Глава 4. Норма права
4. 1. Признаки нормы права
Исходным элементом, первичной «клеточкой» права является норма права. Она как общеобязательное правило (веление) лежит в самой основе конкретно-регулятивного воздействия права на общественные отношения.
Норма права имеет все те черты, которые свойственны любой норме. Она представляет собой общее правило, которое действует непрерывно во времени в отношении неопределенного круга лиц и бесчисленного количества случаев. Вместе с тем норма права обладает и специфическими признаками, присущими только ей. Назовем их по порядку.
1. Общеобязательность. Норма права имеет общеобязательный характер и выражена в виде государственного предписания и обеспечена государственной поддержкой.
2. Неперсонифицированность. Норма права обращена не к отдельному лицу (персоне), а ко всему обществу или его части.
3. Формальная определенность. Норма права выражена в письменном виде, строго определенными способами.
4. Системность. Норма права находится в определенной связи с определенным соотношением с другими нормами права. Она входит в состав правовых институтов и отраслей права.
5. Многократность применения. Это означает, что правовая норма создается для многократного применения и использования, если иное не оговорено в самой норме.
6. Наличие представительно обязывающего характера. Предоставляя одним субъектам права, нормы права возлагают на других субъектов обязанности по обеспечению субъективных прав.
Приведенные выше признаки позволяют дать развернутое определение правовой нормы.
Норма права — это общеобязательное правило поведения, выраженное в нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках и выступающее в качестве критерия правомерно дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения субъектов права.
4. 2. Структура нормы права
При использовании нормативно-правовых актов и иных источников права необходимо точное уяснение деталей и тонкостей каждой юридической нормы. Это предполагает знание структуры нормы права, которая представляет собой упорядоченную совокупность необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. В структуре нормы права выделяются три элемента:
Гипотеза — указание на условия, при которых возникают права и обязанности.
Диспозиция — указание на сами права и обязанности, в совокупности составляющие модель поведения.
Санкция — указание на последствия, наступающие при нарушении нормы.
В целом модель структуры правовой нормы может быть представлена в виде условно-подчиненного предложения: «если..., то..., иначе...». Например, «Если заключен договор о залоге, то он должен быть совершен в письменном виде, а иначе договор является недействительным».
Между правовыми нормами существует своего рода разделение труда, они специализированы на выполнении какой-то одной юридической операции. В связи с этим особое значение приобретает деление правовых норм на виды. Главным является деление норм права по функциям права — на регулятивные и охранительные.
Регулятивная норма определяет субъективные права и юридические обязанности субъектов права, условия их возникновения и действия.
Охранительная норма определяет условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих норм.
Анализируя структуру правовой нормы, необходимо учитывать, что в регулятивных нормах, как правило, реально имеются такие элементы, как гипотеза и диспозиция; а в охранительных нормах гипотеза и диспозиция сливаются воедино (указание на правонарушение) и присутствует санкция.
В свою очередь регулятивные нормы делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют права участников общественных отношений. Обязывающие нормы возлагают на субъектов права обязанности по совершению каких-либо положительных действий. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздержаться от недозволенных действий. С делением форм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы связано деление норм права по методам правового регулирования на диспозитивные и императивные.
Диспозитивные нормы в целом совпадают с управомочивающими, так как предоставляют сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Диспозитивные нормы, именуемые еще «восполнительными», характерны для частного права — той области права, где регулирование осуществляется, прежде всего, самими субъектами права.
Диспозитивным нормам противопоставляются императивные нормы, выраженные в категорических предписаниях и действующие независимо от усмотрения субъектов права. Они совпадают с обязывающими и запрещающими.
Помимо вышеуказанных классификаций нормы права могут быть поделены в соответствии с отраслевой принадлежностью на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного и т.д. права.
В соответствии с характером правовых норм они подразделяются на материальные и процессуальные.
Наконец, выделяют специализированные нормы, к которым относятся:
- дефинитивные (нормы-определения), определяющие юридические понятия (преступление, ценная бумага и т.д.);
- нормы-принципы, вводящие основополагающие начала правового регулирования, например, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ);
- поощрительные нормы (например, правила выплаты премий).
К специализированным нормам относятся и коллизионные нормы. О них следует сказать особо.
Правовая коллизия — это взаимное несоответствие правовых норм, регулирующих одинаковые общественные отношения. В ряде случаев, когда наблюдается такое несоответствие, нормы предпочитают сохранить, «связав» их между собой так, чтобы в случаях противоречий действовал юридический механизм.
Наиболее оправданным и эффективным средством являются коллизионные нормы, которые давно применяются в международном частном праве для разрешения коллизионных ситуаций.
Коллизионная норма отличается от традиционных норм права. В ней есть два структурных элемента — «объем» и «привязка». Объем коллизионной нормы отражает содержащееся в ней указание отношений, на которые норма распространяется. Привязка содержит указание на конкретный вид источника права, подлежащий применению.
Например, «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (Конституция РФ, ст. 15).
Нормы права получают свое внешнее выражение в источниках права, каковыми в первую очередь являются нормативно-правовые акты.
Основным структурным элементом нормативно-правового акта является статья. Соотношение нормы права и статьи многовариантно и зависит от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института, замысла законодателя, степени развития юридической техники.
Во-первых, норма права и статья нормативно-правового акта могут полностью совпадать. Иными словами, по объему и содержанию государственно-властное веление и нормативное предписание идентичны.
Во-вторых, одна статья нормативно-правового акта включает в себя несколько норм права.
В-третьих, одна норма права расположена в нескольких статьях нормативно-правового акта.
И первое, и второе, и третье составляют прямой способ изложения правовой нормы.
Кроме него существуют еще отсылочный и бланкетный способы, реализующиеся соответственно в отсылочных и бланкетных статьях.
Отсылочными являются статьи, в которых содержится отсылка к конкретным, точно указанным законоположениям. Примером отсылочной статьи является ст. 109 Конституции РФ, в которой сказано: «Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 118 Конституции Российской Федерации».
Бланкетные статьи — это статьи, в которых содержится отсылка не к какому-либо конкретному, точному законоположению, а к иному источнику права, к «другому регулированию». Такого рода статья представляет собой в известном смысле «бланк», который заполняется другим законом, источником права. В частности, примером этого может служить уже приводимая ст. 15 Конституции РФ. В ней говорится о приоритете статьи международного договора перед статьей российского договора. Какого «международного договора»? Об этом конкретно в ст. 15 не сказано. И она по своей сути «бланкетным» образом предоставляет преимущества международному праву перед национальным.