вся система государственной власти – армия, органы безопасности и правопорядка, аппарат хозяйственного управления – была выстроена под коммунистический режим.

Государство могло дать только свободу, а не деньги и насилие, которые требовались. Это и предопределило выбор в пользу относительно либерального курса.

Торговля – это непроиводительный (по меркам СССР) сектор, поэтому он задавливался. Структуры никто не менял, просто была определенная политика. Те отрасли промышленности, которые были связаны с амбициями СССР и милитаризацией, с производством неконкурентноспособной продукции, падали. Другие секторы росли. Торговля – это лицо рыночной экономики. Вместо Госплана, где расписываются все пропорции, все определяется торговлей. Есть проблемы с конкурентноспособностью, надо производить то, что пользуется спросом – это проблема структурной политики.

94. Повышение пенсионного возраста.

В последнее время перспектива повышения пенсионного возраста в РФ вызывает большое количество споров. В России пенсионный порог рекордно низкий - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В большинстве стран мира люди выходят на пенсию в 65 лет, причем для обоих полов возрастной ценз одинаков. В России в условиях увеличения продолжительности жизни и смещения возрастной структуры населения в сторону старения, доля пенсионеров неуклонно растет, при понижающейся доле экономически активного населения. Таким образом, возрастает нагрузка на Пенсионный фонд, а значит и на занятых работников. Одним из решений было бы повышение пенсионного возраста: количество занятых увеличилось бы, а бремя Пенсионного фонда уменьшилось бы.

В 2011 году Минфин РФ предложил постепенно довести пенсионный возраст до 63 лет как для мужчин, так и для женщин. В Министерстве здравоохранения и социального развития РФ позицию Минфина не поддержали. Специалисты Международного валютного фонда считают, что России необходимо повысить возраст выхода на пенсию как для мужчин, так и для женщин до 63 лет к 2030 году и до 65 лет - к 2050 году. Это позволит стабилизировать расходы на пенсионное обеспечение на уровне 2010 года.

Противники поднятия пенсионной планки говорят, что в России нет демографических оснований для того, чтобы повышать пенсионный возраст, потому что, в отличие от стран, где такие решения были приняты (о повышении пенсионного возраста до 65-67 лет), у нас продолжительность жизни на пенсии существенно ниже – большое число людей просто не будут доживать до пенсионного возраста.

Кроме того, если повысить пенсионный возраст, тут же увеличится количество людей, которые будут получать пенсии по инвалидности. Также обострится напряжение на рынке труда, поскольку пожилые люди будут дольше занимать рабочие места, а молодежь оставаться не у дел.

Еще одна большая проблема пенсионной системы - это крайне низкие зарплаты в стране у основной массы россиян. И, соответственно, крайне низкие взносы в Пенсионный фонд, поэтому даже если заставить людей работать на несколько лет дольше и при этом не менять страховые ставки или иные финансовые инструменты, никакой экономической выгоды от повышения пенсионного возраста государство не получит.

Билет 14

15) Н.С. Хрущев: жилищная проблема, химизация, кукуруза.

Приходом к власти Хрущева в 1953 в с/х начались значительные изменения, ставящие перед собой цель обеспечить людей продовольствием, а легкую промышленность сырьем. Новая аграрная политика предполагала повышение государственных закупочных цен на с/х продукцию, увеличение финансирования отраслей агросферы, совершенствование налоговой политики.

С 1954 года началось освоение целинных земель. В 1959 г. после посещения США Хрущев принялся активно внедрять в Советском Союзе кукурузу, которую назвал «царицей полей». Ее выращиванием он хотел убить двух зайцев: накормить скот стеблями кукурузы и накормить население кукурузным хлебом. Но эта реформа провалилась. Более того, из-за сокращения государственного резерва зерна, его пришлось покупать за рубежом.

В промышленности восстановился принцип приоритетного развития производства средств производства. Развивалось машиностроение и приборостроение. Во второй половине 50-х в промышленности насчитывалось 300 отраслей и видов пр-ва.

Химизация народного хозяйства под лозунгом «Химию — в жизнь!» была провозглашена приоритетом экономического развития. Началось повальное увлечение химией, которая, как казалось, способна реализовать созидательные возможности человека эпохи научно-технического прогресса. Предполагалось, что даже жилище будущего будет строиться из легких синтетических материалов, что такие материалы быстро и навсегда вытеснят естественные. Предметы из пластмассы стали неотъемлемой частью быта: яркие пластмассовые игрушки, посуда, одежда из капрона и нейлона. Эти вещи наконец стали доступны рядовому покупателю. Легкие шубы из синтетического меха начали вытеснять привычные тяжелые зимние пальто из темной ткани.

По-прежнему самой острой была жилищная проблема. В СССР массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова миллионы семей, люди жили в землянках, в бараках, в коммуналках. Получить отбельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Зато огромные средства вкладывались в строительство помпезных высотных дворцов в Москве. Темпы ведения жилищного строительства в первой половине 60-х годов наша страна не знала ни до, ни после этого периода. В результате принятых мер с 1956 по 1963 годы в СССР было построено больше жилья, чем за предшествующие 40 лет. ¼ населения поселил в новые квартиры.

73. Два раунда исследования: 2004 -2008 гг. (не понимаю о чем это!!!!)

-Международные сопоставления производительности и издержек труда

-Активизация экспорта

• По панельной части выборки доля экспортирующих предприятий выросла с 49% в 2004 году до 55% в 2009 году.

• Резко сократилось число фирм с долей экспорта в выручке ниже 5%.

Участие иностранных инвесторов ведет к росту масштабов и улучшению структуры экспорта.

Наибольший рост иностранного участия по сравнению в 2005 в отраслях: Химическое производство – 8,4; Металлургия и металлообработка – 7; Производство транспортных средств и оборудования – 7.

Выводы исследования: 2005-2008 как время упущенных возможностей

• Только у 25% обследованных фирм по их самооценке технологический уровень соответствует или превосходит уровень их зарубежных конкурентов.

• Доля инновационно-активных фирм снизилась: с 37% в 2004г. до 29% в 2008г.

• Доля фирм, повышающих квалификацию работников, сократилась – с 69% в 2004 г. до 50% в 2008г. Только на 1/5 выборки программы переобучения затрагивают более 10% персонала. Только в 1/6 выборки фирмы используют программы с длительностью обучения более месяца.

• Доля предприятий «не испытывающих конкуренцию» остается на уровне 2005 года – около 20%. Сталкиваются с существенной конкуренцией со стороны зарубежных производителей менее половины фирм.

-В период роста обрабатывающая промышленность не сумела провести технологическую модернизацию, выйти на новые рынки, повысить эффективность, сократить разрыв с зарубежными конкурентами, е изменилось качество институтов.

95. Кризис здоровья и смертности в России.

Ситуация со здоровьем и смертностью в России ухудшается с середины 1960-х годов, причем в последние 20 лет темпы ухудшения нарастают. Все это происходит на фоне значительного улучшения здоровья и снижения смертности в большинстве развитых стран. В итоге к началу XXI столетия Россия вернулась примерно к тому же уровню отставания по показателю продолжительности жизни от западных стран, какой был в царской России в начале XX века, причем этот показатель для мужчин даже вырос.

