6. 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации
6. 3. 1. Принцип разделения властей
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Главная цель принципа разделения властей — не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.
Равновесие властей поддерживается специальными мерами (так называемая «система сдержек и противовесов»), которые обеспечивают взаимодействие и взаимное ограничение полномочий этих органов. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах их полномочий. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна и подчиняется только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии, поэтому власти взаимно дополняют друг друга, сохраняя необходимую связь и согласованность.
В Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей действуют следующие органы государственной власти:
1) законодательная власть — Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
2) исполнительная власть — Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;
3) судебная власть — суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Каждая из ветвей власти имеет определенный круг полномочий. Законодательная власть устанавливает правовые основы (создает законы), определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти. Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность осуществляется в рамках законов. Органы исполнительной власти несут ответственность перед законодательной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государства путем осуществления правосудия. Правосудие осуществляется только судебными органами, независимость и законность деятельности которых являются гарантиями прав и свобод граждан. Суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, но осуществляет правовой контроль за принимаемыми ими нормативными актами. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушения со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
6. 3. 2. Понятие, признаки и виды государственных органов
Государственный орган — структурный элемент государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
1) является частью единой государственной системы, хоть и обладает определенной автономией;
2) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом. Права и обязанности (компетенция) служащих строго определены законом. Бремя содержания государственных служащих лежит на обществе;
3) имеет внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они связаны единой целью;
4) обладает определенной компетенцией — властными правомочиями, которые складываются из совокупности прав и обязанностей. Компетенция обусловлена предметом ведения (задачами и функциями);
5) обладает властными полномочиями, которые выражаются:
— в возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права;
— в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путем использования методов принуждения;
6) имеет определенную материальную базу, финансы, бюджет, источники финансирования;
7) активно участвует в реализации функций государства.
Классификация органов государства:
1) по способу возникновения:
—первичные органы — никакими другими органами не создаются и получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Президент, Федеральное Собрание);
— производные органы — создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Правительство);
2) по месту в иерархической структуре государственного аппарата:
— центральные;
— региональные;
—местные;
3) по объему компетенции:
—органы общей компетенции — решают широкий круг вопросов (Правительство);
—органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируются на выполнении какой-либо одной функции одного вида деятельности (министерства и ведомства);
4) по способу формирования:
— избираемые — характеризуются выборностью и сменяемостью;
— назначаемые — должны соответствовать определенным требованиям, для них характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности;
5) по порядку принятия решений:
—единоличные — принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления;
— коллегиальные - принимают решения большинством граждан, уполномоченных на то законом.
6. 3. 3. Организация государственной власти в Российской Федерации
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.