Глава 3. Лучшие практики по трудовому устройству инвалидов
3.1. Современный опыт трудового устройства инвалидов в субъектах Российской Федерации
В целях предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяется порядок проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда (статья 20 Федерального закона № 181-ФЗ).
Органом службы занятости осуществляется государственная функция надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их закреплением (приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»).
Приказом Минтруда России от 11.03.2013 № 94 субъектам Российской Федерации даны методические рекомендации по разработке мер, направленных на трудоустройство инвалидов и повышение их занятости. Органы исполнительной власти в субъектах российской Федерации обязаны разрабатывать региональные программы по созданию условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах. Региональные программы должны включать следующие направления:
- квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов;
· создание условий для трудоустройства инвалидов на инклюзивном рынке труда;
· развитие центров содействия в трудоустройстве студентов и выпускников, включая инвалидов, при государственных или муниципальных организациях профессионального образования;
· взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по сопровождению инвалидов при трудоустройстве, в том числе выпускников образовательных учреждений, в целях трудоустройства, адаптации и закрепления на рабочих местах;
· организацию взаимодействия с частными агентствами занятости по вопросам трудоустройства инвалидов;
· развитие частно-государственного партнерства по вопросам трудоустройства инвалидов;
· организация взаимодействия с общественной палатой субъекта Российской Федерации по вопросам трудоустройства инвалидов;
· проведение социологических опросов в целях выявления потребности инвалидов в трудоустройстве;
- содействие самозанятости и предпринимательству инвалидов;
· предоставление инвалидам государственных услуг в области содействия занятости населения;
· содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
· организация взаимодействия органов образования и органов службы занятости с учреждениями медико-социальной экспертизы и органами социальной защиты населения с целью реализации ИПРА инвалида;
· информирование населения о реализуемых мерах по содействию трудоустройству инвалидов.
Актуальность вопросов трудового устройства и занятости инвалидов обуславливает необходимость развития и совершенствования соответствующей правовой базы на уровне субъектов Российской Федерации. Можно привести большое количество примеров.
Так, в Белгородской области реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, их социализации и созданию в обществе толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья в регионе осуществляется в рамках проектной деятельности.
В 2017 году завершился проект, стартовавший в 2015 году, «Разработка и внедрение механизма закрепляемости инвалидов на оборудованных рабочих местах центрами занятости населения Белгородской области». В 2011-2014 гг. закрепляемость трудоустроенных инвалидов составляла 50%. Целью данного проекта являлось обеспечение к апрелю 2017г. повышения уровня закрепляемости инвалидов, трудоустроенных на оборудованные рабочие места, не менее чем на 15%. В рамках реализации проекта была сформирована и организована работа 21 комиссий на базе ОКУ «ЦЗН» по трудоустройству инвалидов; был внедрен разработанный механизм выявления причин увольнения инвалидов и комплекс превентивных мер, способствующих трудоустройству и увеличению периода трудовой деятельности инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах; было проведено не менее 150 информационно - разъяснительных встреч с работодателями по вопросу закрепляемости инвалидов на оборудованных рабочих местах. По итогам реализации проекта цель была достигнута, уровень закрепляемости инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места составил 84,5%.
В настоящее время в Белгородской области реализуются три проекта, направленных на решение вопросов занятости инвалидов. В целях увеличения доли работающих инвалидов трудоспособного возраста, с 2017 года реализуется проект «Расширяя возможности (интеграция в рынок труда Белгородской области лиц с ограниченными возможностями здоровья)», предусматривающий внедрение механизма межведомственного взаимодействия и консолидацию усилий участников рынка труда при активной поддержке органов исполнительной власти и местного самоуправления. Цель данного проекта - к концу 2018 года увеличить количество трудоустроенных инвалидов не менее чем на 85 % по сравнению с показателем 2016 года. В рамках данного проекта, в целях совершенствования законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, внесены изменения в закон Белгородской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области», позволяющие считать выполнением квоты именно трудоустройство инвалидов. Постановление Правительства Белгородской области от 29 августа 2011 года № 326-пп дополнено Порядком взаимодействия работодателей по выполнению установленной квоты для трудоустройства инвалидов, предусматривающим право работодателя на договорной основе:
- создавать (арендовать) соответствующие рабочие места у других работодателей, в том числе в специализированных организациях;
- создавать по договоренности между несколькими работодателями совместные специальные цеха (участки);
- содержать рабочие места в специализированных организациях, в том числе в рамках заключения договора на выполнение работ, оказание услуг.