Главные потери связаны с повышением смертности населения в рабочих возрастах. Хотя смертность детей в России (как младенческая, так и детей в возрасте от 1 до 15 лет) тоже остается высокой, общее направление динамики смертности детей — позитивное, она пусть и медленно, но снижается. Этого, к сожалению, нельзя сказать о смертности взрослых.

Особую роль среди причин смерти играют у нас несчастные случаи, самоубийства, убийства, отравления. Очень весомый негативный вклад вносит отсутствие привычки к здоровому образу жизни, тяжелая экологическая ситуация в ряде регионов страны, недоступность полноценного питания для значительной части населения, массовое пьянство, алкоголизм. В то же время острота всех этих проблем не только не снимает, а предельно усиливает актуальность самых жестких требований к состоянию системы оказания медицинской помощи.

В то время(1965) медицина была наиболее успешна в борьбе с инфекционными заболеваниями, и этому была подчинена организация здравоохранения. Однако по мере прогресса медицины, совершенствования организации здравоохранения, изменения структуры патологий наметились абсолютно противоположные тенденции: в конце 90-х годов устранимая смертность в России была почти в три раза выше, чем в Великобритании.

Билет 15

16) Нефтедоллары оттягивают кризис.

Крупные месторождения нефти и газа были отрыты еще в 50-60е года. Сталин отмечал, что достаточно добывать 60 млн.т. в год, но этот показатель превысил 100. Появилась возможность повысить эффективность экономики, покрыть потребности в валюте за счет продажи нефти и газа. К тому же цены на нефть в 1973 увеличились в 3 раза, что повторилось в 1979. К тому времени СССР добывал 600 млн. т нефти (119 экспорт) и 500 млрд. куб. м. газа ( 53,2 экспорт). В 1970-80 физический объем экспорта нефти вырос на 62%. В развитие нефтегазовой промышленности важную роль играли компенсационные сделки с Западом: западные страны давали кредиты, на которые приобретались трубы, оборудование, а плата шла нефтью и газом. Нефтедоллары использовались для выведения душевого ВВП и уровня жизни за тот предел, который может устойчиво поддерживаться при социализме. Также они тратилась на гонку вооружения, импорт продукции.

Нефтедоллары оттянули кризис, но сделали его еще более болезненным, падать пришлось с большей высоты. Кризис настал, когда руководство осознало необходимость реформ, но время было упущено: запад перевел экономику на энергосберегающие технологии, цены на нефть упали.

74. Межотраслевые и внутриотраслевые различия.

В России критичны не межотраслевые соотношения (разрыв между наиболее и наименее производительными отраслями в 3 раза (химия – текстильная промышленность)), а внутриотраслевые разрывы в производительности!

(между наиболее и наименее эффективными фирмами достигают 20-25 раз) - Эффективные фирмы длительное время сосуществуют с теми, кто явно не способен конкурировать на современном рынке Это происходит из-за существования небольших предприятий в «глубинке», которые не сталкиваются с такой сильной конкуренцией, как в крупных городах.

В 2005 году наблюдалась высокая внутриотраслевая дифференциация фирм по уровню производительности труда между лучшими и худшими компаниями. В предкризисные годы в большинстве отраслей эта дифференциация сократилась. Исключение составляют отрасли, ориентированные на экспорт (металлы, химия, лес), вследствие резкого роста мировых цен на продукцию этих отраслей

По результатам обследования:

• Более 20% предприятий не испытывают серьезного конкурентного давления

• Около 30% конкурируют исключительно с другими российскими производителями

• Менее 40% испытывают конкуренцию и с иностранными фирмами, и с российскими

99. Стандарты оказания медицинской помощи.

С 1991 года происходит сокращение расходов на здравоохранение. Все расходы на здравоохранение были государственными. Если за это берётся государство, происходит рост расходов или увеличение доли расходов на это населения. Кроме Швейцарии, во всех странах Европы большие показатели государственного финансирования.

ОПЖ в России ниже, чем в большинстве развитых стран. Но ещё ниже продолжительность здоровой жизни.

Перед российским здравоохранением стоят следующие вызовы:
• плохое состояние здоровья населения;
• старение населения, и отсюда – увеличение спроса на медицинскую помощь;
• декларативность гарантий и низкий уровень финансовой защиты пациентов;
• дифференциация экономических возможностей регионов и социальных групп вкладывать средства в здравоохранение.
• низкая эффективность системы здравоохранения..
• усложнение медицинских технологий;
• развитие домашней модели здравоохранения.

Характеристикой декларативности существующих гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и низкого уровня финансовой защиты пациентов служит показатель доли пациентов, которые платили за различные виды услуг деньгами или подарками. По данным РЭМЗ, за последнее 15 лет просматривается очень четкая тенденция роста доли пациентов, плативших за визит к медицинским работникам. То же самое – за лечение и пребывание в стационаре, без оплаты лекарств. И только доля тех, кто вынужден был приносить свои лекарства в стационар, резко сократилась за последнее десятилетие благодаря росту государственного финансирования здравоохранения. Это позитивный тренд, остальные – негативные.

Мы придём к тому, что доля государственного страхования установится на уровне чуть менее половины, а остальное будут платить сами граждане в виде добровольного страхования. Обычная бюджетная система (по Семашко): выделение из бюджета средств и раздача в Минздрав и Облздрав. Основы страховой медицины совершенно иные: пациент обращается в медицину, будучи неквалифицированным потребителем. Учреждения—квалифицированные производители услуг. Страховые компании консолидируют потребности пациентов, которые у них застрахованы. Предлагаемый набор услуг должен соответствовать заболеванию; расходы на препараты должны быть умеренными; возникает механизм противоречия интересов.

Если представительство интересов консолидированное, то пациент должен от этого получать преимущество. Однако рынок страховых медицинских услуг в России плохо структурирован. Добровольное страхование в России сегодня непопулярно: люди не видят смысла платить, пока они здоровы

Билет 16

17) Попытки реформ 1950-70-х годов. Сразу после смерти Стали в умах появилась идея о необходимости реформ. Первая – переход к территориальному управлению (совнархозам) , что не решило проблем но привело к новым: в планировании и управлении были утеряны отрасли. Реформа Косыгина… - модель рыночного социализма. Главный смысл реформы: некоторая децентрализация управления, снижение плановых показателей, распределение финансовых потоков. У предприятий появилось 3 фонда симулирования: фонд материального поощрения, фонд развития производства и фонд социального развития. Цель - создать стимулы повышения эффективности – не была достигнута. Под фонды стимулирования было велено выделять материальные ресурсы. Денег у предприятий оставалось больше, но использовались они хуже. Но стал развиваться неформальный бартерный товарообмен. Вместо валовой продукции в качестве главного показателя ввели объем «реализуемой продукции».

Для стимулирования эффективного использования применяемых ресурсов была введена «плата за фонды». Также был осуществлен возврат к отраслевой структуре управления.

В итоге, с одной стороны, появились зачатки рыночных отношений, с другой, появился диссонанс в сглаженной плановой системе. Одна из попыток структурных изменений – формирование объединений предприятий. Предполагалось, что объединение будет более приспособлено к техническому прогрессу и самостоятельной жизни, чего не произошло.

В итоге, никаких продвижений в экономике. Андропов: широкомасштабный экономический эксперимент - (выполнение планов по поставкам с бОльшим поощрением рабочих, чем раньше) – опять никаких результатов.

