Избирательный процесс в Приморском крае
Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Причем избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.
Юридические аспекты избирательного процесса оговаривает Избирательный кодекс Приморского края, принятый Законодательным Собранием Приморского края 25 июня 2003 года,который определяет, что избирательный процесс включает в себя:
1) назначение выборов;
2) формирование избирательных комиссий;
3) предоставление сведений об избирателях, составление и уточнение списков избирателей;
4) образование избирательных округов и избирательных участков;
5) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), избирательных инициатив;
6) проведение предвыборной агитации и финансирование ее мероприятий;
7) проведение голосования, определение его итогов и результатов выборов;
8) регистрация избранных депутатов, выборных должностных лиц, опубликование итогов голосования и результатов выборов.
При этом специально подчеркивается, что соблюдение данных стадий избирательного процесса является обязательным для всех участников выборов.
Рассмотрим более подробно стадии избирательно процесса в приморском крае, отраженные в Кодексе.
В Кодексе в статье 3 четко определены принципы проведения выборов, а именно:
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.
4. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 Федерального закона, в части 9 статьи 4 настоящего Кодекса, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах.
5. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается .
Статья 10 определяет порядок назначения выборов.
В соответствии с федеральными законами, Уставом Приморского края выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края назначает Законодательное Собрание Приморского края.
Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, членов иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.
Решение о назначении выборов в органы государственной власти Приморского края должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Статья 12 избирательного Кодекса Приморского края определяет порядок регистрации и учета избирателей.
Согласно данной статье регистрация (учет) избирателей производится с соблюдением гарантий, установленных статьей 16 Федерального закона.
Статья 13 регламентирует составление списков избирателей. В статье определяется, что в целях реализации прав избирателей составляются списки избирателей. Списки избирателей на выборах в органы государственной власти Приморского края составляются территориальными избирательными комиссиями, на выборах в органы местного самоуправления - избирательной комиссией муниципального образования. (в ред. Закона Приморского края от 02.07.2012 № 56-КЗ).
Списки избирателей составляются не позднее чем за 21 день до дня голосования отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, и на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
Сведения об избирателях формируются и уточняются должностными лицами, в порядке, предусмотренном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, и представляются в территориальные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования) не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией -- в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования.
Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан на основании соответствующих документов органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии овключении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
После официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей.
Статья 14избирательно Кодекса Приморского края регулирует образование (определение) избирательных округов.
В статье отмечается, что для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края на территории Приморского края образуются одномандатные избирательные округа, по которым избираются 20 депутатов. Единый избирательный округ, по которому избираются 20 депутатов Законодательного Собрания Приморского края на основе пропорциональной избирательной системы и Губернатор Приморского края, включает в себя всю территорию Приморского края [81].
Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования образуются одномандатные (многомандатные) избирательные округа. Единый избирательный округ, по которому в соответствии с уставом муниципального образования избираются депутаты представительного органа муниципального образования на основе пропорциональной избирательной системы, а также глава муниципального образования, включает в себя всю территорию муниципального образования/
Определяются требования с соблюдением которых должны образовываться одномандатные и многомандатные избирательные округа.
Статья 15 регламентирует образование избирательных участков в крае.
Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения -- главой местной администрации поселения. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения -- главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Информация об избирательных участках, образованных позднее установленного срока, должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через два дня после их образования[81].
Статья 16 определяет систему и статус избирательных комиссий.
В статье отмечено, что в Приморском крае действуют следующие избирательные комиссии:
- Избирательная комиссия Приморского края;
- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края;
- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
- избирательные комиссии муниципальных образований;
- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований;
- участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (далее - избирательные комиссии) устанавливаются федеральными законами, Уставом Приморского края, настоящим Кодексом, уставами муниципальных образований.
Статья 17 Кодекса определяет общие условия формирования Избирательной комиссии Приморского края, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, Статья 18 - порядок формирования и статус Избирательной комиссии Приморского края.
В Кодексе также определяются полномочия и статус избирательных комиссий.
Глава 4 законодательного Кодекса приморского края определяет гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов.
Глава 5 определяет статус кандидатов.
Глава 6 Кодекса регулирует информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации.
В главе 8 определены правила проведения выборов и определение результатов.
Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение в процессуальном режиме электоральных отношений.
Глава 9 посвящена вопросам обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах.
Краевые законодатели продолжают работу над совершенствованием Избирательного кодекса Приморского края. Это обусловлено изменениями федерального законодательства и инициативами избирательной комиссии Приморья, депутатов. Новая редакция закона позволит убрать все коррупциогенные факторы и сделает избирательный процесс более демократичным. Изменения коснутся сразу нескольких направлений.
Депутат Законодательного Собрания Владимир Курилов комментирует предложенные поправки: «Во-первых, был принят федеральный закон, который отменил избирательный залог для регистрации кандидатов. И мы привели свой кодекс в соответствие. Думаю, что данное изменение абсолютно правильное, так как сбор подписей для выдвижения кандидата - более демократичная форма, позволяющая качественнее учесть мнение населения. Кроме того более жесткими стали требования к самим членам избирательных комиссий. Вводятся дополнительные ограничения касательно их участия в бизнесе, совмещения должностей и ряд других запретов»[82].
