Назначение выборов. Выборы Президента назначаются Палатой представителей за пять месяцев, в Палату предст., Совет Респ. и местн. Сов. -- Президентом за 4 мес.
Формирование избирательных комиссий. Они рассматривают заявления о нарушении избирательных прав граждан и принимают решения по этим заявлениям; в обязательном порядке информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, о составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей. Они знакомят население с избирательными программами политических партий, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и т. д.
Образование избирательных округов (их 110) и избирательных участков (на одном участке от 20 до 3000 граждан). Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии – центральные, окружные, участковые. В состав комиссий включаются представители от политических партий.
Составление списков избирателей. Депутаты Палаты представителей, глава государства избираются гражданами непосредственно (прямые выборы). Совет Республики формируется путём косвенных выборов и назначения.
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом путём сбора подписей избирателей (канд. в президенты должны собрать не менее 100 тыс. подписей, в Палату представителей от 1000). Сбор подписей проводят инициативные группы.
Кандидаты в депутаты со времени их регистрации имеют равное право участвовать в предвыборной агитации. Они выступают на предвыборных и иных собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Предвыборная агитация проводится наглядно, публично, со свободным и всесторонним обсуждением избирательных программ. Нельзя проводить агитацию в день выборов. За 10 дней до выборов запрещается публиковать результаты опросов общественного мнения; обвязанных с выборами.
Голосование и определение результатов. (с 8 до 20 часов, досрочное голосование – за 5 дней). В день голосования на участках могут находиться депутаты парламента, представители политических партий, трудовых коллективов, доверенные лица кандидатов, наблюдатели из других стран.
После окончания голосования на каждом избирательном участке подсчитывается голоса избирателей.
Подсчет голосов ведет участковая избирательная комиссия. Согласно принципам избирательной системы Республики Беларусь, если первый тур выборов оказался безрезультатным, во второй тур дается право войти только двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Явка избирателей на первый тур парламентских выборов – не ниже 50%, на второй – 25%, на президентские выборы на оба тура – 50%.
Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной Избирательной комиссии, заносятся в протокол и пересылаются в Центральную избирательную комиссию. Сообщение о результатах выборов публикуется в печати.
Расходы на подготовку и проведение выборов несет государство, общественные объединения, предприятия, учреждения, граждане в соответствии с законом.
50. Основные направления и приоритеты внешней политики РБ
Основные направления. Придерживаясь единых подходов к развитию отношений со всеми зарубежными партнерами, Беларусь в то же время, как и любое другое государство, концентрирует свои внешнеполитические усилия на ряде наиболее важных и перспективных векторов.
Среди них – государства-соседи, прежде всего, Российская Федерация, сотрудничество с которой строится на союзной основе. Последовательно отстаивая идеи интеграции, Беларусь занимает активную и конструктивную позицию в объединительных образованиях на постсоветском пространстве – Содружестве Независимых Государств, Евразийском экономическом союзе, Организации Договора о коллективной безопасности.
Евросоюз – объективно важный для Беларуси партнер в торгово-экономической сфере и источник инвестиционных ресурсов.
На качественно новый уровень выходит сотрудничество со странами мирового Юга.
Беларусь последовательно выступает за нормализацию отношений с Соединенными Штатами Америки.
Важным направлением внешнеполитической активности Беларуси является многосторонняя дипломатия, сотрудничество в рамках международных организаций.
Среди внешнеполитических приоритетов РБ можно выделить:
1) Выполнение своих обязательств по международным соглашениям и договорам в области разоружения и контроля над вооружением. Беларусь первой и без предварительных условий отказалась от ядерного наследия СССР, стала участницей всех основополагающих соглашений в области нераспространения ядерного оружия;
2) Интеграция и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Точкой отсчета данного процесса принято считать подписание Договора об образовании Сообщества Беларуси и России 2 апреля 1996 г., который вошел в историю как День единения народов Беларуси и России. Впоследствии сообщество переименовано в Союз (1997), а 8 декабря 1999 г. президентами двух стран был подписан Договор о создании Союзного государства, который, несмотря на имеющиеся разногласия между сторонами, призван активизировать интеграционные процессы;
3) Интеграция с постсоветскими республиками. Беларусь – заинтересованный и активный участник региональной интеграции в рамках СНГ и Евразийского экономического союза;
4) Развитие контактов с общеевропейскими структурами и европейскими странами, взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Несмотря на трудности политического диалога с ЕС, Европейский Союз является вторым по величине торговым партнером Беларуси после России. Республика Беларусь является членом ОБСЕ. Ведутся переговоры по вступлению Беларуси в ВТО. Зоной внешнеполитической активности Беларуси объявлены Германия, Польша, страны Прибалтики;
5) Привлечение иностранных инвестиций. Инвестиционный кодекс 2001 г. закрепил стабильную правовую базу деятельности иностранных инвесторов. В стране зарегистрировано около 4 тыс. предприятий с иностранными инвестициями из 83 стран, в первую очередь из США, Германии, Нидерландов, Польши, Великобритании, Кипра, России;
6) Развитие взаимовыгодного сотрудничества со странами Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. Развиваются дружеские политические, торгово-экономические и культурные отношения с Китаем, Индией, Вьетнамом, Ираном, Сирией, Кубой, Венесуэлой, Бразилией.