75. Конкурентоспособность и институты.

Высокий уровень конкуренции в обследовании по России не выявлен (см. выше)

Конкурентные преимущества российских предприятий неустойчивы

§ Половина предприятий (46%) ориентируется на рынок традиционной продукции массового спроса

§ Подавляющее большинство предприятий (3/4) конкурирует исключительно по ценам

§ Не более 1/3 предприятий сформировали узнаваемую торговую марку, выделяются производством уникальной продукции или быстро реагируют на запросы потребителей

§ Лишь одно из четырех предприятий предлагает своим потребителям выгодные условия оплаты или послепродажного обслуживания

§ Для подавляющего большинства предприятий (9 из 10) отсутствуют стимулы к разработке новой продукции и совершенствованию дизайна

В среднем, с учетом использования разных критериев, доля конкурентоспособных фирм составляет 25-30%

Институциональные проблемы:

Исследование ГУ-ВШЭ, 2009 г.: Доля предприятий считающих проблему серьезной: Налоги – 60%; Рабочая сила – 50%; Коррупция, макроэкономическая нестабильность – 30

%; Проблемы с транспортом и связью – менее 10%

Появился реальный дефицит кадров, характерный для всех категорий предприятий:

– Квалифицированные рабочие (нехватка на 51% предприятиях-лидерах и 60% аутсайдерах)

– Специалистов (нехватка на 20,7% предприятиях-лидерах и 14,6% аутсайдерах)

96. Ситуация в здравоохранении и ее причины.

Российское здравоохранение сегодня является "медициной болезней", а не "медициной здоровья".

1.Госрасходы на здравоохранение в России составляют 4,7% ВВП в 2012 году, в ОЭСР минимум 6,1 % 2. По данным ВОЗ по уровню здоровья Россия занимает 127 место, а по эффективности здравоохранения- 130 позицию по соседству со странами Африки. 3. Качество и доступность медицинской помощи продолжают находиться в целом на низком уровне (ВЦИОМ – всего 4% довольны медобслуживанием). Имеет место недостаточное качество диспансеризации, профилактического направления, реабилитации; 4. Почти 80% составляет смертность от предотвратимых причин (заболевания системы кровообращения, новообразования, внешние причины, болезни органов дыхания и др.). 5. показатель госпитализации возрос с 170 - 180 чел. на 1000 населения в 1990-х гг. до 215 - 222 чел. в 2000-х 6. нет личного участия граждан в сохранении и укреплении собственного здоровья 7. несбалансированность государственных обязательств по оказанию бесплатной медицинской помощи при росте платных услуг и сопоставимости затрат населения с объемами государственного финансирования здравохр. Причины:

1.Суммарные расходы федерального и региональных бюджетов, фондов ОМС на финансирование здравоохранение в последние годы снижаются (5,3% расходов бюджета в 2000 г., 3,15 % - в 2002 г., 2,9% - в 2003 г., 2,8% - в 2004 г. 2. Страховые взносы субъектов Федерации на неработающих граждан покрывают не более 40% потребностей консолидированного бюджета фонда ОМС. 3. Программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи обеспечивается финансовыми ресурсами с большим дефицитом (в РФ в среднем- 10%) 4. Дифференциация размеров государственного здравоохранения по регионам достигает 12-кратного размера. 5. Многолетняя ориентация на экстенсивное развитие отрасли с упором на дорогостоящую стационарную помощь, в которую вкладывалось до 80% средств 6.Отсутствие мотивации у медицинских работников к повышению качества оказания медицинских услуг (около 38% работников сферы здравоохранения получают зарплату ниже прожиточного минимума).

Билет 17

19. Первый этап реформ в экономике в рамках социалистического выбора. Июльский пленум ЦК КПСС. Кооперация и аренда.

Страна перед радикальным выбором. Альтернативы:

1) оставить все как есть, "держать и не пущать";

2) умеренные реформы, частичная либерализация типа оттепели, социализм с человеческим лицом;

3) радикальные рыночные преобразования, расставание с социализмом.

Выбор второго варианта – умеренных реформ – был в тот период практически предопределен. В плане адекватной оценки условий и ожидаемых последствий, определения целей и задач советское руководство во главе с М.С. Горбачевым оказалось не на высоте, что, впрочем, неудивительно.

Во-первых, в силу самого своего положения оно не могло прямо ставить задачу перехода от социализма к капитализму, отказа от коммунистических идеалов. Значит, с самого начала оно было зашорено рамками социалистического выбора и соответствующими идеологическими штампами.

Во-вторых, все общественные науки, прежде всего экономическая, десятилетия жившие в рамках дозволенного, были не готовы к тому, чтобы дать руководству, уже готовому слушать ученых, объективные оценки ситуации и надежные рекомендации.

В то время никто не предвидел, что долгожданные реформы могут вызвать кризис или не смогут его остановить, что демократизация может вызвать распад СССР.

Июньский (1987 г.) Пленум ЦК и последовавшая за ним сессия Верховного Совета СССР, положили начало первому этапу реформ в экономике СССР и России – реформ в рамках социалистического выбора. Горбачев, указывая на необходимость радикальной реформы управления экономикой, предложил ее формулу: "больше социализма, больше демократии". Идеология реформы была такова: исходный пункт – предприятие, создание для него благоприятной экономической среды, предусматривающей больше прав и больше ответственности, изменение внутренних механизмов управления. Под новое предприятие подстраиваются все остальные звенья хозяйственного управления.

Принятый вскоре Закон "О государственном предприятии (объединении)" содержал следующие основные положения: 1. Изменение содержания планирования. 2. Полный хозрасчет и самофинансирование. 3. Социалистическое самоуправление. 4. Отношения с вышестоящим органом. 5. Снабжение и сбыт по прямым связям, а также централизованно. 6. Цены устанавливаются централизованно, по договоренности с потребителем или самостоятельно. 7. Внешнеэкономические связи. 8. Социальное развитие… Сейчас эти решения выглядят двусмысленными и разрушительными. Двусмысленность проистекает из желания совместить несовместимое. Особо разрушительным было положение о выборности руководителей, вообще о производственной демократии. Ее предлагали взамен политической демократии, которой тогда еще не было и о которой заговорили только через год. "Радикальная реформа управления" призвана была решить острейшие проблемы экономики, находившейся в предкризисном состоянии. Очень скоро стало ясно, что она этих проблем не только не решает, но и во многом их усугубляет. Для кризисной ситуации нужны были гораздо более решительные шаги и понимание того, что они вызовут не немедленное улучшение обстановки, а на первых порах существенное ее ухудшение.

Наибольшее, я бы сказал революционное, значение в период 1988–1991 гг. имело принятие законов о кооперации и об аренде. Они, особенно первый из них, положили начало преобразованиям собственности, разгосударствлению экономики, развитию реальных рыночных отношений и частного предпринимательства. У кооперативов оказался принципиально иной статус, чем у госпредприятий, статус практически полноценного частного предприятия и рыночного агента. Кооператив самостоятельно принимал все решения в рамках действующего законодательства. Он был вправе свободно продавать и покупать любую продукцию. Кооператив использовал свою и арендованную собственность. Кооператив был волен самостоятельно определять цены на свою продукцию (услуги) и договариваться с поставщиками о ценах на приобретаемые ресурсы. Кооператив платил налоги, весьма умеренные первое время.