Также изменения в Избирательном кодексе Приморского края коснутся процедуры распределения эфирного времени на телевизионных каналах для предвыборной агитации. Более жесткие требования будут предъявляться к спискам в поддержку кандидатов.
Депутаты профильного комитета единогласно проголосовали за новую редакцию Избирательного кодекса Приморского края и рекомендовали вынести данный вопрос на сессию краевого парламента.
Политические перспективы в регионе
Настоящая Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (далее - Стратегия) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского края. Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края на долгосрочную перспективу.
Стратегия направлена на:
1) анализ имеющегося потенциала развития Приморского края, существующих проблем, систематизацию факторов, способствующих и препятствующих социально-экономическому развитию Приморского края, а также анализ перспектив и рисков развития Приморского края;
2) постановку и обоснование стратегических целей и задач социально-экономического развития Приморского края на долгосрочную перспективу, рамочное описание основных направлений их решения;
3) выработку алгоритмов достижения поставленных целей и задач;
4) координацию действий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, руководителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей, общественных организаций и жителей Приморского края по достижению целей Стратегии.
Стратегия и принятые в ней направления развития основываются на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве Приморского края. Основные цели, задачи и приоритеты Стратегии сформулированы в соответствии с целями и приоритетами, определенными в стратегических документах развития Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа, а также установленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Цели нынешней государственной политики имеют стратегический, неконъюнктурный характер и отражают уникальное место Дальнего Востока России на региональной политической карте. Многое из того, что мы можем наблюдать на современном этапе, казалось фантастикой лет 10–15 назад. Сегодня Дальний Восток России имеет потенциальную возможность использовать многообразные преимущества своего соседства с мощнейшим в экономическом и политическом плане регионом современного мира — Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Настало время разрушить стереотипы, навязанные локальному сообществу властью в период конца прошлого — начала нынешнего века, когда было принято считать, что бизнес, особенно совместный с партнерами из стран АТР, в т. ч. КНР, не может быть социально выгодным, полезным для развития нашей территории. Сегодня некоторые продолжают «раскачивать» эту тему на волне еще не разрушенных мифов среди населения, не понимая, что встроиться в международную конъюнктуру рынка АТР невозможно, не реализуя совместные проекты, не организуя совместные предприятия.
Наше государство продвинулось в вопросах формирования среды для разумного бизнеса, для бизнеса по правилам с мировыми стандартами, поэтому, привлекая инвестиции не только портфельные, но и в форме совместных предприятий, отечественные компании не только получают выгоду от курсовой разницы, но и выполняют социально-политическую функцию на благо государства. Что такое курсовая разница в условиях совместного предприятия? Производство будет организовано там, где рабочая сила дешевле, значит, мы получаем на выходе производство, рабочие места, новые технологии и инфраструктуру.
Формирование дальневосточного вектора развития было предопределено с момента подготовки Российской Федерации к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 г. Была построена современная инфраструктура, международный аэропорт, дороги, кампус Дальневосточного федерального университета, открыты новые производственные объекты. Мир увидел перспективы Приморского края как международного делового, транспортно-логистического, инновационно-образовательного и туристского центра. Тогда и появился шанс перейти от поддержки федеральными властями одного локального проекта к комплексному развитию всей территории.
На фоне последующего ухудшения внешнеполитических отношений России с внешним миром появились новые стимулы для того, чтобы сделать ставку на развитие отношений со странами АТР и в этой связи превратить Дальний Восток в интеграционную площадку, привлекательную для внешних инвесторов.
В 2014 г. в арсенале федерального центра впервые появилась дальневосточная политика, как особое направление региональной политики. Важнейшим фактором развития «дальневосточного вектора» стало принятие ряда нормативно-правовых актов, среди которых Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», Федеральный закон от 29.12.2014
№ 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», а также решения о создании Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Корпорации развития Дальнего Востока.
Для Дальнего Востока были разработаны свои механизмы, призванные привлечь инвестиции и обеспечить его ускоренное развитие. Полномочный представитель Президента России в ДФО Юрий Трутнев отметил: «Те инструменты, которые сейчас предложены Правительству, которые разработаны, они основаны на лучшем конкурентом опыте». В первом случае — территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), во втором — свободные экономические зоны (СЭЗ). В конце 2014 г. во время послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации была озвучена идея создания на Дальнем Востоке «Свободного порта Владивостока», имеющего льготный режим таможенного оформления.
В начале сентября Приморский край вновь станет площадкой для проведения крупнейшего международного события: во Владивостоке пройдет Восточный экономический форум. Для всего Дальнего Востока это мероприятие станет презентацией совершенно нового социально-экономического устройства региона.
Список литературы
1. http://www.primorsky.ru/
2. Википедия
3. http://konkurent.ru/politika
4. http://miklushevskiy.ru/