Глава 14. Экологическое право
14. 1. Понятие и система экологического права
Экология и экологическая система страны. В дословном понимании экология (от греч. oikos — дом и logos — наука) означает науку о месте обитания. Впервые термин «экология» был использован в труде немецкого ученого Э. Геккеля «Всеобщая морфология организмов» (I866 г.).
В системе права экология понимается как наука об охране окружающей природной среды и обеспечении жизнедеятельности в ней людей.
Экологическая система страны — это совокупность экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными.
Правовое регулирование экологической системы страны включает регулирование, использование и охрану:
—экологической системы страны в целом;
—отдельных экологических систем, входящих в экологическую систему страны;
—отдельных природных объектов (земля, недра, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ландшафты и др.), природных ресурсов континентального шельфа, которые являются первичными элементами экологической системы страны и составляющих ее экологических систем.
Экологическое право — это система правовых норм, регулирующих экологические (природоохранительные) общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юридических лиц.
Система экологического права представляет собой совокупность образующих его норм права, объединенных в институты (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты, институт права экологопользования и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Особенную части. В Общую часть входят основные положения, регулирующие экологические отношения. Особенная часть включает институты, регулирующие эколого-правовой режим землепользования, пользование недрами, водопользование и др.
Источник экологического права — нормативный акт, содержащий эколого-правовые нормы и регулирующий отношения в области использования окружающей среды (экологопользования).
Виды источников экологического права:
1) по юридической силе:
- законы — нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием Российской Федерации;
- подзаконные акты — документы правового характера, принимаемые Правительством Российской Федерации, правительствами республик, входящих в состав Российской Федерации, представительными и законодательными органами субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие таких актов;
2) по предмету регулирования:
- общие источники экологического права, предмет регулирования которых широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии;
- специальные источники, предметом регулирования которых являются только экологические или преимущественно экологические общественные отношения:
3) по направленности правового регулирования:
- материальные источники, предметом регулирования которых являются экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов;
- процессуальные источники, которые направлены на регулирование процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения:
4) по степени значимости в регулировании экологических отношений:
- основные нормативно-правовые акты — источники действующего законодательства, представляющие собой закрепленные в них правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, регулирующие наиболее общие отношения экологопользования;
- вспомогательные нормативно-правовые акты — источники, имеющие технико-юридический характер и позволяющие правильно применять тот или иной нормативно-правовой акт к регулируемому отношению;
5) источники, содержащиеся в международно-правовых договорах. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.
Судебная и арбитражная практика (руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) не относятся к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений.
14. 2. Экологические правонарушения и ответственность за их совершение.
Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсных отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.).
Экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
К экологическим правонарушениям относятся:
- несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
- невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
- нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
- загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
- порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;
- невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
- неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
- нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
- нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду;
- незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др.
В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.
К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. В случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах, возможна также замена административной ответственности на дисциплинарную.
Административная ответственность применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.
Административная ответственность имеет ряд специфических особенностей:
1) может наступать только за правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях;
2) субъектами ответственности могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки;
3) применяется в соответствии с компетенцией специально уполномоченного органа или должностного лица;
4) применяется в определенном процессуальном порядке;
5) налагаются только предусмотренные законом взыскания;
6) наложение взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.
Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:
- незаконные сделки с природными объектами (недрами, водами, лесами, животным миром);
- самовольное экологопользование;
- нецелевое использование природных объектов;
- нарушение правил экологопользования;
- осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам.
Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовным кодексом Российской Федерации экологические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера.
К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации и др.
Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида:
1) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;
2) преступления в сфере охраны и рационального использования фауны;
3) преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.
Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природопользования:
- наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность;
- применяется только судом;
- возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших определенного возраста.
Материальная (гражданско-правовая) ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном объеме.
Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Причем материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности.
Материальная ответственность характеризуется следующими признаками:
1) ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
2) возможна только при наличии вины работника;
3) учитывается только прямой ущерб, причиненный работником;
4) работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида;
5) наступает не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба;
6) взыскание производится администрацией при согласии виновного лица, в случае отказа в добровольном порядке возместить ущерб применяется только судебный порядок.
Ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Существуют также и специальные виды ответственности:
1) ограничение права природопользования;
2) приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы природопользования;
3) прекращение права природопользования в случае нарушения пользователями норм, правил и иных требований пользования природными ресурсами;
4) лишение права природопользования, если небрежность пользователей может нанести вред природной среде;
5) возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.
Специальная ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил природопользования.