Таким образом, в СССР впервые со времен нэпа наряду с государственным возник реальный частный сектор. Очень скоро большинство госпредприятий оказались обвешаны гроздьями кооперативов. Сегодня их назвали бы аффилированными. Свобода деятельности кооперативов привлекла массу предприимчивых людей. Большинство сегодняшних крупных состояний выросло из возникших тогда кооперативов и других организаций, близких к ним по статусу. Закон о кооперации дал поистине взрывной эффект. На 1 января 1990 г. их уже было 193 тыс.

Еще одна переходная форма от госсобственности к частной собственности, т.е. своеобразная форма приватизации, – аренда. Аренда предприятий как организационно-хозяйственных единиц нигде никогда до этого не практиковалась. Предприятие было определено как "имущественный комплекс", и тогда его целиком оказалось возможным отдать в аренду. Появилось понятие арендного предприятия. В 1990 г. в СССР насчитывалось уже 6,2 тыс. арендных предприятий.

76. Три подхода к институциональным изменениям: радикальный, консервативный, органический.

Радикальный: радикальный экономизм (политика выше институтов): «Радикальный экономизм» есть стремление перенести экономическую мотивацию во все сферы жизни человека: общение с друзьями, семейную жизнь и т.д. «Радикальный экономизм» является следствием такого понятия как «транзакционные издержки» (брак, знакомство и пр. рассматриваются как сделка, а, значит, им сопутствуют некоторые издержки). Именно транзакционные издержки являются ключевыми в определении необходимости возникновения тех или иных институтов и организаций. Считается, что человек будет делать вклад в общее дело, только если группа, для которой он работает, малая, либо если его принуждают или используют другой способ заставить индивидов действовать в их общих интересах, а рациональные, заинтересованные в самих себе индивиды, не будут действовать для достижения общих или групповых интересов.

Консервативный: концепция неизменяемости институтов (культура это судьба)

Органический: выращивание институтов (организм, а не механизм).

ДРУГОЙ ВЗГЛЯД:

1.Инкрементные (т.е. пошаговые) институциональные изменения за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями. Эффективно снижает трансакционные издержки для членов группы.

2. Эволюция институтов. Возникающие неформальные практики постепенно закрепляются как общепризнанные в формальных институтах.

3. Революционные институциональные изменения. Обычно проявляются при экзогенном заимствовании институтов, или их «импорте».
101. Важность сферы образования. Цели модернизации.

Инновационная эпоха характеризуется тем, что основным источником благосостояния являются приобретенные знания и внедрение инноваций. На сегодняшний день основная масса человеческой деятельности сосредоточена в сфере науки и образования.

Образование должно решать две противоречивые задачи. С одной стороны, создавать условия для широкой образованности и получения профессиональной квалификации, включая овладение определенным набором компетенций, умений, всеми гражданами страны, чтобы они были конкурентоспособны на рынке труда. С другой — обеспечивать выявление, отбор и подготовку наиболее способных, одаренных, талантливых людей с учетом специфических способностей, требуемых для разных областей деятельности. Равные возможности должны иметь все молодые люди независимо от статуса и состоятельности родителей. Подобные задачи перед системой образования ставятся давно, но для инновационной экономики они приобретают особую актуальность. Советская система образования обладала многими положительными свойствами, прежде всего демократичностью. Но современным требованиям она уже не отвечает, а пока шли реформы в других сферах и страна переживала трансформационный кризис, ее отставание еще больше возросло. Отсюда необходимость реформы образования и вложений крупных средств в ее развитие. Концепция реформы была определена несколько лет назад и представляется в целом конструктивной. Основные ее элементы: ЕГЭ — единый государственный экзамен; ГИФО — государственное именное финансовое обязательство (образовательный ваучер); открытость образования, участие страны в так называемом Болонском процессе; развитие творческих способностей обучаемых. Исключительно важным для реализации инновационной модели развития страны является развитие творческих способностей обучаемых на всех уровнях образования. Добиться конкурентоспособности в инновационной экономике (раскрытие творческих способностей и обеспечение свободы творчества, готовность отказаться от канонов) — важнейшая задача образования. Для этого в образовательном процессе должно быть увеличено время самостоятельной работы обучаемых, сокращено время аудиторной, «горловой» нагрузки преподавателей, при том что центр тяжести их работы должен быть перенесен на индивидуальную работу и на деперсонифицированный контроль знаний, на участие студентов в научных исследованиях и дискуссиях. По сути, речь идет о внутренней, в стенах образовательных учреждений, реформе, гораздо более трудной, чем изменение общих институтов проверки знаний и финансирования.

Билет 18

18. Нарастание экономического кризиса. Экономическая политика во II фазе перестройки.

Все было бы хорошо, если бы торжество демократии дополнялось успехами в экономике, если бы широко разрекламированная "радикальная реформа экономического управления" стала бы приносить какие-то видимые положительные результаты. Но этого не было. Первое время после июньского Пленума 1987 г. руководство страны и пропаганда пытались демонстрировать позитивные сдвиги в экономике, активизацию предприятий, воздействие принятых мер. Однако множество признаков свидетельствовало об усиливающемся неблагополучии. Поэтому большой резонанс имело выступление на ХIХ партконференции академика Л. И. Абалкина, в котором он об этом сказал открыто.

Прежде всего, экономическое реформирование само по себе, состоящее если не в переходе от плана к рынку, то в расширении зоны действия рыночных отношений, не могло не приводить к разладу в функционировании пусть неэффективного, но отлаженного планового механизма. Уже поэтому по объективным причинам был неизбежен какой-то спад.

Ошибки: 1. Попытка остаться в пределах социалистического выбора и в то же время освободиться от оков командной экономики вывела на так называемый "третий путь" – путь самоуправления, производственной демократии, с выборами директоров и мастеров и т.п. Очень скоро пришлось вносить поправки, но разрушительный микроб стал довольно быстро распространяться, а дисциплина, и так не больно крепкая, падать. 2. С самого начала советское руководство было ориентировано на постепенный, эволюционный, переход к рынку, к тому же – социалистическому. Путь был выбран, как отмечалось, такой: поэтапное сокращение госзаказа, под который работала прежняя система распределения, и соответствующее наращивание доли свободно реализуемой продукции. Но такой подход неизбежно порождал конфликт между планом и рынком. 3. Область, где все делалось наоборот, – это ценообразование. Если бы имелся в виду реальный переход к рынку, то самым естественным шагом была бы либерализация цен, хоть единовременная, хоть поэтапная. Но о ней даже в 1990 г. еще говорить не хотели. Договорные цены разрешены были только для кооперативов. 4. На драматические ошибки в политике цен и доходов наложились самые тяжелые просчеты в финансовой политике. Расходы росли опережающими темпами. Высокий дефицит. Вместо решительных и грамотных действий внутри страны – займы за рубежом под Горбачева, под демократию, которую он отстаивает перед лицом партийных ортодоксов. За короткий срок внешний долг страны почти с нуля вырос до 93 млрд. долл. На деле получилось, что за счет этих кредитов пытались заткнуть прорехи в собственной финансовой политике, продлить агонию системы, за которую потом должны были расплачиваться демократы, против этой системы боровшиеся.

