III. Социальные функции
1. Деятельность в области здравоохранения.
2. Деятельность в области жилищного и городского строительства.
3. Защита социальных и профессиональных прав и интересов.
4. Предоставление пособий «социально неполноценным» (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).
5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например: фермерство; предприятия, находящиеся в коллективной собственности).
IV. Культурно-воспитательные функции
1. Организация проведения исследований проблем фундаментального или чисто научного значения.
2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).
3. Организация досуга, культурных мероприятий и информирование (неполитического характера) взрослого населения.
4. Охрана художественных и исторических ценностей, популяризация художественных произведений.
Данная классификация не является исчерпывающей и оригинальной, но соответствует современной практике управления демократических индустриально развитых стран, если судить о ней по бюджетным документам.
Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранная. А они в свою очередь связаны с таким понятием, как структура или механизм государства. Без него нет и государства. Механизм раскрывает материальную субстанцию государства как компонентов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных — и обосновывает сущность государства второго порядка.
1. 3. Механизм государства
Механизм государства — это система государственных институтов и организаций.
Все структурные элементы механизма тесно взаимосвязаны. Каждый из них выполняет определенные задачи.
Сущность государства определяет его механизм. Это связь причины и следствия, опосредованная влиянием формы государства. Именно в механизме воплощается материальная сила власти. Государственный механизм существует в определенной форме, обеспечивающей реальность его силы.
Механизм государства испытывает влияние со стороны общества в лице его экономических и политических структур. Сюда же надо добавить цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми, создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.
Основными чертами механизма государства являются:
а) иерархическая соподчиненность друг с другом образующих его государственных образований;
б) наличие определенных полномочий у каждого государственного образования;
в) вооруженность организационными и материальными средствами.
Структуру или механизм государства составляют государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.
Государственный аппарат - это совокупность государственных органов, которые наделены властными полномочиями.
Государственные учреждения — это государственные институты и организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Центральное место в механизме государства принадлежит государственному аппарату. Он осуществляет государственную власть, и на его структуру и принципы формирования влияют экономические, политические, социокультурные и исторические факторы.
Структура государственного аппарата обычно представляется тремя основными блоками органов:
а) органы законодательной власти;
б) органы исполнительной власти;
в) судебные и правоохранительные органы.
Механизм государства един. Все его части подчиняются целому — органам государственного аппарата, центральное место среди которых, занимают органы главы государства, законодательной власти.
Орган главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве закона обширными полномочиями.
Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.) глава государства «царствует, но не управляет», и его функции внешне выглядят, как только представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Индия). Однако если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (США) или стоять как бы вне основных властей (Франция).
Верховным законодательным органом государства является парламент. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента.
В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом. Тем не менее, и в этих случаях президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент.
В тех странах, где существует конституционный надзор (США, ФРГ, Индия, Австралия), любой акт парламента может быть отменен по причине несоответствия его конституции.
Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.
Органом исполнительной власти является правительство, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.
Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором — двух или нескольких.
Судебные органы образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, транспортных и иных судов. Как правило, возглавляют эту систему верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
В аппарате каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. В самом общем виде под правоохранительной деятельностью понимается функция государства и одновременно форма осуществления функций государства, содержание которых составляет охрана и защита права от нарушений, контроль за соблюдением правовых предписаний всеми адресатами. При этом выделяются специализированная деятельность по правовой охране общественных отношений и органы, ее осуществляющие, так как любой орган государства решает те или иные вопросы права путем издания и исполнения правовых актов.
В систему специализированных правоохранительных органов принято включать наряду с судами органы юстиции, нотариата, загса, внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, внешней разведки, раскрытия и расследования преступлений, налоговой полиции и адвокатуру. Они имеют общие функции:
а) обеспечение безопасности личности, общества и государства;
б) защита и охрана прав, свобод и законных интересов личности;
в) создание условий для осуществления личностью своих прав и обязанностей;
г) охрана и защита политической, экономической, социальной и духовно-культурной основ общества.
Их отличают властные полномочия (кроме адвокатуры), правовая опосредованность и другие свойства. Именно через эти органы государство использует свое исключительное право применения насилия. И в то же время именно эти органы оказывают населению правовые услуги.