51. Глава государства в системе органов государственной власти. Место и роль президента РБ в системе органов государственной власти
Государство выполняет свои функции в обществе через систему специальных органов и организаций, наделенных соответствующими полномочиями. Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства и формы правления.
Существует несколько вариантов реализации должности или функции главы государства. Главой государства могут быть:
· монарх, т. е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;
· президент, т. е. выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;
· коллегиальный орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента), и тот совершает отдельные акты главы государства. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации;
· несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоенный институт главы государства – два равноправных капитан-регента.
Место и роль президента РБ в системе органов государственной власти. В иерархии государственных органов Президент Республики Беларусь занимает доминирующее место. Президент Республики Беларусь не входит ни в одну из ветвей власти. На Президента возлагается обязанность обеспечивать преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между органами государственной власти в случае спора по поводу их полномочий. Он отвечает за нормальное и бесперебойное функционирование всех государственных органов. Для выполнения этих обязанностей Президент наделен соответствующими конституционными полномочиями. Президент самостоятельно или через Администрацию Президента Республики Беларусь взаимодействует со всеми ветвями власти.
Ст. 79 Конституции возлагает на Президента роль гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости Президент имеет право принимать все зависящие от него меры по обеспечению верховенства и стабильности Конституции, защите прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет собой единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. По сути дела, Президент является высшим должностным лицом государства, его представителем и лидером.
На Президента возлагается функция принятия соответствующих мер по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечения экономической и политической стабильности.
Согласно ст. 86 Конституции Республики Беларусь Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также Законом «О Президенте Республики Беларусь». Чтобы четче представить полномочия Президента и для удобства их изучения рассмотрим их по некоторым направлениям деятельности.
По формированию органов исполнительной власти:
· с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра;
· определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решения об отставке Правительства и его членов;
· назначает руководителей республиканских органов управления и определяет их статус;
· имеет право отменять акты Правительства;
· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.
По формированию органов судебной власти:
· с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
· с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов;
· назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
· освобождает от должности председателей и судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов с уведомлением Совета Республики;
· освобождает от должности иных судей.
По формированию других государственных органов:
· назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
· с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
· с согласия Совета Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
· назначает руководителей иных органов государственного управления в соответствии с кадровым реестром Главы государства
В области гражданства и поощрения граждан:
· решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
· осуществляет помилование граждан;
· награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания.
В области внешних отношений:
· ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
· принимает верительные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
В области обороны:
· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;
· назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
· является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;
· назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
В области организации работы Парламента и местных представительных органов:
· назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
· распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
· имеет право участия в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или обращением;
· обращаться с ежегодными посланиями в Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палат;
· назначает восемь членов Совета Республики;
· назначает своего представителя в Парламенте;
· представляет на согласование кандидатуры на ряд руководящих государственных должностей.
В области нормотворчества:
· обладает правом законодательной инициативы;
· подписывает законы или возвращает их в Парламент со своими возражениями;
· дает согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание и увеличение расходов;
· вносит предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;
· издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, и обеспечивает их исполнение;
· назначает республиканские референдумы.
52. Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия. Законодательная власть в РБ
Парламент — это общенациональный (общегосударственный) представительный орган, важнейшая функция которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти. Общегосударственный представительный характер этого органа означает, что, во-первых, именно парламент, в отличие от органов исполнительной и судебной властей, является непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его суверенитета; а во-вторых, что парламент, в отличие от других (региональных, местных) представительных органов власти, представляет и выражает интересы и волю не части, а всего населения страны.
В структуру парламента входят его руководящие органы, парламентские комитеты и комиссии, партийные депутатские фракции. К руководящим органам парламента, прежде всего, относятся председатели (спикеры) парламентов или палат.