Главам муниципальных образований доведены для исполнения целевые показатели по трудоустройству инвалидов трудоспособного возраста. В каждом муниципалитете созданы рабочие группы для рассмотрения вопросов, выработки рекомендаций и положений по выполнению организациями законодательства о квотировании рабочих мест. На заседания комиссий приглашаются и заслушиваются работодатели, не исполняющие закон о квотировании и инвалиды, желающие трудоустроиться и длительное время стоящие на учете в службе занятости населения.
Результат проекта планируется достичь за счет создания единого механизма взаимодействия органов власти области по трудоустройству инвалидов, который предполагает взаимодействие всех заинтересованных участников (управление по труду и занятости населения, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области», отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, управление профессионального образования и науки ДВиКП области, общероссийские общественные организации инвалидов, муниципальные комиссии по делам инвалидов). За время реализации проекта предусмотрено увеличить в три раза количество проверок юридических лиц на предмет соблюдения законодательства о квотировании. Однако жесткие меры не всегда дают ожидаемый положительный результат. Проведенные проверки исполнения законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов показывают, что большое количество нарушений допускается работодателями из-за неправильного толкования норм закона или его незнания, несмотря на обширную разъяснительную кампанию, в том числе через средства массовой информации.
В этой связи инициирован и переходит в стадию реализации проект «Законопослушный работодатель», целью которого является внедрение системы комплексной профилактики правонарушений в области квотирования рабочих мест для инвалидов. Внедрение дистанционных проверок работодателей, института предостережений, практики самоконтроля с применением «чек-листов» позволит снизить количество нарушений законодательства о квотировании и как результат появление качественно новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
С учетом изменившихся подходов в организации содействия занятости инвалидов, помимо основных направлений: трудоустройство на постоянные рабочие места, временные работы, оборудованные места, в текущем году особое внимание уделяется развитию самозанятости среди безработных граждан с ограниченными возможностями здоровья.
В текущем году управлением по труду и занятости населения Белгородской области был инициирован и перешел в стадию реализации проект «Свое дело» (повышение конкурентоспособности инвалидов, преимущественно молодого возраста, в развитии малого бизнеса). Результатом данного проекта будет открытие на конкурсной основе 20 безработными гражданами из числа инвалидов «своего дела» при содействии службы занятости. Проектом предусмотрена организация индивидуального сопровождения претендентов на открытие «своего дела» специалистами управления молодежной политики, МФК Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, муниципальных образований, службы занятости.
В городе Москва принят и действует Закон г. Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве», который предусматривает следующие формы содействия занятости инвалидов в городе Москве: информирование по вопросам занятости; обеспечение профессионального образования; трудоустройство в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов; создание адаптированных рабочих мест и условий труда для инвалидов.
В число государственных гарантий содействия занятости инвалидов в городе Москве входят городские целевые программы по содействию занятости инвалидов; оказание содействия в реализации проектов коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, учредителями которых являются инвалиды, общественных объединений по содействию занятости инвалидов в городе Москве. Одной из особенностей трудоустройства инвалидов является осуществление социально-трудового патронажа посредством сопровождения инвалидов при найме на работу, адаптации в трудовых коллективах и в процессе трудовой деятельности.
В 2017-2018 гг. в рамках столичной реформы службы занятости произошло объединение 10 центров занятости населения административных округов города Москвы в единый центр занятости населения (ЦЗН). Предложена принципиально новая технология работы территориальных отделов трудоустройства: работа администратора, система кураторства, смс-оповещения и др.
Специалистами отделов трудоустройства ЦЗН ведется работа по трудоустройству москвичей, имеющих инвалидность. При первичном обращении инвалида персональным кураторам разрабатывается план мероприятий с учетом рекомендаций, содержащихся в ИПРА инвалида, уровня его профессиональной подготовки, наличия вариантов подходящей работы.
В Москве наиболее часто встречающимися профессиями, по которым работодателями были заявлены вакансии для трудоустройства инвалидов, являются: продавец продовольственных товаров, консультант, программист, специалист, оператор электронно-вычислительных машин и вычислительных машин, инженер (в том числе проектировщик, конструктор, технолог), контролер, кассир торгового зала, дворник, горничная, рабочий зеленого хозяйства, кухонный рабочий, швея, экономист.