В 1990–1991 гг. кризис экономики перешел в открытую фазу, началось прямое сокращение производства. Экономическая политика между тем становилась все более неуверенной. На II Съезде народных депутатов в декабре 1989 г. была одобрена программа правительства, которая по сути под аккомпанемент красивых слов о реформах предполагала откладывание их на два года. С этого момента и до осени 1991 г. бессмысленно говорить о какой-либо экономической политике.

Первое, что заявил Б.Н. Ельцин, только что избранный Председателем Верховного Совета РСФСР, – долой Рыжкова и его программу, к рынку перейдем без испытаний. Затем последовало соглашение Ельцина с Горбачевым и подготовка совместной программы "500 дней", которую под давлением консервативной части союзного руководства провалили осенью 1990 г.

77. Институциональная система: уровни, варианты развития.

Существует 3 основных уровня институциональной системы: 1. Формальные правила 2. Неформальные правила 3. Культурные традиции и ценности

Все эти уровни служат одной цели – установке правил поведения для агентов в экономике. Однако в различных экономических системах эти уровни могут иметь разный приоритет и силу. Это необходимо учитывать при разработке реформ.

Существует два основных варианта развития институтов: естественный (эволюционный, «облагораживание») и искусственный (навязывание сверху, «культивирование»).

Схема естественного развития института выглядит следующим образом. Вначале появляется какая-либо проблема. Агенты независимо решают её различными способами, создаются прецеденты решения этой проблемы. Некоторые варианты решения оказываются более жизнеспособными и они начинают получать определенную поддержку со стороны других агентов (их применяют все чаще) до тех пор, пока это правило не оформится в формальную норму. Нежизнеспособные правила при этом отметаются. В конце концов, наиболее жизнеспособное правило преодолевает барьер большинства и становится институтом в этой системе. Наиболее жизнеспособный не значит наиболее эффективный, возможно на этапе прецедентов наиболее эффективное правило просто не было предложено. (прим.)

Схема искусственного развития выглядит немного иначе. Здесь происходит попытка навязать институт извне. Начинается все так же с проблемы. Государство для решения этой проблемы может попробовать спроектировать институт самостоятельно, либо обратиться к истории других экономических систем и позаимствовать (импортировать) институт оттуда. После этого происходит попытка внедрения. И здесь есть несколько вариантов событий:

1) Институт может быть полностью отвергнут системой. Это может произойти как по причине его действительной нежизнеспособности, так и по причине конфронтации с уже имеющимися институтами.

2) Институт может быть мутировать внутри системы (извращение). В этом случае эффект может быть совсем не тем, на какой рассчитывало государство, поскольку в итоге мы получили иной институт.

3) Институт может быть принят без изменений. В таком случае ему, как и в случае естественного развития надо будет преодолеть барьер большинства, чтобы окончательно закрепиться в экономической системе.

В первом случае государству требуется разработать\импортировать другой институт для решения этой проблемы. Во втором же случае решение государства зависит от рода и силы искажения. Если институт даже в искаженном виде выполняет свои функции – имеет смысл так все и оставить.

106. Финансирование образования.

Когда Ельцин избирался президентом, первый указ был об образовании. Есть доктрина об образовании, принятая в 2000-м году, до 2025 года. Заработные платы работников образования у нас должны сровняться со средней зарплатой по регионам, — передали недавно. Но относительно следования этим ориентирам есть большие сомнения. Правительственная национальная доктрина образования до 2025 года была разбита по этапам. До 2004 года темпы роста бюджетных средств были опережающими. Уже на первом этапе оплата работников профессорско-образовательского состава образовательных учреждений приблизилась к удвоенной зарплате промышленников РФ. В бюджете на образование сейчас выделяется 5,1 %. Эта доля будет уменьшаться. В 2012 -4,7 %, в 2014 - 3,4 %. Образование финансируется не только из федерального бюджета. Общее образование финансируется из региональных бюджетов. Динамика по доле в федеральном бюджете снижается. За последние 5 лет на 13 000 сократилось число школ. 2011 год — 46 000 школ. 2006 год — 59 400 школ. Сокращают сельские и малокомплектные школы.

Основные проблемы—это финансирование сети вместо финансирования программ и услуг. Хотят уйти от финансирования сети—финансировать не просто здания и школы, а программы и услуги. На Западе большинство исследований проводится в вузах. У нас же РАН проводит исследования. Преподаватели должны не только шаблонные курсы читать, но и исследования проводить. Подвижек здесь мало. В вузах доля затрат на науку—5,1 %. Существуют большие зарплаты в связи с псевдообразованием. И оценки их занижены. И 4,7%—отношение образования к ВВП. Приличный уровень — это 6–8 %.

Билет 19

24. Общие условия перехода: наследие советской системы и несовместимость двух систем. Неизбежность трансформационного кризиса.

В начале 1970-х годов в СССР был нанесен удар по всем концепциям перехода к рыночной экономике. Даже само слово «рынок» стало подразумевать идеологическую неблагонадежность. Во второй половине 1970-х годов началось преобразование организации промышленного производства, появились первые научно-производственные объединения. Однако желаемого слияния производства с наукой не произошло, в отличие от уже упомянутого переплетения официальной и теневой экономик, доходы которой исчислялись миллиардами. К началу 1980-х годов всем стало очевидно, что попытки частичного ограниченного реформирования советской системы абсолютно неэффективны. Страна вступила в период глубокого кризиса.

В начале 1980-х годов все слои советского общества испытывали психологический дискомфорт из-за недостатка индивидуальной свободы. Все хотели подлинной демократии. Рабочий класс связывал необходимость перемен с лучшей оплатой и организацией труда, а так же с более справедливой системой распределения общественного богатства.

Плановая и рыночная системы были несовместимы вследствие нескольких факторов. 1) Все компоненты экономической системы должны дополнять друг друга, содействовать совместному функционированию, а не наоборот. В данном случае они бы препятствовали согласованному взаимодействию è эффективность понижается или утрачивает жизнеспособность. 2) Плановая и рыночная системы совместимы только при ценах равновесия. Но цены равновесия может определять только рынок. Таким образом, несовместимость плана и рынка обусловливает неизбежность трансформационного кризиса.

64. Советское наследие. СССР: закрытость экономики (у фирм нет выхода на рынок, ни на внешний, ни на внутренний), плановый характер хозяйства, высокая степень монополизации.

Советская экономика по происхождению имела три источника и три составные части: марксистскую доктрину, дополненную ленинским учением, войну, так как социалистическая плановая экономика была рождена в условиях рационирования, регулирования производства и ограничения рынка (Советская экономика отроду была экономикой мобилизационной) и монополизацию.

Советская плановая система была построена в соответствии с теоретическими представлениями марксизма-ленизма с кое-какими поправками на жизненные реалии: государственная собственность на средства производства; отрицание рынка и конкуренции; государственное ценообразование практически на все виды продукции на основе издержек; заработная плата была единственной денежной категорией, которая оказывала влияние на движение реальной рабочей силы; полная закрытость экономики.
Эта система выросла на ряде следующих тенденций, которые имели место в XIX в.: концентрация производства и капитала, возникновение и укрепление крупных монополий, достигавших размеров, позволявших им влиять на функционирование рыночных механизмов. Большевики построили социализм в России, и советская социалистическая система стала представлять собою реализацию идеи единой государственной монополии. Управление производством и обменом было построено на принципах рациональной организации: 1) разделение труда, специализация, устранение параллелизма; 2) единоначалие; 3) иерархическая структура; 4) формализм, деперсонализация отношений; 5) применение санкций и поощрений.