Полномочия:
1) Законодательные полномочия, обеспечивающие выполнение главной функции парламента — принятие законов.
2) Полномочия в области финансов — это прежде всего полномочия парламента по утверждению бюджетных доходов и расходов государства и установлению налогов.
3) Полномочия по формированию других высших государственных органов (целиком или частично).
4) Полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и других высших государственных органов.
5) Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров связаны с тем, что именно парламент дает окончательное согласие соответственно на заключение такого договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение.
6) Полномочия в области обороны и безопасности воплощаются в первую очередь в праве парламента объявлять воину, состояние войны или состояние обороны, а также в праве заключать мир.
7) Полномочие по назначению референдума отражает тот факт, что во многих странах, согласно конституции, либо только парламент, либо парламент и президент или иной глава государства обладает правом назначения референдума.
8) Судебные или квазисудебные полномочия выражаются в том, что в ряде стран конституционно закрепляется право парламента осуществлять процедуру импичмента.
Законодательная власть в РБ. Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание. Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики.
Национальное собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета Республики Беларусь, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Национального собрания — 4 года.
Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы происходят по одномандатным округам. Основные полномочия Палаты представителей:
- рассматривает и принимает проекты законов;
- назначает выборы Президента;
- даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;
- выражает вотум недоверия правительству;
- выдвигает обвинения против Президента.
Обе палаты Национального собрания Республики Беларусь собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.
Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 56 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент. Основные полномочия Совета Республики:
o одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;
o избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
o дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;
o контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;
o рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;
o принимает решение об отрешении Президента от должности.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.
53. Исполнительная власть в политической системе общества. Понятие, полномочия и функции правительства. Исполнительная власть в РБ
Исполнительная власть — это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.
Исполнительную власть возглавляет и осуществляет правительство — центральный орган государственного управления. Правительство (Совет, Кабинет, Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах — глава государства.
Основные функции Правительства (РБ):
· руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
· разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
· проведение единой государственной политики;
· разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
· принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
· организация управления государственной собственностью (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
Полномочия:
· формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);
· участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);
· исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);
· составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);
· осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);
· полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).
Исполнительная власть в РБ. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом, слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
В Республике Беларусь Правительство формирует Президент, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра. Президент не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе правительства и его главы. Совет министров Республики Беларусь состоит из премьер-министра, четырех его заместителей (один из них — первый), функции которых специализированы по руководству определенными сферами деятельности (социальная сфера, наука, экономика, промышленность, строительство, транспорт, энергетика, торговля, АПК), 24 министров и 12 председателей госкомитетов. Министры и председатели госкомитетов осуществляют организацию всей повседневной работы по управлению конкретными процессами жизнедеятельности общества.
Следует знать, что исполнительная власть обеспечивает исполнение Конституции, законов Парламента и Декретов, Указов, директив и распоряжений Президента. В компетенцию Правительства входят разработка основных направлений внутренней и внешней политики и их реализация, разработка проекта госбюджета и предоставление отчета об его исполнении, обеспечение проведения единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности (политической, экономической, финансовой, кредитной, социальной, духовной и др.), принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защита интересов государства, обеспечение его национальной безопасности и обороноспособности. Правительство обладает конституционным правом законодательной инициативы, принятия собственных политических решений и подзаконных актов, правом на легитимное принуждение.
К Контрольно-надзорным государственным органам относятся органы прокуратуры и Комитет государственного контроля. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: Прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная).
54. Органы местного управления и самоуправления в РБ
Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов, и местных администраций. Система местного самоуправления включает кроме местных Советов депутатов органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление реализуется и через проведение местных референдумов, собраний граждан, иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Особо значимое место занимают местные выборные, представительские, сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему Советов в Беларуси. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции РБ (ст. 118), местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на 4 года.
В Республике Беларусь установлены 3 территориальных уровня Советов: первичный (сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы); базовый (городские (городов областного подчинения) и районные Советы); областной (областные Советы, Минский городской Совет).
В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Полномочия органов местного управления и самоуправления:
· в сфере финансово-экономической – принятие местного бюджета, участие в социально-экономических проектах путем выпуска или покупки акций, сбор денежных средств, выделение земельных участков и т. д.;
· в области охраны общественного порядка – патрульная служба, полиция, пожарная служба, охрана;
· в области коммунального обслуживания и охраны окружающей среды – транспорт, дороги, санитарное состояние городов, водоснабжение, освещение и т. д.;
· в социальной сфере – помощь неимущим, престарелым, инвалидам, больницам, родильным домам и др.