Таким образом, органы государства представляют собой специально созданные структуры, являющиеся частью государственного аппарата, наделенные компетенцией, необходимой для осуществления функций.
1. 4. Правовое государство
Значительным завоеванием философско-правовой мысли, а вместе с тем и практически политической власти является теория правового государства. Сущность правового государства заключается в том, что оно является политико-правовой формой функционирования и развития гражданского общества, закрепления в нем публично-правового порядка, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, а вместе с тем и ограничения правом государственной власти.
Исторически идея «правового государства» возникла в эпоху античности. Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность вообще возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Весьма важным в плане формирования идей, заложивших основу теории правового государства, явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому «под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые избранные граждане».
Конструкция правовой государственности античных классиков была в центре внимания мыслителей средневековья и нового времени. Она оказала заметное влияние на становление и развитие идей о разделении властей, о конституционализме и парламентаризме. Особое место в разработке этих идей принадлежит английскому философу XVII века Д. Локку и французскому просветителю XVIII века Ш.Л. Монтескье. У Д. Локка идея господства права предстает в виде государства, в котором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей. Ш.Л. Монтескье рассматривал проблему политической свободы в ее отношениях как к государственному строю, так и к отдельной личности, гражданину. Первый аспект этих отношений политической свободы, находящий свое выражение в правовом оформлении разделения трех властей (законодательной, исполнительной и судебной), выступает в качестве необходимой институционально-организованной формы обеспечения второго аспекта свободы гражданских прав, свобод и безопасности личности.
Философские основы теории правового государства создавались немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по И. Канту, это объединение множества людей, подчиненных правом законам. Его категорический императив разума требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произвола было совместимо со свободой каждого и сообразовывалось со всеобщим законом. Если у И. Канта правовые законы и правовое государство — это долженствование, то у Гегеля они — действительность. Т.е. практическая реализованность разума в определенных формах наличного бытия людей.
Государство, согласно Гегелю, это тоже право. А именно - конкретное, наиболее развитое и содержательное право, система права, включающая в себя признание всех остальных более абстрактных прав - прав личности, семьи и государства.
В конкретно-историческом плане Гегель полагал, что идея свободы достигла наибольшего практического осуществления в конституционной монархии, основанной на принципе разделения властей. В 1832 году немецкий юрист Роберт фон Моль ввел сам термин «правовое государство» в научный оборот.
Во второй половине XIX — начале XX века идея правового государства получила развитие в трудах русских ученых-юристов — Б.Н. Чичерина, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева и др.
На современном этапе правовое государство понимается как наиболее развитая, надежная и адекватная форма сочетания государственных и юридических гарантий реальности прав индивидов, объединений, социальных групп и государства в рамках общего правопорядка.
Правовое государство — это многомерный развивающийся процесс, имеющий социально-экономические, политические и духовные основы. В экономической среде основу развития правового государства составляют рыночные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности, равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. Только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие, реализуется правовое начало государственности.
Правовое государство — это одновременно и социальное государство, которое стремится к рациональному и равномерному распределению благ, равно как и тягот среди населения. И в социальной сфере основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан.
Основу правового государства в духовной сфере образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы, чести и достоинства личности.
Основой правового государства в сфере политики является суверенность государства с воплощением в ней суверенитета народа, наций и народностей, населяющих страну. При этом именно идея народного суверенитета является главной составляющей правового государства. Суверенитет народа означает, что только народ — источник всей той власти, которой располагает государство. С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство права, поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти.
Приоритет права означает:
а) разрешение вопросов общественной и государственной жизни с позиции прежде всего конституционного закона;
б) соединение общечеловеческих, нравственно-правовых ценностей (гуманизма, справедливости и др.), формально-регулятивных ценностей права (нормативности, равенства всех перед законом, общеобязательности) и легитимно публичной власти общества;
в) необходимость идеологически-правового обоснования решений государственных и общественных органов;
г) наличие в государстве необходимых для действия права форм и процедур (конституций и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).