Недостатки реального функционирования системы:

1) Система оказалась весьма громоздкой в административном плане. Во всякой большой монополии, в которой управление строго централизовано, рано или поздно проявляется недостаток гибкости и мобильности и избыток неповоротливости.

2) Система была лишена внутренних стимулов, которые побуждали бы к росту эффективности и к лучшей координации. Ведущим мотивом эффективной работы, пока правил Сталин, был страх. Репресси оказались органически необходимым элементом репрессии.

3) Органическим свойством советской социалистической экономики стал товарный дефицит. Сам факт отсутствия равновесных цен должен приводить к возникновению дефицита одних товаров при избытке других.

4) Столь же органическим дополнением к формальной планово-распределительной системе была теневая экономика. Дефицит был важнейшим фактором, питающим ее. Преобладала бартерная экономика, заводы припрятавали ценные товары, чтобы в случае чего выменять их на что-то им нужное.

5) Накопление структурных деформаций и неэффективности стало фактором, постоянно сопровождавшим функционирование системы в течение всей ее жизни.

Стоит отметить, что милитаризация – одна из главных характеристик советской экономики, сложившаяся под влиянием имперских амбиций, убеждения политического руководства в необходимости поддерживать равенство вооруженных сил двух блоков, внутриполитической выгодности противостояния и постоянной мобилизационной готовности.

И еще одна специфическая особенность плановой экономики – утяжеленная структура экономики, состоящая в преобладании тяжелой промышленности, сырьевых, так называемых, базовых отраслей.

105. Модернизация оценки знаний.

Одной из проблем системы российского образования является несовершенство систем оценки знаний, контроля и стимулирования качества учебного процесса, для которых характерны:

-Отсутствие стимулирования активной и ритмичной работе студентов

- Усреднение (и студент, сдавший все контрольные досрочно, и студент, сдавший их лишь в зачетную неделю, формально одинаково успевают)

- Оценка часто содержит элемент случайности.

- Нет соревновательности между студентами в овладении знаниями, дальнейшая судьба студента часто определяется соображениями, далекими от профессиональных.

-деспотизм преподавателя в отношении студента
- Отсутствие дифференциации «синих» дипломов о высшем образовании

-Принципиальная возможность получить степень бакалавра, специалиста и магистра, имея по большинству или даже по всем изучавшимся в вузе предметам только «тройки».

Возможные решения: 1. модульно-рейтинговая технология обучения – как в Вышке 2. многоуровневость образования (бакалавр, специалист, магистр) 3. выведение докторантуры из образовательной сферы.4. независимость аттестации 5. Дифференциация оценки (10 бальная, 100 бальная) 6. Устранение субъективности оценивания посредством введения письменного контроля знаний 7. Ужесточение проверки работ на плагиат.

Билет 20

25. Концепция перехода к рынку осени 1989 года. Три сценария. Градуализм или шоковая терапия?

Документ, подготовленный Ясиным и Явлинским под руководством Л. И. Абалкина в 1989 году, назывался "Радикальная экономическая реформа: первоочередные и долговременные меры" и был распространен перед конференцией как материал для обсуждения. Это было первое после документов июньского (1987 г.) Пленума изложение концепции реформы, отразившее произошедшие с тех пор изменения в понимании происходящего.

Пожалуй, наиболее интересный момент – предложенный анализ возможных вариантов перехода к рыночной экономике.

Вариант I – консервативный, основанный на стратегии постепенного "врастания" в новую хозяйственную систему. Чрезвычайные меры носят в основном административный, запретительный характер: замораживание цен, ограничение деятельности кооперативов, запреты производителям снижать объемы производства, отказываться от заключения договоров и т. п. Постепенность финансового оздоровления, позволяющая выживать неэффективным предприятиям; постепенное разгосударствление. Насыщение потребительского рынка за счет увеличения объемов производства при неизменных ценах.

Хотя все списано "с натуры" того времени, с проводившейся тогда политики, описание выглядит как карикатура, как условный вариант, упомянутый, чтобы быть отвергнутым.

Вариант II – радикальный. Он также был описан в терминах неоправданного риска, чтобы задать другую крайнюю альтернативу, также неприемлемую, но позволяющую оттенить достоинства варианта, предлагаемого как единственно правильный.

Оптимальный вариант – радикально-умеренный. В принципе он похож на вариант II, но его главное отличие – поэтапность: в снятии контроля над ценами, в реализации социальных мер поддержки населения. Вариант предполагал создание особого хозяйственного механизма переходного периода и был рассчитан на пять лет.

Достоинство его усматривается в том, что процесс перехода представляется управляемым, эволюционным, более мягким и легче воспринимаемым обществом.

82. Восстановительный рост, определение структуры.

Распад СССР был сопряжён с фазой острого кризиса для национальной экономики, поэтому, особенно в условиях перехода от командо-административной системы к рыночной, требовалась качественная реструктуризация. Ожидалось, что проводимые экономические реформы позволят добиться модернизации и перехода на стадию роста.

Структурные изменения – необратимые изменения в отличие от функциональных, временных. Институциональные изменения трудно отличить от структурных. Институциональные изменения могут быть следствием реформ, но сами реформами не являются, тогда как формальные изменения институтов напротив, составляют содержание реформ. Существенными считаются те изменения, которые меняют систему производственных отношений. И это близко к пониманию структурных реформ.

Посмотрим какие институциональные и структурные изменения происходили в 1992-1998 гг. С начала 1992 осуществлена либерализация цен, одновременно произошёл демонтаж планово-распределительной системы, открыта экономика, введён свободный курс рубля. В середине 1996 была введена конвертируемость рубля по текущим операциям.

Приватизация, в начале массовая, осуществлена в кратчайшие сроки: программа чековой приватизации завершена в 1994 году. С 1995 перешли к этапу денежной приватизации, не такой быстрой и сопряжённой с большим числом скандалов. Тем не менее, две трети ВВП уже производится в негосударственном секторе.

Финансовая стабилизация затянулась. В России она продолжалась пять лет и в 1998 едва не была сорвана. Перманентный бюджетный кризис, привёл к тому, что инфляция была в 1995-6 скорее отложена, чем подавлена. Тем не менее с 1996 рост цен не выходил за пределы безопасности.

Создана в основном бюджетная система. Принят Бюджетный кодекс, завершается переход на казначейскую систему исполнения бюджета. С 1992 функционирует и постепенно отлаживается налоговая система. На первом этапе она была нацелена на задачи финансовой стабилизации. Уже к 1998 был подготовлен новый Налоговый кодекс. Двухуровневая банковская система возникла ещё раньше, после реформы 1998. С самого начала она развивалась в весьма либеральных условиях. Кризисы 1994,5,8 демонстрировали слабость банковского регулирования.

Структурная перестройка шла все эти годы, хотя только с 1997-8 начался очевидный, хотя и не слишком динамичный переход к активной фазе. В 1999-2000 наметился рост инвестиций в основной капитал, по темпам даже превышающий рост ВВП и продукции промышленности. Все больше российских компаний деструктурируется и занимает позиции в рыночном секторе экономики. Проведенные реформы позволили добиться показателей, по уровню близких к 1913, но это означало начало реструктуризации и роста на ранних стадиях. Таким образом, в исключительно трудных экономических условиях осуществлён минимальный пусковой комплекс структурных реформ, необходимых для создания и развития рыночной экономики.