55. Место судебной власти РБ в системе органов государственной власти
Судебная власть занимает особое место в структуре разделения властей. Важнейшим признаком судебной власти является ее независимость. Деятельность судебной власти признана обеспечить на практике принцип верховенства права. Судебная власть осуществляется всей системой судов в совокупности. В Республике Беларусь как в демократическом государстве судебная власть основана на принципах независимости судов (несменяемость судей, независимое финансирование и др.), коллегиальности при рассмотрении большинства дел, профессионализме и независимости судей, гласности при рассмотрении большей части дел, равноправии и состязательности сторон, и праве на обжалование. Вместе с тем решение по судебному делу является актом государственного принуждения и требует подчинения. Поэтому к функциям судебной власти относятся также наказание за нарушение государственных предписаний, рассмотрение споров и конфликтов.
Судебная система представляет собой совокупность всех судов государства. Судебная система Республики Беларусь изложена в Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». Судебная система Республики Беларусь – это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений Беларуси, осуществляющих правосудие и иные функции в пределах своей компетенции. Правосудие – это деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению наказания к виновным лицам. Система судов в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. Специализация судов зависит от их предметной направленности – юрисдикции. Судебная система Республики Беларусь включает суды общей юрисдикции (рассматривают гражданские, уголовные и административные дела) и специальные суды. Систему общих судов составляют: Верховный Суд Республики Беларусь, областные суды, городские суды, районные (городские) суды. В систему общих судов входят также военные суды, возглавляемые Военной Коллегией Верховного Суда. Специальными судами в Республике Беларусь являются Конституционный Суд, Высший Хозяйственный Суд и возглавляемая им система судов (хозяйственные суды областей, Хозяйственный Суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и иные). Запрещается образование чрезвычайных судов.
Принцип территориальности позволяет реализовать право на обжалование судебных решений в вышестоящую судебную инстанцию. Существует два варианта обжалования судебных решений: кассация и апелляция.
Кассационный порядок обжалования означает, что вышестоящий суд вправе отменить решение нижестоящего суда, если усматриваются недостатки в процессе, и отправить дело на повторное рассмотрение. Апелляционный суд заново рассматривает все дело с привлечением сторон и свидетелей (США, Франция, Индия, Италия, Германия). Для Республики Беларусь характерен кассационный порядок обжалования. В ходе рассмотрения конкретных дел суды могут прийти к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции. В данном случае они принимают решение в соответствии с Конституцией и ставят вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.
Деятельность Конституционного Суда в Республике Беларусь определяется Конституцией (ст. 116) и Законом «О Конституционном Суде в Республике Беларусь» от 30 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями). Нормы этического характера для судей Конституционного Суда установлены Кодексом чести судьи. Конституционный Суд состоит из 12 судей, являющихся высококвалифицированными специалистами в области права (6 судей назначает Президент, 6 – Совет Республики). Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Заседание Суда является правомочным в случае присутствия не менее 8 судей. В полномочия Конституционного Суда входит следить за законностью в Республике Беларусь, а именно давать заключения:
ü о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
ü о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
ü о соответствии Постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
ü о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
56. Основные этапы развития политической мысли в РБ
Если в основу периодизации истории политической мысли Беларуси положить основные этапы социально-экономического и политического развития белорусского общества, то можно выделить 7 периодов:
1. Средневековье (XI—XV вв.). Складывание белорусской народности, возникновение раннефеодальных государств (Киевской Руси, Великого княжества Литовского), период противоречивых религиозных процессов. Первые памятники социально-политической мысли Беларуси относятся к XII в. и связаны с деятельностью Ефросиньи Полоцкой (ок. 1120—1173), Кирилла Туровского (1130—1182), Климента Смолятича (? — после 1164).
2. Возрождение и Реформация (XV—XVI вв.). Происходит переход к сословно-представительной монархии. Активизируется экономическое, политическое и культурное развитие белорусско-литовского общества. Устанавливаются многосторонние связи со странами Западной Европы. Распространяются идеи гуманизма, начинается книгопечатание, происходит становление старобелорусского языка, развитие национальной литературы и искусства. Формируется национальная философская, правовая и общественно-политическая мысль. В этот период становятся популярными идеи естественного права, равенства людей перед законом, прав и свобод личности, религиозной терпимости и политического плюрализма, свободного и независимого национального развития. Представителями этого периода выступают Франциск Скорина (1490—1551), Николай Гусовский (1470-1533), Василий Тяпинский (1530-е или нач. 1540-X-1603), Сымон Будный (1530-1593), Лев Сапега (1557-1633).