На контроле у службы занятости города Москвы не только инвалиды, обратившиеся непосредственно в отделы трудоустройства ЦЗН города Москвы, но и те инвалиды, в отношении которых, согласно ИПРА, исполнителем мероприятий профессиональной реабилитации определена служба занятости. В соответствии с выписками ИПРА, направленными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, отделами трудоустройства осуществляется взаимодействие с данной категорией граждан и предлагается воспользоваться услугами службы занятости.
На базе Центра занятости населения города Москвы функционирует специализированный отдел трудоустройства инвалидов. Отдел осуществляет адресный подбор работы инвалидам с учетом ИПРА на вакансии, предоставленные предприятиями и организациями города, в соответствии с функциональными обязанностями; патронаж трудоустроенных инвалидов; формирование банка специалистов с инвалидностью; формирование банка предприятий, готовых принять на работу инвалидов.
Служба занятости населения Москвы предлагает инвалидам по слуху следующие вакансии: seo-оптимизатор, веб-дизайнер, делопроизводитель, закройщик, зубной техник, инженер-проектировщик, кладовщик, оператор связи, сборщик ПК, сурдопереводчик. Для инвалидов с ограничениями по зрению доступны следующие вакансии: бизнес-тренер, гардеробщик, диспетчер транспортный, лифтер, массажист, музыкальный руководитель, оператор call-центра, телемаркитолог, упаковщик, экспедитор. Для инвалидов с ограничениями функций опорно-двигательного аппарата доступны следующие вакансии: администратор баз данных, инженер-радиотехник, менеджер по туризму, методист, новостной менеджер, оператор 1С, провизор, социолог, специалист по рекламе в социальных сетях, финансовый аналитик.
Важным инструментом для формирования культуры отношения к инвалидам в обществе, повышения их мотивации к труду, социализации и профессионального самоопределения является проведение национального чемпионата по мастерству среди инвалидов «Абилимпикс».
Для повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, обеспечения гарантированного трудоустройства инвалидов на рабочие места, которые созданы на денежные средства, предоставленные в виде субсидий из бюджета города Москвы, а также в интересах совершенствования механизма экономической поддержки работодателей, создающих рабочие места для инвалидов, принято постановление Правительства Москвы «О проведении в городе Москве эксперимента по экономической поддержке работодателей, осуществляющих мероприятия по созданию (сохранению) рабочих мест для инвалидов и трудоустройству инвалидов» (Постановление Правительства Москвы от 24.05.2017 № 280-ПП).
Субсидии из бюджета города Москвы предоставляются юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения фактически понесенных и документально подтвержденных затрат, связанных с осуществлением мероприятий по созданию (сохранению) рабочих мест для инвалидов и трудоустройству инвалидов.
Возмещению подлежат затраты на уплату страховых взносов, начисленных в связи с трудоустройством инвалидов на созданные (сохраненные) рабочие места для инвалидов; затраты на заработную плату трудовых кураторов для инвалидов, трудоустроенных на созданные (сохраненные) рабочие места для инвалидов; затраты на профессиональное обучение и (или) дополнительное профессиональное образование инвалидов. По данному направлению на сегодняшний день проведены индивидуальные консультации с организациями, работодателям отправлены информационные материалы, разъяснены порядок, условия и основные требования для участия в эксперименте, виды экономической поддержки (субсидии), актуализированы списки работодателей, заинтересованных в трудоустройстве инвалидов, и многое другое.
Для содействия в трудоустройстве москвичей, в том числе инвалидов и детей-инвалидов, в возрасте от 14 до 30 лет в июне 2016 года начал свою работу Центр занятости молодежи города Москвы. Также услуги, оказываемые центром, соискатель может получить в режиме on-line, зарегистрировавшись самостоятельно на портале czmol.ru и разместив свое резюме на искомую вакансию. Молодым людям Центр занятости молодежи города Москвы оказывает содействие в поиске постоянной и временной работы, самозанятости, организует стажировки и производственную практику, обеспечивает сопровождение трудоустройства в течение трех месяцев в период испытательного срока, предоставляет услуги в сфере профориентации, содействует в построении профессиональной карьеры студентам, дает оценку готовности к предпринимательской деятельности, способствует развитию личностных качеств, оказывает психологическую поддержку, предлагает помощь в создании сайтов-визиток, видео-резюме соискателей и в размещении резюме на сайтах по трудоустройству. Также в Центре занятости молодежи города Москвы проводятся ярмарки вакансий и учебных мест, мастер-классы и другие обучающие мероприятия, тренинги, семинары, вебинары, круглые столы с участием представителей различных организаций.