108.Особенности жилищного рынка.
В прошлом:
Хрущев построил огромное количество пятиэтажек и вызов столетия был решен - в 1962 году население в городах по численности поравнялось с населением в селах. Качественно - не качественно, но когда населению Выдают (бесплатно, в порядке очереди) квартиру с сан.узлом, газом и отоплением, народ просто счастлив, так как до этого топился дровами, в туалет ходил на улицу, а готовил зачастую до сих пор в печах.
Сейчас:
- В 2000ые годы рост строительства нового жилья был на уровне темпов роста цен на нефть. Т.е. вводится жилья меньше, чем должно быть, и по-мнению Ясина, чем могло быть.
- Более 60 млн кв. м. из строящегося жилья - это элитные дома. Т.е. жилье строится только для богатых людей, которые могут себе позволить вторую, третью, четвертую квартиру.
- Русские и все живущие в этой стране - индивидуалисты, потому что из нас пытались сделать коллективистов (с) Ясин (прим: твойу налево - гениальная мысль!). У нас в стране не работает принцип кооперативного жилья и постройки домов.
- Европейская норма для работы, чтобы накопить квартиру, если ничего не тратить, — 3–5 лет. В России — 16 лет, если сберегать 30 %, и 5,3 года, если вообще не есть.
- Постройка эконом-жилья - это выход! Однако проблема в том, что неграмотность населения на рынке жилья приводит к тому, что население не знает как сделать экономнее. Дом из пенополистерола стоит на самом деле достаточно дешево. Однако в России его нет. Зато есть дома из карельской березы или арабского граба. Производителям не выгодно делать себе хуже в индивидуальном масштабе - нужен структурный сдвиг.

Билет 21

26. Программа правительства Рыжкова, март-май 1990 года

Борьба вокруг проектов рыночных реформ летом – осенью 1990 года стала высшей точкой противостояния демократических и консервативных сил и предопределила дальнейший ход перестройки. В мае 1990 года правительство Н. Рыжкова предложило свою программу реформ, предполагавшую длительный поэтапный переход к рыночному регулированию экономики. План был разработан группой ведущих экономистов под руководством Л. Абалкина и предусматривал децентрализацию управления народным хозяйством, переход некоторых предприятий в частную собственность, а также пересмотр принципов ценообразования, что означало повышение цен (остававшихся стабильными на протяжении нескольких предшествующих десятилетий). Но проект был настолько умеренным, что, по сути, скорее декларировал намерение реформировать экономику, чем действительно готовил переход к рынку. С недоверием его встретили и граждане. М. Горбачев не был удовлетворен программой правительства и совместно с Б. Ельциным поручил другой группе экономистов во главе со Станиславом Шаталиным и Григорием Явлинским разработать более радикальную программу. Эта программа, получившая название «500 дней» (именно такой срок должны были занять преобразования), после восьмидневных дебатов была утверждена Верховным Советом РСФСР в сентябре 1990 года. Правительство Н. Рыжкова и большинство членов Верховного Совета категорически выступили против нее. М. Горбачев не решился на конфликт с ними. Кроме того, он опасался последствий либерализации цен, которую предлагала программа «500 дней», – роста цен, который мог привести к социальному взрыву. Он дистанцировался как от программы правительства Н. Рыжкова, так и от программы «500 дней», и предложил разработать компромиссный вариант. В октябре Верховному Совету СССР был предложен «президентский вариант», гораздо более близкий к программе Н. Рыжкова.

61. Факторы роста.

Внешний фактор играет весьма заметную роль в развитии отечественной экономики на протяжении всего периода существования России в качестве самостоятельного государства. Достаточно сказать, что в новом веке один только экспорт товаров обеспечивает от одной до двух третей прироста ВВП, то есть 2.1–4.2 процентного пункта прироста в среднем в год. Внешние рынки поглощают 11–14% производимой в России добавленной стоимости. Прямые иностранные инвестиции в последние годы приносят России от 9 до 16% всех капиталовложений в основные фонды.

Кроме того, важнейшими условиями, способствующими продвижению по пути модернизации и диверсификации экономики, являются формирование полноценной конкурентной среды, ограничение отраслевого и локального монополизма, создание эффективной инновационной системы, в которой важную роль играли бы активность предпринимательского сектора, увеличение финансирования фундаментальной и прикладной науки, улучшение инвестиционного климата, включая дифференциацию налоговой нагрузки на бизнес, и более широкое использование инструментов защиты рынка, разрешаемых ВТО. Кроме того, потребуется обеспечить снижение темпов инфляции до приемлемого уровня и обеспечение стабильности курса рубля по отношению к иностранным валютам с учетом разницы в темпах инфляции в России и странах, являющихся нашими основными торговыми партнерами. Немаловажным представляется также совершенствование системы высшего технического образования.

Исходя из опыта прошлых лет, можно сделать выводы, что для роста экономики надо не рабочих наращивать и не инвестиции. При нашем состоянии рынка труда инвестиции, требующие роста численности рабочих, будут неэффективны. Для того, чтобы добиться эффективности, необходимо изменить институты и, в частности, защитить права собственности. Также дополнительным компонентом к конкуренции является верховенство права. Это условие. У предпринимателя должно быть убеждение, что заработать можно только повышение производительности, а не поиском ренты, монополией, коррупцией.

"У нас до 2013 года (темпы роста экономики — ред.) базировались на приросте спроса, у нас стимулировался спрос, но на данный момент возможности существенного прироста спроса населения уперлись в возможности зарплат и высокой стоимости долга, в том числе по кредитам физических лиц. Мы исчерпали возможности…, теперь и этот фактор не играет такой роли. Поэтому инвестиционный климат, повышение конкурентоспособности российского производства становятся основным фактором", — заключил Алексей Кудрин.

109. Жилищное хозяйство в СССР и первые шаги преобразований. Приватизация жилья.

Особенностью рынка жилья является то, что большинство (а то и все) население присутствует на этом рынке прямо или косвенно.

В СССР думали, что деревню перевезём в города, и за полвека страна стала урбанизированной, в 1962 году численность горожан и сельчан сравнялась.

Жилищное хозяйство СССР: были индивидуальные дома (построенные самим людьми, распространено на кавказе, в закавказье и деревнях), квартиры от государства, квартиры по средствам кооперативов (квартиры, построенные за счет людей, и те которые постановлением СНК РСФСР от 8 августа 1921 местным Советам разрешены были передавать государственные жилые дома в долгосрочную аренду коллективам жильцов, но все равно, практически все те и те принадлежали государству).

По Конституции СССР вопросы руководства жилищного хозяйства (Ж.х. в дальнейшем), являются компетенцией союзных республик, в которых имеются министерства жилищно-коммунального хозяйства, а в их составе — жилищные управления. Ж. х. является неотъемлемой частью народного хозяйства СССР. Единство планирования Ж. х. в увязке с общесоюзным народно-хозяйственным планом, а также направление и объёмы финансирования Ж. х. в общегосударственном бюджете обеспечиваются законами и на их основе постановлениями правительства.

Приватизация есть процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Можно выделить две основные модели приватизации:

• медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;

• быстро, бесплатно или за символическую цену, всем – восточная модель.