3. Контрреформация и феодально-католическая реакция (нач. XVII — сер. XVIII вв.) характеризуется преобладанием религиозно-полемической литературы, отражающей доминирование клерикальной идеологии при появлении идей вольнодумства, атеизма, материализма. В этот период сложилась и система среднего образования, а в 1579 г. появился первый в Восточной Европе университет. С конца XVII в. использование старобелорусского языка прекращается, а социально-политические идеи излагаются на латинском, польском и русском языках. Их содержанием становится критика феодально-крепостнической системы, государственного и судебного устройства, системы феодального права. В религиозной полемике обсуждаются вопросы государственного суверенитета, права, церковной власти. Защитники католицизма и унии — Петр Скарга (1536—1612), православные полемисты — Мелетий Смотрицкий (ок. 1572-1630), Афанасий Филиппович (1597 (?) -1648), ранние просветители — Симеон Полоцкий (1629—1680).
4. Просвещение (2-я пол. XVIII в.). На белорусских землях распространяются идеи естественного права и договорного происхождения государства. Возникают различные проекты улучшения общественно-политического строя Речи Посполитой на основе опыта европейских стран. С просветительскими идеями выступают К. Нарбуг (1738-1807), И. Стройновский (1752-1816), И. Хрепгович (1729-1812), Т. Костюшко (1746-1817), И. Еленский (ок. 1756—1813) и др. Принимается одна из первых в мире конституций — Конституция 3 мая 1791 г., но Речь Посполитая утрачивает суверенитет и территориальную целостность.
5. Отражение процессов, происходящих в Российской империи (1795—1918 гг.). Развитие под воздействием польской и российской политической мысли. Главной проблемой собственно белорусской общественно-политической мысли, возникшей в этот период, становится обоснование права белорусского народа на национально-культурную автономию и политическое самоопределение. В этот период формируются важнейшие идейные направления общественно-политической мысли. Либеральное направление представлено М.К. Бобровским (1784 или 1785-1848), И.Н. Даниловичем (1787-1843), филоматами, в число которых входили писатели-романтики Я. Чечот (1796-1847), Я. Барщевский (1796-1851), А. Мицкевич (1798-1855). Представителями революционного направления политической мысли стали Ф. А. Савич (1815-1845), К. С. Калиновский (1838-1864), Ф.К. Богушевич (1840-1900) и др. Особенно важным этапом этого периода становится конец XIX – начало XX вв., когда появляются газеты группы «Гоман» (1884 г.), программные документы Белорусской социалистической Грамады и других белорусских политических партий, материалы «Нашай долi» и «Нашай нiвы», публицистика и научные публикации А Луцкевичей, А.И. Цвикевича, Б.А. Тарашкевича, а также произведения писателей и поэтов начала XX в. Я. Купалы (1882-1942), Я. Коласа (1882-1956), М.А. Богдановича (1891-1917).
6. Советская Белоруссия (1919—1991 гг.). Первый этап этого периода (1919—1929 гг.) характеризуется продолжением развития идеи национальной государственности. Деятели этого этапа -А. И. Лункевич (1884-1946), А.Г. Червяков (1892-1937), Б. Тарашкевич (1892-1938) и др. Появляются белорусские вузы и научные учреждения, первыми из которых стали Белорусский государственный университет (1921) и Институт белорусской культуры (1928), преобразованный в Академию наук БССР. С выходом в свет «Краткого курса истории ВКП(б)» в 1938 г. политическая мысль в БССР развивалась в рамках официальной идеологии. Послевоенную правовую мысль в Беларуси развивали И. И. Мартинович, В.А. Круталевич, А.А. Головко и др.
7. Современный период (90-е годы XX — нач. XXI вв.). Важнейшие обсуждаемые в этот период проблемы — государственная независимость и государственное строительство в Беларуси, проблемы постсоветских трансформаций, политическое лидерство, политические элиты, общественное мнение и формирование идеологических предпочтений граждан, проблемы формирования гражданского общества и построения правового государства и др. Развитие политологии в этот период связано с такими именами как Н. А. Антанович, В. А. Божанов, В.В. Бущик, В.Н. Ватыль, С.В. Решетников, В.В. Ровдо, В. Ф. Шалькевич и др.