В таких условиях центральной власти необходимо было как можно скорее заключить Федеративный договор, который должен был урегулировать отношения Центра с регионами.
Прочитать материал учебника (история России) стр. 56. Письменно ответьте на вопрос:
- Когда был подписан Федеративный договор?
- Кто его не подписал?
- В чем состоял смысл Федеративного договора?
Конституцией РФ 1993 года закреплялись основные принципы федеративного устройства страны: государственная целостность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.
Кроме этого, согласно Конституции РФ 1993 года: государственная власть в субъектах федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти; русский язык является государственным на всей территории Российской Федерации; республики вправе устанавливать свои государственные языки; провозглашается верховенство федеральных законов над республиканскими в случае их противоречия; не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, финансовых средств, услуг; российский рубль является денежной единицей на всей территории Российской Федерации, введение иных денег не допускается.
Во втором разделе Конституции РФ 1993 года объявлялось о верховенстве конституционных норм над нормами Федеративного договора.
Однако в том же разделе подтверждалось действие Федеративного договора в сфере регулирования федеративных отношений. То есть Россия провозглашалась конституционной федерацией.
Федеративный договор и Конституция 1993 года не смогли устранить всех противоречий между Центром и регионами.
Одним из главных неразрешённых вопросов оставалось неравенство субъектов Федерации.
Башкортостан объявил себя самостоятельным участником международных отношений и внешнеэкономических связей. Были созданы независимые от федеральных органов судебная система, прокуратура.
Кроме этого, в Татарстане, Чечне, Якутии, Тыве было принято республиканское гражданство, а также объявлено о праве самостоятельно решать вопросы войны и мира. О готовности следовать их примеру заявляли другие республики и области.
В ответ на это экономически развитые регионы с преобладанием русского населения стали протестовать против неравенства субъектов Федерации.
Однако наиболее остро процессы суверенизации проявились в Татарстане и Чечне. И если руководству Татарстана удалось взять ситуацию под контроль, то руководство Чечни выбрало другой путь.
Так, Республика Татарстан получила особый статус в составе Российской Федерации. А в феврале 1994 года она присоединилась к Федеративному договору. В отличие от татарского лидера Минтимера Шаймиева, президент Чечни Джохар Дудаев отказался от заключения любых договорённостей с Центром.
После обострения ситуации на Северном Кавказе летом 1994 года Москва пришла к выводу о необходимости силового решения «чеченской проблемы».
Уже в марте 1995 года был взят Грозный. А к лету того же года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. На действия российских войск дудаевцы ответили террором.
14 июня 1995 года группа чеченских террористов во главе с полевым командиром Шамилем Басаевым въехала на территорию Ставропольского края и остановилась в городе Будённовске.
Они захватили в заложники более полутора тысяч городских жителей и забаррикадировались с ними в больнице. Трагедия в Будённовске считается первым крупным терактом в новейшей истории России.
После неудачного штурма федеральные власти согласились выполнить условия террористов и начали переговоры, которые прошли в Грозном. Их итогом стали следующие договорённости: о введении моратория на боевые действия, об обмене пленными, о выводе российских войск.
Но дальнейшие события показали, что чеченская сторона использовала переговоры для перегруппировки сил. Начался новый этап вооружённого противостояния. В его ходе чеченские боевики в январе 1996 года опять прибегли к захвату заложников, на этот раз в Дагестане. Кроме захвата заложников, для достижения своих целей сепаратисты совершали террористические акты и похищали людей.
Но вскоре боевики были вытеснены в горные районы. А в апреле 1996 года был ликвидирован сам Джохар Дудаев.
Тем не менее многочисленные потери среди военнослужащих и мирного населения, а также перспектива затяжного характера чеченской войны и предстоящие президентские выборы в России стали поводом для очередных переговоров между федеральным правительством и сепаратистами. Они проходили в мае-июле 1996 года, но оказались безуспешными.
После этих событий по поручению Ельцина в августе 1996 года был проведён новый этап переговоров. Они прошли в городе Хасавюрт.
По итогам переговоров были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов. Решение вопроса о будущем Чечни откладывалось на 5 лет.
Таким образом, после распада СССР в России наблюдался всплеск национализма и сепаратизма. В 1990-е годы удалось укрепить Российскую Федерацию, сохранить её целостность, утвердить новые принципы федеративного устройства страны. В 1991 году республики перестали быть автономными, некоторые автономные области приобрели статус республик. Федеративный договор 1992 года не решил всех противоречий между центром и регионами. Одним из последствий этих противоречий стал военно-политический кризис в Чечне 1994–1996 годов.
Домашнее задание: прочитайте материал учебника на стр. 55-59, письменно ответить на вопросы 5,6 стр. 59