Было лучше следовать западной модели, но у нас не было подходящих условий, так что мы выбрали восточную модель, дабы не увеличивать социальное напряжение в стране.

Приватизацию можно разделить на 2 этапа:

1) чековая приватизация, главная задача которой является быстрая приватизация (до 1995 года)

2) денежная приватизация, теперь главное не скорость, а выручка гос-ва от приватизации.

С 1990 по 2005 было приватизировано 63% недвижимости, которая была отобрана для приватизации. Частная собственность в этот период с 32,6% до 73,5% от общего жилищного фонда. Но приватизировали мы квартиры в домах, которые, как потом выяснили, остались без хозяев, то есть в руках муниципалитетов

Были и большие проблемы с распределением: «Чаще всего работали две схемы захвата госсобственности. Первая: имущество госпредприятия просто переписывалось как составная часть имущества некоего вновь создаваемого акционерного общества. Вторая: госимущество становилось частной собственностью в результате проведения нехитрой операции «аренды с выкупом».

Билет22

27. Опыт стран Восточной Европы и Вашингтонский консенсус

Вашингтонский консенсус был сформулирован в 1989 году как свод правил экономической политики для стран Латинской Америки. Документ имел целью обозначить отход этих стран от командной модели экономического развития 1960-1970-х годов и принятие ими принципов экономической политики, общих для большинства развитых государств. Речь шла о принципах, которые отражали общую позицию администрации США, МВФ и Всемирного банка. Особую роль в его судьбе сыграли бурные события в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. Задачи, возникавшие в процессе трансформации плановых экономик в рыночные показались созвучными с теми, которые был призван решать Вашингтонский консенсус. «Вашингтонский консенсус» включает набор из 10 рекомендаций: 1)Поддержание фискальной дисциплины (минимальный дефицит бюджета); 2)приоритетность здравоохранения, образования и инфраструктуры среди государственных расходов; 3)снижение предельных ставок налогов; 4)либерализация финансовых рынков 6)свободный обменный курс национальной валюты; 7)либерализация внешней торговли; 8)снижение ограничений для прямых иностранных инвестиций; 9) приватизация; 10) дерегулирование экономики.

Осенью 1989 года рухнули все коммунистические режимы в Восточной Европе. Различные страны Восточной Европы пережили переход к рыночной экономике по-разному. Динамика реального ВВП в процентах от 1989 года :

Нам интересен прежде всего опыт Польши, где шоковая терапия прошла успешна. Польша 10 лет жила в обстановке конфликта между властью и “Солидарностью”, власти пытались проводить умеренно-реформаторскую политику, но без особых успехов. Наконец, в 1989 коммунистическое правительство М. Раковского пошло на полную либерализацию цен, взяв на себя ответственность за скачок инфляции. Через два месяца “Солидарность” победила на выборах и с января 1990 правительство Мазовецкого – Бальцеровича провело радикальную реформу. Основные меры: сокращение субсидий, бюджетного дефицита и денежной эмиссии; либерализация цен внешней торговли и введение конвертируемости злотого; повышение ставки по кредитам с соответствии с ожидаемым ростом цен (январь 1990 – 40%/мес., февраль – 20%); повышение в среднем в 11 раз стоимости основных фондов (национальный дивиденд – 32%); контроль за заработной платой – компенсация работникам 20% роста цен, в феврале-апреле – 3%; стимулы к приватизации. Важность польского примера: в короткие сроки был преодолен дефицит, потребительский рынок насытился. Был сбалансирован бюджет. Волну гиперинфляции удалось сбить в 3 месяца. Отрицательные эффекты – спад производства, падение реальных доходов населения, рост безработицы, но прекратились забастовки и борьба правительства с профсоюзами.

62.Стадии развития. Аграрно-индустриальный переход.

Под аграрно-индустриальным переходом (АИП) Ясин имеет в виду переход к рыночной экономике. Видимо для наглядности он приводит аналогию с АИП 1900-хгодов, нэпом и прочим.

Необходимо обратить внимание на важность стадии развития, на которой находится страна, вступающая в переходный период. Только Китай и Вьетнам к моменту прихода к власти коммунистов были отсталыми аграрными колониальными и полуколониальными странами, в собственном развитии не вышедшими из стадии феодализма. Реформы в этих странах начинались с предоставления большей свободы крестьянству, которое использовало ее в первую очередь для повышения своего крайне низкого жизненного уровня, реализуя прежде всего резервы более разумно организованного и интенсивного труда. Это сразу же дало толчок росту экономики в целом. Точно такие явления наблюдались в годы нэпа в России, где в то время аграрный сектор мало чем отличался от китайского или вьетнамского 1960-х, 1970-х гг. Время господства коммунистического режима в жестких формах в этих странах было сравнительно коротким (25–30 лет), и естественные мотивации крестьянского труда еще сохранились. Поэтому с первых шагов либерализации (Китай – 1975 г., Вьетнам – 1987 г.) экономика, начав с очень низкого уровня, все время росла. Переходные процессы здесь проходили без спада.

Во всех других странах с переходной экономикой спад следовал сразу за началом активной фазы рыночных реформ (либерализации). Он был короче и менее глубок в тех странах, которые раньше стали делать шаги к рыночной экономике в рамках модели рыночного социализма (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия). Короткий и глубокий спад был в странах, где такой рыночной подготовки не было, но делались быстрые и решительные шаги по либерализации и финансовой стабилизации (страны Балтии). Наиболее длительным и глубоким был спад в тех странах, где история социализма была длиннее, накопленные диспропорции – глубже, не было эволюционного развития к рынку до радикальных реформ, а финансовая стабилизация растягивалась во времени. Все такие страны оказались на территории бывшего СССР (Россия, Украина и др.). Европейские страны с переходной экономикой, включая СССР, достигли среднего уровня индустриального развития, поэтому эффекты, наблюдавшиеся в Китае и Вьетнаме, здесь не имели места.

Главный вывод: не реформы плохие, а стадия развития России перед реформами. То есть реформаторы не виноваты, по-другому быть не могло. Рыночные реформы, особенно в России, по объективным причинам не могли быть легкими. Неизбежно это процесс крайне трудный и болезненный, причем достаточно длительный. Это тоже закономерность переходного периода. И это тоже было известно заранее. Но альтернативы реформам, раз уж вы забрались в плановое хозяйство, увы, нет.

110. Международный опыт: Скандинавия, США, Восточная Европа.

Распределение жилого фонда по категориям собственности в скандинавских странах.

В Норвегии значительную помощь в вопросе управления жилищным фондом оказывает Жилищный банк Норвегии (Хюсбанкен). Активную позицию занимают и сами жильцы: они успешно распоряжаются и управляют своей недвижимостью. Собственники жилья не всегда заинтересованы в совместной работе по уборке придомовой территории, но чтобы обязать жильцов этим заниматься, введено правило: кто не вышел на общественные работы — тот платит за свое отсутствие.

Структура собственности на жилье и расселения домохозяйств в США:

В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Главным управленцем в жилищном хозяйстве является: Министерство жилищного строительства и городского развития США — федеральный исполнительный департамент, который отвечает за управление программами жилищного строительства и развития городского хозяйства; образовано в 1965 году.
В США 400 городов, регулирующих тарифы на жилищные услуги. Всё остальное — рынок