Принципиально новой технологией взаимодействия службы занятости населения с работодателями в части содействия в подборе необходимых работников являются ассессмент-собеседования (процедуры открытых отборов кандидатов), дающие возможность оценить потенциал соискателей в ходе собеседований.
Для повышения доступности и качества оказания услуг населению в работу центра занятости населения внедрены следующие прогрессивные технологии:
– смс-оповещение граждан о предстоящих мероприятиях, дате и времени перерегистрации безработного гражданина, принятых решениях (приказах) в рамках личного дела гражданина;
– прием электронного обращения гражданина для записи на получение услуги;
– новый интерфейс системы управления электронной очередью «Q-matic» с записью гражданина на прием к своему куратору;
– запуск интерактивного портала Центра занятости населения города Москвы. Интерактивный портал позволяет гражданину ознакомиться со свободными вакансиями службы занятости и банком профессиограмм, найти ближайший отдел трудоустройства, а работодателям – предоставить в электронной форме сведения о квотировании рабочих мест, планируемом высвобождении, наличии вакансий и многое другое. В настоящее время на портале зарегистрировано более 4,9 тыс. личных кабинетов работодателей и 6,1 тыс. личных кабинетов граждан.
С 2017 года в Москве действует новая программа по содействию трудоустройству инвалидов. Главным показателем официального принятия на работу такого москвича является его заработная плата. Из нее рекрутер, конечно же, будет уплачивать страховые взносы, и в случае их «прозрачности», они будут полностью компенсированы работодателю из городского бюджета. По сути, брать на работу инвалида предпринимателю будет даже выгоднее, чем обычного человека, ведь компенсация будет существенной. И это только одна программа. Планируется также возмещать средства, потраченные работодателем на профессиональное обучение инвалидов. Так, если компания возьмет на себя ответственность за обучение инвалида новой специальности или его профессиональную переподготовку, средства, потраченные компанией в рамках этого, также будут возмещены. Хотя, по трудовому законодательству, оплата обучения – прямая обязанность работодателя.
Кроме такой помощи, Правительство Москвы предусмотрело финансирование некого эксперимента, направленного на полноценную адаптацию инвалидов на новом рабочем месте. В его рамках планируется финансировать на протяжении первых трех месяцев трудоустройства инвалида предоставление ему наставника и сопровождающего лица. Эти помощники будут получать доплату в размере 2-3 минимальных оплат труда. Такие меры помогут инвалиду влиться в новый коллектив и освоить новые возможности, с которыми ему самостоятельно справиться было бы невозможно.
В Рязанской области с 2016 года органами службы занятости населения был изменен подход с заявительного характера на предоставление гражданам с инвалидностью адресных услуг. В ГКУ Центре занятости населения Рязанской области в г. Рязани выделено структурное подразделение, сотрудники которого взаимодействуют с данной категорией граждан в индивидуальном порядке, кроме того в каждом филиале ГКУ Центра занятости населения Рязанской области определены ответственные должностные лица за организацию, координацию и реализацию аналогичной работы. Из учреждений медико-социальной экспертизы в органы службы занятости населения Рязанской области поступают списки трудоспособных граждан, которым установлена инвалидность. На основании списков осуществляется информирование и опрос указанных граждан на предмет заинтересованности в трудоустройстве. Работа с инвалидами ведется индивидуально. Вакансии подбираются с учетом ИПРА. На каждого человека сформированы обезличенные портфолио, которые направляются работодателям на предварительное рассмотрение. При необходимости, осуществляется сопровождение на собеседование к работодателю для предотвращения необоснованного отказа от трудоустройства. В соответствии с Законом Рязанской области от 12.04.2011 № 26-ОЗ «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области» осуществляются проверки приема на работу инвалидов в соответствии с установленной квотой. Кроме того, реализуется план мероприятий («дорожная карта») по вовлечению граждан с инвалидностью в трудовую деятельность при участии центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области. Проводится информирование граждан с инвалидностью об услугах службы занятости, а работодателей о необходимости соблюдения законодательства о квотировании в части трудоустройства инвалидов. Так, в 2017 году на улицах г. Рязани с высоким пешеходным и автомобильным трафиком размещены информационные баннеры. Изготовлен видеоролик на тему «Соблюдение закона о квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями», трансляция которого осуществлялась на телеканалах с зоной вещания г. Рязань и Рязанская область. Данный информационный материал также был размещен на светодиодных экранах в г. Рязани. Распространяется буклет «Памятка работодателям о соблюдении квоты для приема на работу граждан с инвалидностью». В целях повышения уровня занятости инвалидов внесены изменения в Закон Рязанской области «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области», предусматривающие возможность применения альтернативных форм исполнения законодательства о квотировании (аренда у другого работодателя рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, создание несколькими работодателями полноценного цеха или участка, оборудованного под нужды работников-инвалидов нескольких организаций и т.