Важным признаком правового государства является реальное обеспечение прав и свобод личности. Права человека — это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор в развитии общества в целом. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, в пределы которой вмешательство государства недопустимо. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих предписаний. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями; ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права. На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение мер государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного преступления.
К числу иных важных признаков правового государства можно отнести: наличие институтов политической демократии; верховенство и прямое действие конституционного закона; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; соответствие законов праву; утверждение правосудия как одного из средств обеспечения правовой государственности.
В структурно-организационном плане правовое государство предполагает надлежащее разделение сфер деятельности, функций и компетенции между различными государственными органами, т.е. все то, что по давней юридической традиции именуется концепцией «разделения властей». Здесь речь идет, прежде всего о разделении единой государственной власти на три ветви — законодательную (парламент), исполнительную (глава государства и правительство) и судебную (суд), каждая из которых имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; но ветви власти взаимодействуют между собой, образуя единый «политический организм», функционирующий на благо народа.
Принцип разделения властей в его организационно-правовом плане предполагает закрепление системы сдержек и противовесов как совокупности правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок законодательства. Законодатель в своих действиях ограничивается самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами. В системе противовесов важную роль призван играть глава государства, имеющий право применить отлагательное вето, а при необходимости назначать досрочные выборы.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, скажем, запреты на принятие ведомственных актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести также вотум недоверия правительству, а в отношении президента — процедуру импичмента.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, закрепленные в конституции (презумпции невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса). Развернутые гарантии правосудия содержатся в процессуальном законодательстве. Фиксируются также правоограничения, запрещающие осуществлять функции, принадлежащие по закону другим органам. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать любые антиконституционные акты.
В системном единстве разделенных «властей» суверенитет государства находит свое наиболее адекватное организационное воплощение. Кроме того «разделение властей» — это и показатель развитости права и государства, и организационное выражение правового характера государства, и необходимая предпосылка для правовой законности и режима господства права. Без надлежащего разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.
Высокое социальное назначение, а тем самым конечная цель теории и практики правового государства состоят в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений между публичной властью и подвластными как субъектами права, в признании и гарантированности равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что правосубъектность индивидов, их права и свободы, правовой характер их отношений с властью — это составная, существенная часть объективно складывающегося в данном обществе права, соблюдение которого является юридической обязанностью всех, прежде всего публичной власти и ее представителей.
Правовое государство — это политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства закона, гражданского (социального) согласия, гарантированности, реальности и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной ответственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка.
Формирование правового государства — это процесс государственно-правового развития, в ходе которого утверждаются идеалы демократии, справедливости и прогресса. Однако жизненные реалии и идеалы не всегда совпадают, что делает данный процесс сложным и противоречивым. В России он кроме этого отягощен еще деформациями прошлого и трудностями переходного периода. Эти моменты настоятельно требуют учитывать опыт зарубежных стран.
На современном этапе в мире утвердились две модели правовой государственности. В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства. Германской юриспруденции свойственно интерпретировать право, свободу, государство как некие неразрывные категории. Эта модель правового государства содержит в себе огромный либеральный потенциал. Если немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка, то англо-американская модель предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и потребность в активных властных действиях становится необходимостью. Причем громадную роль в рамках этой модели играет суд, являющийся своеобразным буфером между индивидом и властью. Здесь в общественном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автономности и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных структур, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия прежде всего суду, считая его важным гарантом прав человека.
Англо-американская модель демонстрирует очень гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом защиты от произвола властей. Несмотря на некоторые слабые стороны, эта модель имеет непреходящее гуманистическое значение.
Формирование правового государства в России было прервано в 1917 году и возобновлено принятием Конституции 1993 года. Процесс утверждения правовой государственности в России осложнен неразвитостью ее основ. Построение правового государства осуществляется одновременно с формированием рыночной экономики и гражданского общества. Ныне действующая Конституция РФ заложила целый ряд принципов правового государства, изложенных системно в ее первой главе «Основы конституционного строя». Несомненно, этого недостаточно, так как правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса» в социальной структуре общества. Этого пока нет в России, которая находится в условиях переходного периода.