д.). Также, в мае 2018 года утверждена подпрограмма «Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве». Из областного бюджета работодателям будут возмещаться затраты на оплату труда вновь принятых инвалидов молодого возраста и их наставников. В настоящее время в соответствии с региональным законодательством осуществляется разработка порядков реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой. В дополнение к подпрограмме реализуется план мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве. В план включены мероприятия, реализация которых не требует финансирования. Реализация плана позволит обеспечить доступность для инвалидов образовательных услуг, эффективное трудоустройство и дальнейшую адаптацию инвалидов молодого возраста на рабочих местах.
В Краснодарском крае успешно реализуются Закон о квотировании рабочих мест, Порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, краевые программы «Содействие занятости населения», «Доступная среда», направленные на повышение уровня занятости инвалидов. С органами медико-социальной экспертизы осуществляется электронный обмен сведениями, при получении гражданином ИПРА организовано информирование об услугах, предоставляемых центрами занятости населения и возможности их получения. В 2017 году в Краснодарском крае работодателям увеличен размер квоты для трудоустройства инвалидов с 2 до 3 процентов среднесписочной численности работников. Продолжено субсидирование из краевого бюджета на сохранение действующих рабочих мест для инвалидов в специализированных предприятиях, созданных общественными объединениями инвалидов, а также на создание работодателями новых рабочих мест для инвалидов.
Инвалиды принимают участие в реализации мероприятий активной политики занятости населения с выплатой материальной поддержкой за счет средств краевого бюджета: «Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы»; «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан»; «Организация проведения оплачиваемых общественных работ»; «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые».
В рамках содействия самозанятости безработных граждан предоставляется единовременная финансовая помощь в размере 117,6 тыс. рублей на открытие собственного дела. Инвалиды получают услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации.
В Астраханской области с 2017 года мероприятие по содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места финансируется из регионального бюджета в рамках программы «Содействие занятости населения Астраханской области». Субсидии работодателям предоставляются в размере 75 000 рублей на одно рабочее место. В этом году мероприятия по стимулированию работодателей, принимающих на работу граждан с ограниченными возможностями, расширены: работодателям, принимающим на работу инвалидов сверх квоты, и тем, кто создает новые рабочие места для инвалидов, будет компенсироваться зарплата в размере МРОТ в течение 3-х месяцев. Мероприятие включено в программу «Содействие занятости населения Астраханской области». Кроме того, в рамках программы реализуется мероприятие «Организация стажировок выпускников образовательных организаций». Выпускники – инвалиды в приоритетном порядке являются участниками мероприятия. При помощи службы занятости для них организуется временное рабочее место по профессии, подтвержденной дипломом. За выпускником закрепляется наставник из числа высококвалифицированных работников, который помогает ему осваивать на практике азы профессии. Служба занятости населения в течение 3-месяцев компенсирует затраты работодателя на зарплату стажирующихся выпускников в размере МРОТ и доплаты наставнику в размере 1/2 МРОТ.
В Волгоградской области в целях повышения уровня занятости инвалидов молодого возраста с 2017 года реализуется подпрограмма «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве» государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101. Данная подпрограмма включает в себя мероприятия: по оказанию содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов молодого возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места с возмещением работодателям расходов на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест (размер возмещения за одно рабочее место - 72,69 тыс. рублей); по организации наставничества при трудоустройстве инвалидов молодого возраста, обратившихся в службу занятости с возмещением работодателю затрат на оплату труда наставников, закрепленных за инвалидами молодого возраста (0,5 МРОТ на период 3 месяцев).